郝 天

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院，天津 300222）

不同時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展政策對(duì)職業(yè)教育的影響

郝 天

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育學(xué)院，天津 300222）

1985年至今，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展30多年，經(jīng)歷了調(diào)整、發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展四個(gè)時(shí)期。在每一階段，職業(yè)教育政策對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展都起到了重要的作用。文章通過(guò)研究職業(yè)教育發(fā)展四個(gè)時(shí)期中重大職業(yè)教育政策，揭示職業(yè)教育政策對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要影響，并對(duì)未來(lái)職業(yè)教育政策的制定提出建設(shè)性意見(jiàn)。

職業(yè)技術(shù)教育；政策；國(guó)家

一、不同時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展政策的解讀

職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，是教育發(fā)展的一種不可或缺的形式。1985年以來(lái)，為培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，我國(guó)加快了職業(yè)教育步伐，先后制定和出臺(tái)了多部大力發(fā)展職業(yè)教育的政策。這些政策頒布以后，對(duì)職業(yè)教育師資培養(yǎng)、招生規(guī)模、學(xué)校數(shù)量等方面產(chǎn)生很大影響，以下就針對(duì)此進(jìn)行具體分析。

（一）職業(yè)教育政策調(diào)整時(shí)期（1985～1988年）

1984年，我國(guó)城鎮(zhèn)化腳步加快，大量農(nóng)村人口開(kāi)始涌向城市，我國(guó)迫切需要培養(yǎng)大量技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才最直接的方式。在此背景下，1985年，我國(guó)制定并發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出：發(fā)展職業(yè)教育要側(cè)重發(fā)展中等職業(yè)教育，并發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校。

1986年，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出：各部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，建設(shè)不同形式的職業(yè)技術(shù)教育，積極為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)培養(yǎng)人才。

1986年，《關(guān)于全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況的報(bào)告》提出：加強(qiáng)中等專業(yè)教育和技工教育。改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以看出該時(shí)期職業(yè)中學(xué)招生人數(shù)在整體上保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。1983年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)僅占高中招生人數(shù)的29.1%，到1988年已經(jīng)上升到48.9%，招生人數(shù)基本達(dá)到高中招生人數(shù)的一半，大體上改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況，如圖1所示。學(xué)校數(shù)量方面，我國(guó)在教育政策的指引下，通過(guò)各種途徑，對(duì)學(xué)校進(jìn)行了擴(kuò)建。1983年有5481所，1985年有8187所，1988年有8954所，增長(zhǎng)幅度達(dá)39%。

圖1 1983年～1988年職業(yè)中學(xué)招生人數(shù)（萬(wàn)人）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，該時(shí)期中等職業(yè)教育有了初步調(diào)整，招生人數(shù)和學(xué)校數(shù)量有所增長(zhǎng)，中等職業(yè)技術(shù)教育體系初步建立。我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)第一個(gè)春天。

（二）職業(yè)教育政策發(fā)展時(shí)期（1989～1999年）

1.政策背景。1990年下半年，黨中央召開(kāi)十三屆七中全會(huì)，確定未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略目標(biāo)，到2000年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值提高一倍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)離不開(kāi)教育。特別是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的職業(yè)教育更要擴(kuò)大規(guī)模，為生產(chǎn)一線提供大量的技術(shù)技能型人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，教育改革開(kāi)始全方位發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始進(jìn)行逐步調(diào)整。

2.主要政策及影響分析。本階段主要頒布了三部文件，1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出未來(lái)一段時(shí)期職業(yè)教育的主要任務(wù)是擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，高中職業(yè)技術(shù)學(xué)校人數(shù)要超出高中生人數(shù)，要開(kāi)展短期培訓(xùn)，積極開(kāi)展成人在職人員的教育，努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出應(yīng)采取措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，支持少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。1998年《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》提出，要建設(shè)與我國(guó)當(dāng)代國(guó)情相一致的職前、職后教育培訓(xùn)相互融匯貫通的教育體制，確保初、中和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到1998年底，全國(guó)職業(yè)中學(xué)招生人數(shù)達(dá)到217萬(wàn)，1998年底普通高中招生人數(shù)為396.3萬(wàn)。中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)達(dá)到當(dāng)年高中生入學(xué)人數(shù)的54.7%。技工學(xué)校招生人數(shù)也由1989年的47萬(wàn)增漲到1998年的73.4萬(wàn)人。見(jiàn)圖2：

圖2 1988～1999年職業(yè)中學(xué)、普通高中、技工學(xué)校招生人數(shù)（萬(wàn)人）

1989～1997年職業(yè)中學(xué)在校生人數(shù)逐年增加，而高中在校生人數(shù)自1991年后出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)。1990年，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)僅占高中在校生人數(shù)的41.13%，到1995年，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)占高中在校生人數(shù)的62.86%。截至1998年底，全國(guó)共有普通中等技術(shù)學(xué)校3234所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到406萬(wàn)人。之后，隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)才開(kāi)始減少。見(jiàn)圖3：

