●通訊員 胡明升

內(nèi)修于心 外化于行
——湖北省竹山縣深化“兩學(xué)一做”強化財政監(jiān)管側(cè)記

●通訊員 胡明升

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育綜合測試

政策下鄉(xiāng)現(xiàn)場

炎炎夏日，驕陽似火。走進湖北省竹山縣這座寧靜的小城，令人感受到的，除了夏日的熱浪，更多的是該縣財政部門“兩學(xué)一做”的熱潮。

學(xué)教五式，特色招數(shù)不尋常

“內(nèi)修與心，外化于行，‘兩學(xué)一做’，服務(wù)為民?！焙笔≈裆娇h財政局局長方顯春如是說。

此前，竹山縣財政系統(tǒng)以“兩學(xué)一做”為引領(lǐng)、強化財政監(jiān)督管理的大劇，早已如火如荼地展開。

學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員，不是一次性活動，勿貪一時之功，學(xué)做永遠(yuǎn)在路上，想必大家亦是于心戚戚，感同身受。

沒有凌波微步，沒有乾坤大挪移，更沒有秘笈和花樣，竹山財政局黨組有的，是屬于本土化的學(xué)教五式。

——一盤棋式。制定《竹山縣財政局黨組關(guān)于全縣財政系統(tǒng)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實施方案》，方案提綱挈領(lǐng)，上下一盤棋，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，同步推進“1234”——一主題，即深化“兩學(xué)一做”、強化財政監(jiān)管；兩重點，即一手抓學(xué)，一手抓做，兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進；養(yǎng)三觀，即培養(yǎng)干部良好的世界觀、價值觀、人生觀；讀四書，即主要學(xué)好《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》四本教材。

——“接地氣”式。機關(guān)干部到部門、進廠礦、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部進村組、入農(nóng)戶、到田邊地頭，下沉一級傾聽群眾心聲，解決服務(wù)對象答疑。1—6月，縣財政局組織專班走訪縣直部門6個，走訪縣直單位52個，巡訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個；全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共走訪行政村（社區(qū)）254個；通過走出去、請進來，與32名“兩代表一委員”、37名企業(yè)人士、187名鄉(xiāng)村干部和500多名各界服務(wù)對象，實現(xiàn)“圓圈會談”，誠心尋方問策；共計發(fā)放財政工作問卷1175份，征集到社會各界意見建議25條，逐條整改完善。

——“四+X”式。每個月的第一個周四，每個支部必須舉辦1次主題黨日活動。每次活動采取“四+X”模式，即完成重溫入黨誓詞、完成現(xiàn)場交納黨費、學(xué)《黨章》、學(xué)習(xí)總書記重要講話四個規(guī)定動作后，各支部可以增加X個自選動作。自選動作中，重溫入黨誓詞，由以前半年或一年1次，改為每月1次舉起右拳莊嚴(yán)宣誓；交納黨費，由以前季度或半年代扣、代繳、代收1次，改為每月由黨員個人現(xiàn)場交納1次；學(xué)教實行“一講一查一考”，即每月集中講1次教材的相關(guān)篇章，每月查1次學(xué)習(xí)筆記，每月就上月所學(xué)內(nèi)容進行1次月考。自選動作，由各支部自行設(shè)定。

——“雙十星”式。竹山縣是全國精神文明“十星級農(nóng)戶”評選發(fā)祥地。由此發(fā)端，全縣“十星級黨組織”、“十星級黨員”民主評議蓬勃發(fā)展。財政局結(jié)合部門實際，精心設(shè)計評星內(nèi)容和得星標(biāo)準(zhǔn)，明確“十星級黨組織”有學(xué)習(xí)星、法紀(jì)星、組織星、扶貧星、服務(wù)星、團結(jié)星、管理星、新風(fēng)星、創(chuàng)新星；“十星級黨員”有宗旨星、法紀(jì)星、學(xué)習(xí)星、義務(wù)星、新風(fēng)星、道德星、服務(wù)星、敬業(yè)星、公益星、創(chuàng)新星。半年初評，年度復(fù)評。評議結(jié)果公開公示，滿星者光榮，缺星者汗顏。

——現(xiàn)場體驗式。組織干部職工到縣廉政教育基地、到警示教育基地、到紅色傳統(tǒng)教育基地，通過現(xiàn)場素材受教育。邀請縣黨校教師、紀(jì)檢監(jiān)察和政法干部來授課，講黨紀(jì)法規(guī)，說通報案例，體驗聽講、記筆記、比學(xué)趕考當(dāng)學(xué)生的生活。針對當(dāng)年入黨好激動、入黨之后有松動的情形，通過重溫入黨誓詞、現(xiàn)場交納黨費、重讀《入黨志愿書》、宣告《黨員承諾書》等形式，在過程再現(xiàn)中體驗激情燃燒的歲月。以“雙十星”評議、問卷調(diào)查測評、設(shè)立意見箱、舉報電話等方式，體驗群眾眼睛雪亮的滋味。建立黨員談心制度，促膝長談溝通交心，及時慰問困難黨員，體驗組織的關(guān)心和溫暖。

