文/高守中

動態(tài)分類監(jiān)管

文/高守中

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，是一種動態(tài)的、差異化的監(jiān)管手段。按照市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)規(guī)劃，2016年將以消費品為重點，采取部分行業(yè)先行突破的方式推進，2019年對市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的所有產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。這是市質(zhì)監(jiān)局落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作之一，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和篩選，把有限的行政資源投入到潛在威脅高、產(chǎn)品質(zhì)量安全容易出問題的領(lǐng)域，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

消費導(dǎo)向與社會共治

從2016年開始到2019年，市質(zhì)監(jiān)局把分類監(jiān)管的對象逐步擴大到以消費品為主的所有產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，將消費者的滿意度和對質(zhì)量安全的知曉度作為開展產(chǎn)品分級和企業(yè)分類的重要考量因素，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管進一步貼近消費者的實際需要，進一步改善產(chǎn)品質(zhì)量供給水平，增強人民群眾的產(chǎn)品質(zhì)量獲得感，提升產(chǎn)品質(zhì)量滿意度。

建立科學(xué)的消費者滿意度和消費品質(zhì)量安全知識知曉度測評模型，完善數(shù)據(jù)采集和分析方法；運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)分類監(jiān)管信息化平臺和企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，為分類監(jiān)管提供高效的信息化支撐；建立分類監(jiān)管技術(shù)專家?guī)欤瑸榉诸惐O(jiān)管相關(guān)工作提供堅實的技術(shù)支持。

同時，通過產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)變工作方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)以及其他社會中介組織充分發(fā)揮作用，主動參與和積極運用產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管結(jié)果，開展行業(yè)調(diào)查、質(zhì)量評測、消費者知曉度調(diào)查和質(zhì)量承諾公示等工作，提升行業(yè)質(zhì)量水平，形成產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的工作機制，推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系現(xiàn)代化。

企業(yè)檔級 I級 II級 III級 IV級1檔 AA或AAA AAA AAA AAA 2檔 A或AA AA AA AAA 3檔 A A A AA 4檔 B B B B

企業(yè)分類的依據(jù)

綜合產(chǎn)品重要程度分級和企業(yè)質(zhì)量管控狀況，我們把企業(yè)分4類，分別為AAA類、AA類、A類以及B類。

其中，依據(jù)產(chǎn)品與消費者關(guān)注程度、產(chǎn)品風(fēng)險程度、市場流通量、消費者滿意度與知曉度等指標(biāo)，將產(chǎn)品劃分為I、 II、III以及IV共四個不同重要程度的等級，其中I～III級納入《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》，其余產(chǎn)品歸入IV級。分級標(biāo)準(zhǔn)為：

I級產(chǎn)品：消費者關(guān)注度高，風(fēng)險程度高，社會影響大。

II級產(chǎn)品：消費者關(guān)注度較高，風(fēng)險程度中等，社會影響較大。

III級產(chǎn)品：消費者關(guān)注度一般，風(fēng)險程度一般，社會影響一般。

IV級產(chǎn)品：消費者關(guān)注度低，風(fēng)險程度輕微，基本沒有社會影響。

根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，組織行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和產(chǎn)品質(zhì)量測評，綜合監(jiān)管部門對生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證獲證生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)督檢查情況，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果，確定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控狀況，將生產(chǎn)企業(yè)分為1、2、3、4檔，標(biāo)準(zhǔn)分別為：

1檔：主動開展質(zhì)量承諾，質(zhì)量承諾水平為達到國內(nèi)外先進水平，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，有效運行質(zhì)量管理體系。無違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)記錄，產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格，監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測無不符合記錄，產(chǎn)品不存在缺陷。

2檔：積極履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，較好運行質(zhì)量管理體系，無違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)記錄，近二年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測無不符合，能主動召回存在缺陷的產(chǎn)品。

4檔：不能履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，近3年省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中出現(xiàn)2次（含）以上不合格情況，或存在逾期未完成整改行為，或存在拒絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行為，或存在缺陷產(chǎn)品不能主動召回，或存在產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰記錄，或存在經(jīng)查實的媒體曝光及消費者反映強烈的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

不能歸于以上檔次的為3檔企業(yè)。

實施差異化監(jiān)管

根據(jù)分類結(jié)果，不同的企業(yè)將采取不同的管理措施。

AAA類：實行示范型管理模式，支持企業(yè)主動進行產(chǎn)品質(zhì)量超越國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)的承諾公示，組織行業(yè)協(xié)會開展“比對試驗”和“質(zhì)量評測”，推廣展示品牌好、品質(zhì)高的企業(yè)和產(chǎn)品形象。產(chǎn)品質(zhì)量主要交由市場自我調(diào)節(jié)，每年按不超過20%的比例采取“雙隨機”方法開展產(chǎn)品監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測。

AA類：實行引導(dǎo)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)的承諾公示，組織行業(yè)協(xié)會開展“比對試驗”，找出差距。每年按50%的比例開展“雙隨機”的企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測。

A類：實行關(guān)注管理模式，每年按100%的比例開展“雙隨機”的企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品監(jiān)督抽查或風(fēng)險監(jiān)測。推動企業(yè)不斷完善質(zhì)量管理體系。

B類：實行限制管理方式，將其列為轄區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)，按照加嚴(yán)監(jiān)管的要求開展監(jiān)督檢查，對未有效履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人進行履責(zé)約談。不得列入品牌推薦對象，不得出具合規(guī)證明。

企業(yè)分類動態(tài)可變

區(qū)（縣）市場監(jiān)管部門會將企業(yè)分類結(jié)果告知企業(yè)，當(dāng)產(chǎn)品的重要程度及企業(yè)質(zhì)量管控狀況發(fā)生變化時，我們會重新進行企業(yè)分類并調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管方式。

同時，建立企業(yè)約談機制，企業(yè)所在地監(jiān)管部門應(yīng)對降級企業(yè)法人代表進行約談，告知對其降級的原因和事實，要求企業(yè)依法整改。分類監(jiān)管措施不代替法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管措施，在實施分類監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量違法行為的，仍會依照相關(guān)法律法規(guī)及時作出處理。

信息管理全公開

在現(xiàn)有動態(tài)監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，市質(zhì)監(jiān)局將建設(shè)分類監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。開展企業(yè)分類和實施差異化管理措施，均通過管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。

同時，建立分類監(jiān)管信息公示制度，對符合AAA、AA類條件并自我質(zhì)量承諾公示的企業(yè)，統(tǒng)一在產(chǎn)品質(zhì)量承諾公示平臺對外公示。開放監(jiān)管信息的外網(wǎng)和移動終端應(yīng)用（APP）查詢功能，讓企業(yè)分類結(jié)果和監(jiān)管部門開展分類監(jiān)管的全過程接受消費者、新聞媒體以及社會各方面的監(jiān)督。

結(jié) 語

目前，分類監(jiān)管工作的示范型管理模式已經(jīng)啟動，今年6月28日，上海市產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升示范平臺在市質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)上啟用，空氣凈化器（中國）行業(yè)聯(lián)盟成為首個進駐平臺的社會團體。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督處）