圖3 職業(yè)中學(xué)在校生人數(shù)（萬(wàn)人）和高中在校生人數(shù)（萬(wàn)人）

高等職業(yè)教育方面，1986年我國(guó)普通高職院校招生人數(shù)只有57.2萬(wàn)，在校生188萬(wàn)，而截止到1995年，我國(guó)普通高職院校已有1054所，招生92.59萬(wàn)人，在校生290.64萬(wàn)，10年間的增長(zhǎng)率分別為38.2%和35.3%。尤其是1991年以后，高等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和在校生人數(shù)有了較為明顯的增長(zhǎng)幅度，后又逐漸趨于緩和。見(jiàn)圖4：

圖4 高等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)（萬(wàn)人）和在校生人數(shù)（萬(wàn)人）

該時(shí)期職業(yè)教育有了快速發(fā)展，招生人數(shù)和在校生人數(shù)明顯增長(zhǎng)，此階段職業(yè)教育的重點(diǎn)是大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)努力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到。

（三）職業(yè)教育政策快速發(fā)展時(shí)期（2000～2010年）

1.政策背景。自1999年，我國(guó)迎來(lái)“高校擴(kuò)招”，“高校擴(kuò)招”引發(fā)的“普高熱”使中等職業(yè)教育出現(xiàn)困難。2001年，我國(guó)正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了教育的全球化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)逐步進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量高技能人才，這就要求我國(guó)高等職業(yè)教育為國(guó)家培養(yǎng)這些人才。

2.主要政策及影響分析。本階段主要頒布了兩部職業(yè)教育的重要文件，即《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。

2002年我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，主要內(nèi)容解讀如下：首先以中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展為重點(diǎn)，要保證中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大致相等，高等職業(yè)教育規(guī)模要逐步擴(kuò)大。而后要加大職業(yè)培訓(xùn)力度，“十五”時(shí)期，每一年培訓(xùn)的城鎮(zhèn)員工要達(dá)到5000萬(wàn)人次，培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要達(dá)到1.5億人次。最后，“十五”末期，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到350萬(wàn)人，西部地區(qū)招生規(guī)模要達(dá)到120萬(wàn)人。多渠道加大對(duì)職業(yè)教育的投入。

2005年我國(guó)頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，主要內(nèi)容解讀如下：到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到高等教育招生的一半以上。各部門政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐漸增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。從2006年開(kāi)始，城市教育費(fèi)用用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不少于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不少于30%。

這一時(shí)期職業(yè)教育快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度逐年增加，職業(yè)教育的地位不斷提高?；谖覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育工作的中心。2005年起，我國(guó)中等職業(yè)教育開(kāi)始擴(kuò)招，基本達(dá)到每年擴(kuò)招100萬(wàn)人。到2009年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到315.23萬(wàn)人，在校生78572萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)初國(guó)家教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。見(jiàn)圖5：

圖5 中等職業(yè)學(xué)校2000～2010年畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)（萬(wàn)人）

中等專業(yè)學(xué)校受到重視，在政策的支持下,教育經(jīng)費(fèi)有了大幅度增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2000年中等專業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)為2536698萬(wàn)元，2010年達(dá)到6065512萬(wàn)元，教育經(jīng)費(fèi)在十年間翻了一番。由此可以看出，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視職業(yè)教育的發(fā)展，并加大了對(duì)中等職業(yè)教育的投入。見(jiàn)圖6：

圖6 中等專業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）

這一時(shí)期職業(yè)教育政策對(duì)高等職業(yè)教育的影響也極為深刻，2005年重點(diǎn)提出，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，到2010年高等職業(yè)教育招生要占高等教育招生規(guī)模的一半以上。2006年，在高等教育招生人數(shù)出現(xiàn)大幅下滑的情況下，高職仍然能保持基本穩(wěn)定的增長(zhǎng)，只出現(xiàn)了輕微下滑。到了2010年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)幾乎已經(jīng)占高等教育招生人數(shù)的50%。見(jiàn)圖7：

圖7 高等職業(yè)教育招生人數(shù)（萬(wàn)人）和高等教育招生人數(shù)（萬(wàn)人）

此階段國(guó)家重視職業(yè)教育，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和高等職業(yè)教育的基本目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，從2002年開(kāi)始職業(yè)教育邁入第二個(gè)“春天”。

（四）職業(yè)教育政策持續(xù)發(fā)展時(shí)期（2011～2015年）

在此期間，各類中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模連年上升，2010 年職業(yè)中學(xué)在校生規(guī)模已達(dá)729.75 萬(wàn)，招生人數(shù)達(dá)279.76 萬(wàn)，職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。我國(guó)頒布的職業(yè)教育政策得到有力實(shí)施，并取得一定成果。