且學(xué)且做，著力監(jiān)管不簡單

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨，也是財政部門一切工作的出發(fā)點和落腳點。

毋庸諱言，作為基層財政，財政收入分配、資源配置、穩(wěn)定調(diào)控的職能作用相對較弱。在廣大農(nóng)村，想把黨和國家“三農(nóng)”政策貫徹好，把各項改革舉措和政策落實好，把人民群眾的切身利益維護好，把縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展好，強化和發(fā)揮財政監(jiān)管職能，顯得更為迫切和重要。

兩學(xué)一做，重在踐行。外化于行，重在監(jiān)管。竹山縣財政局黨組“五抓”布局推進。

抓宣傳。把政策交給群眾，是實施有效監(jiān)管的前奏。群眾一旦知曉政策，任誰也難以忽悠群眾。竹山縣成立惠農(nóng)益農(nóng)政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和五個督導(dǎo)專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每個村建立1個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、財政專管員、村干部為成員的宣傳專班，針對百姓關(guān)心的熱點、焦點問題，以派發(fā)宣傳資料、解讀政策、接受咨詢等形式送政策下鄉(xiāng)。從3月初到5月底的三個多月時間里，全縣就教育、涉農(nóng)補貼補助、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民益民政策，印制和發(fā)放宣傳單56萬張，印制宣傳手冊17000本，懸掛橫幅968幅，張貼標(biāo)語2870條，制作固定宣傳專欄579個、活動站版1056塊。

檢查惠農(nóng)補貼落實情況

抓機制。按照財政財務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路，推進財政大監(jiān)督機制建設(shè)。堅持“一個主體”統(tǒng)領(lǐng)，成立“竹山縣財政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，黨組班子成員為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員，整合監(jiān)督檢查資源和力量，一統(tǒng)財政監(jiān)管江山。推行“一個清單”對外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室，根據(jù)各自職能范圍，以對口業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主，提出年度監(jiān)管檢查項目、檢查范圍、時間安排、工作要求和監(jiān)督檢查方案，據(jù)此匯總，編制統(tǒng)一的全縣年度財政監(jiān)督檢查計劃和《全縣年度財政監(jiān)督檢查項目清單》，局黨組集中研究后，以正式公文印發(fā)執(zhí)行。

抓平臺。以金財工程為依托，先后投資近600萬元，完成了一個中心機房、五個服務(wù)器及其配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編審與績效評價、國庫集中收付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、會計電算化、惠農(nóng)補貼、非稅收入管理、農(nóng)村集體“三資”管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)全部推進到位，以系統(tǒng)平臺支撐為經(jīng)線、對口業(yè)務(wù)管理工作為緯線的監(jiān)管格局業(yè)已形成。同時，按照“七有”模式，打造財政駐村監(jiān)管平臺，即以落實專管員制度為抓手，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，在各村委會騰出一間房屋，做到有駐村財政專管員門牌、有辦公桌椅、有專管員照片公示牌、有職責(zé)制度牌、有便民聯(lián)系“名片”、有必備信息檔案、有村務(wù)公開窗口，發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢。

抓關(guān)鍵。注重五大板塊：一是注重部門預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。著力對預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，預(yù)算安排的及時性、有效性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法（規(guī)）性，以及預(yù)算管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督。二是注重會計監(jiān)督檢查。上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，集中力量和優(yōu)勢資源，整頓和規(guī)范會計市場秩序，綜合治理會計信息失真問題。三是注重財政專項資金檢查。突出財政統(tǒng)籌專項資金、精準(zhǔn)扶貧項目資金和“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保等民生資金的監(jiān)督檢查。四是注重加強財政財務(wù)檢查。綜合運用執(zhí)行“八項規(guī)定”、“小金庫”整治、“三公經(jīng)費”治理、財務(wù)票據(jù)核銷情況檢查和村級財務(wù)檢查的成果，提升財政日常綜合監(jiān)管水平。五是注重財政內(nèi)部監(jiān)督。按照注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，把30%的業(yè)務(wù)股室和局屬單位、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，納入內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍，完善內(nèi)控制度，錘煉財政部門“自身硬度”。

