文/本刊記者 蔣志洲

監(jiān)管模式之變

文/本刊記者 蔣志洲

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升工作長效機制、以產(chǎn)品質(zhì)量提升促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。當(dāng)前，新經(jīng)濟的發(fā)展對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的需求，求變已勢在必行。這一點，首先體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全鏈條的頂層設(shè)計方面。

大數(shù)據(jù)減少無效供給

習(xí)近平總書記說過，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢是客觀精準(zhǔn)，這與習(xí)近平總書記提出的減少無效供給要求不謀而合。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面運用大數(shù)據(jù)，不僅是監(jiān)管技術(shù)的轉(zhuǎn)變，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管裝上了“雷達”，精確指明監(jiān)管方向與監(jiān)管范圍。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)局”）建立了產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，實施多渠道信息收集。通過收集檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量管理信息、召回信息、政府部門抽檢信息、突發(fā)質(zhì)量事件信息、媒體輿情報道、消費者體驗、傷害監(jiān)測信息、質(zhì)量投訴信息、消費趨勢分析、行業(yè)狀況分析信息、產(chǎn)品技術(shù)前沿信息、標(biāo)準(zhǔn)變更發(fā)布信息、國外產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息等，將海量信息融入產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，形成大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

“我們過去大多是通過抽檢或者社會上已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量事件來發(fā)現(xiàn)問題，然后再實施監(jiān)管措施，很大程度上只能針對單一的產(chǎn)品種類?，F(xiàn)在，我們可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，得到哪些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的概率較大，提前介入，有的放矢。不僅監(jiān)管范圍由原先的單一產(chǎn)品種類擴大到整個行業(yè)，監(jiān)管效率也得到巨大提升”，市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的工作人員在接受記者采訪時說道。

這些數(shù)據(jù)經(jīng)過整合分析后產(chǎn)生的結(jié)果，將為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的后續(xù)手段提供更加有效的標(biāo)靶，可以極大提高行政效率，降低無效供給。

風(fēng)險監(jiān)測與召回

上海市產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)，是上海產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺的一部分，對已證實存在質(zhì)量安全缺陷的產(chǎn)品，通過發(fā)布預(yù)警、實施召回等手段，降低和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，夯實質(zhì)量安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，為政府部門相應(yīng)政策提供建議。

系統(tǒng)上線以后，市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)產(chǎn)品傷害監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回、監(jiān)測工作簡訊等信息統(tǒng)一發(fā)布在監(jiān)測系統(tǒng)平臺上，各區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)管部門、社區(qū)監(jiān)測點采集的監(jiān)測信息通過平臺統(tǒng)一上傳。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室充分發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)作用，加強數(shù)據(jù)分析、研判和實踐應(yīng)用，同時不斷加大對各基層監(jiān)測點的指導(dǎo)，提升監(jiān)測工作人員和志愿者業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)測信息處置能力。

通過監(jiān)測系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確上報監(jiān)測信息，為推進產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，使質(zhì)量工作的觸角延伸至社會的最基層組織，最大限度地提高質(zhì)量工作的社會覆蓋面，拉近監(jiān)管部門與居民百姓之間的距離，暢通群眾反映質(zhì)量問題、表達意見建議的渠道，滿足民眾“足不出戶”參與質(zhì)量監(jiān)督的需要，完善質(zhì)量的社會共治格局。同時，有效分析和使用產(chǎn)品傷害和缺陷信息，也將有利于提高質(zhì)量信息采集的效率，有利于通過建立“問題導(dǎo)向”和“反向倒查”機制，為科學(xué)制定質(zhì)量安全政策、指導(dǎo)召回工作開展創(chuàng)造條件。

確立“雙隨機”抽查機制

“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)?！?015年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義，為我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的工作指明了方向。

今年6月，市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于推廣雙隨機抽查機制規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見（報批稿）》，意在落實簡政放權(quán)，進一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高依法行政效能?！半p隨機”抽查是基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一種監(jiān)管方式，它不僅效率更高，而且從制度上降低了權(quán)力尋租的可行性。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力事項，市質(zhì)監(jiān)局梳理確定本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的《隨機抽查事項名錄》。各區(qū)（縣）市場監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)實際制定《隨機抽查事項清單》，明確抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。抽樣事項名錄和清單根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

根據(jù)抽查事項清單，市質(zhì)監(jiān)局建立監(jiān)管對象名錄庫和檢查人員名錄庫。在抽查之前，通過搖號等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，徹底杜絕事前溝通的可能。同時，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管的實際情況確定隨機抽查的比例和頻次，并對隨機抽取過程做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管

在市質(zhì)監(jiān)局2016年的工作中，深入推進產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管是重點之一。產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，就是在質(zhì)量大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點和風(fēng)險防控，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級、消費者關(guān)注度、企業(yè)質(zhì)量管控水平等指標(biāo)，對消費品企業(yè)實施分類管理并動態(tài)調(diào)整，差別化運用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測等不同的監(jiān)管措施。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管是新形勢下改革質(zhì)量監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要舉措，是強化產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管、督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的重要抓手，也是解決監(jiān)管力量不足、提高監(jiān)管效率的創(chuàng)新手段。

結(jié) 語

產(chǎn)品傷害監(jiān)測與召回、“雙隨機”抽查和產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，都是基于質(zhì)量大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，契合黨中央國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的精神。其中，我們在產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管方面，再一次做出了新的嘗試。