2014年，我國(guó)職業(yè)教育變革呈現(xiàn)新高潮：教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，計(jì)劃推進(jìn)數(shù)百所地方本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。在新一輪高等教育變革浪潮中，民眾對(duì)職業(yè)教育的注目達(dá)到史無(wú)前例的高度，職業(yè)教育“發(fā)展的第三個(gè)春天”似乎已經(jīng)到來(lái)。

2014年，頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。這部政策確立職業(yè)教育是教育體系中重要組成部分，該政策提出到2015年應(yīng)基本構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架，到2020年應(yīng)基本建設(shè)具有中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。體系建設(shè)中的統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展、完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系和完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系都對(duì)完善我國(guó)職業(yè)教育體系具有重要意義。這部政策的最后也提到如何保障政策的實(shí)施，就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策，營(yíng)造良好氛圍和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。2014年職業(yè)教育政策的出現(xiàn)使我國(guó)職業(yè)教育再次出現(xiàn)高峰，使我國(guó)職業(yè)教育從低迷再次走向高潮，為我國(guó)未來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了希望。

二、對(duì)未來(lái)頒布職業(yè)教育政策的建議

雖然我國(guó)職業(yè)教育在近30年呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但其實(shí)際狀況仍不容忽視。高等教育對(duì)職業(yè)教育的影響、社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)、財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，是職業(yè)教育仍然處于“困頓中的堅(jiān)守”。要改變職業(yè)教育發(fā)展的頹勢(shì)，職業(yè)教育政策的宏觀調(diào)控非常重要。

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理

政府的宏觀調(diào)控對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起到了非常重要的作用。以高等職業(yè)院校招生為例，高等職業(yè)院校的招生時(shí)間和批次大部分都在普通教育院校之后，這樣的教育政策嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的招生質(zhì)量。因此，國(guó)家有必要調(diào)整現(xiàn)有的招生政策，在高職院校招生政策中把目前以招收普通高中畢業(yè)生為主改為招收中等職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。其次，對(duì)于獲得職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)生可以采取錄取加分政策，以此吸引學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校。通過(guò)調(diào)整相關(guān)政策改變職業(yè)教育在招生中的不利地位，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

（二）加大投入力度

財(cái)政投入是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，從國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的財(cái)政撥款是職業(yè)學(xué)校的主要收入來(lái)源。因?yàn)槁殬I(yè)教育中的某些專業(yè)對(duì)儀器設(shè)備的使用要求非常高，而儀器價(jià)格昂貴，因此職業(yè)教育相對(duì)于普通教育需要更多投入。這就要求我們加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，至少要使職業(yè)學(xué)校預(yù)算的投入不低于普通高中。除去國(guó)家加大財(cái)政投入外，還應(yīng)該拓展教育投入的來(lái)源，吸收企業(yè)的資金投入，保障職業(yè)教育快速發(fā)展。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系

職業(yè)教育的良好發(fā)展離不開(kāi)政策的有效執(zhí)行，有效的政策執(zhí)行就必須要有完善的現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系。我國(guó)目前職業(yè)教育政策在師資等方面的法規(guī)比較薄弱。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，合理布局地區(qū)教育資源，有計(jì)劃支持和辦好職業(yè)學(xué)院。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，職業(yè)教育已成為我國(guó)教育體系不可分割的一部分。伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)于技術(shù)應(yīng)用型人才的需要越來(lái)越迫切，對(duì)職業(yè)教育也提出了新要求。但是我國(guó)職業(yè)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很落后，職業(yè)教育迫切需要政府出臺(tái)有力政策進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

[1] 劉春生,等.職業(yè)教育學(xué)[M ],北京：教育科學(xué)出版社,2002： 32.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005 [EB /OL].(1985 -02 -15) [2014 -03 -06 ].http： //www.stats.gov.cn /20050215.htm.

[3] 馬思援.2006：職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越[N].中國(guó)教育報(bào), 2006 -12 -30.

[4] 國(guó)家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì).中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典[K].北京：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社, 1999.

（責(zé)任編輯：耿鳳娟）

Influence of Development Policies of Vocational Education in Different Periods on Vocational Education

HAO Tian
(Institute of Vocational Education, Heibei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

The vocational education of China has been developing for more than 30 years since 1985 and it has experienced four stages of adjustment, development, rapid development and sustainable development.The policies on vocational education in every stage play an important role in the development of vocational education in China.The paper makes a research on the policies of vocational education issued by China in the four different periods since 1985 and analyzes the important influence of these policies on the vocational education development in China, tending to provide constructive suggestions for the making of policies of vocational education of China.

vocational education；policy；state

G710

：A

：1674-8689（2016）04-0006-04

2016-09-23

郝 天（1992-），女，河北邯鄲人，河北科技師范學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理。