抓創(chuàng)新。強化“兩個普及”：即普及建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬》和普及使用《監(jiān)管信息通達反饋單》。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金按收、支發(fā)生時間順序，逐筆納入臺賬登記，便于財政所長、預(yù)算會計和駐村專管員三方實時監(jiān)管；對各類資金的使用，逐筆填寫《監(jiān)管信息通達反饋單》，分月匯總，上報備案，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣財政局兩方掌握資金動態(tài)?！叭小弊鲨F三個環(huán)節(jié)：突出財政資金監(jiān)管公開公示、抽查巡查、信息通達三個環(huán)節(jié)，做到在每個環(huán)節(jié)有文件部署、有專班督導(dǎo)、有工作底稿和相關(guān)檔案材料，辦實辦鐵，經(jīng)得起檢驗。推行“一個公示欄、兩本臺賬、三報告單、七簽字”的三資監(jiān)管模式，即在各村委會開辟一個“村級財務(wù)公示欄”，普遍建立村級資產(chǎn)、資源兩本臺賬，統(tǒng)一啟用《村級收入報告單》、《村級基本支出報告單》、《村級工程項目支出報告單》，每筆收支業(yè)務(wù)單據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人、村務(wù)監(jiān)督委員會、村主職負(fù)責(zé)人、村報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、駐村專管員和財政所長簽字后,方能入賬。

不忘初心，一點一滴不一般

竹山是傳說中女媧煉石補天的圣地，辛亥元勛張振武和勞工律師施洋的故鄉(xiāng)。

走一走，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，除了神話和傳奇，身邊人和身邊事，一點一滴在眼前。

采訪札記之一：遇到一個深夜刷寫微信圈的人。6月25日23∶27分，竹山縣寶豐鎮(zhèn)財政所會計曾蕾，刷寫微信朋友圈言道：今天我要感謝兩個人，一個叫威利斯.凱利，男，美國人，1876年他發(fā)明了空調(diào)；另一個人叫后羿，男，中國人，遙遠(yuǎn)古代，他干掉了9個太陽。與此同時，一聲“滴滴”震醒了遠(yuǎn)在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的男友，問：這么晚還沒睡？回復(fù)：加班剛完。又問：在忙什么？回復(fù)：完成審核4個村的耕地地力補貼發(fā)放數(shù)據(jù)。

采訪札記之二：遇到一個推遲請產(chǎn)假的人。在財政局簽到室，梁竹同志每天按時上班、下班。身懷六甲的她，預(yù)產(chǎn)期還有十來天，依舊堅守工作崗位。她說：工作一茬接一茬，多干一點是一點。當(dāng)前，正是推進“六個專項治理”的關(guān)鍵時期，縣財政局是村級財務(wù)專項治理牽頭單位，她忙于相關(guān)數(shù)據(jù)匯總工作，難怪這位準(zhǔn)媽媽義無反顧推遲產(chǎn)假。

采訪札記之三：遇到一個感慨萬千的人。6月28日，財政局預(yù)算股辦公室，一個前來辦事的人發(fā)表感慨，“以前是我們求財政請款，如今是財政催我們請款”。他叫周北安，竹山縣編辦副主任，一直分管機關(guān)財務(wù)工作。今年財政局要求，時間過半，任務(wù)過半，財政支出也要過50%，社保類支出要達到55%以上，各股室忙于承諾兌現(xiàn)。作為多年財務(wù)管理工作者，老周感觸良多。

采訪札記之四：遇到一個如此秀恩愛的人。按七一后調(diào)整的作息時間，18∶00，城關(guān)鎮(zhèn)干部老操準(zhǔn)時下班。18∶30，老操從場院里推出摩托車。吃飯沒？沒！哪去？橋兒溝！沒吃飯去干嘛呢？媳婦兒還沒回來，去接她！老操的媳婦兒叫金超春，是財政駐橋兒溝村專管員，最近忙于數(shù)據(jù)大比對開展入戶核實調(diào)查，晚歸老操接、早出老操送。

財政局局長方顯春檢查涉農(nóng)項目現(xiàn)場

采訪札記之五：遇到一個58歲入黨的人。7月3日，在深河鄉(xiāng)財政所，遇到專管員陳前森，1958年生人,今年正好也是58歲。所長介紹說：老陳今年七一“火線”入黨啦！老陳憨厚回應(yīng)：58歲才入黨，慚愧！58歲的新黨員，何愧之有？從4月到6月，為推進農(nóng)業(yè)補貼“三項”改革，確保6月底把補貼發(fā)放到位，老陳參加專班進村核實農(nóng)戶信息和補貼面積，加班加點連續(xù)六個雙休日沒回家，急得老伴燉好老母雞送到所里給他補身體。

多彩的人生，多彩的采訪，無需斟字酌句，無需辭藻粉飾，平淡之間，竟也能量滿滿。

進入七月，竹山的太陽依然任性有力。在這片火熱的土地上，驀然回首，竹山財政人正在——

內(nèi)修于心，外化于行；不忘初心，踏實前進！

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）