文/劉 剛

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——質(zhì)量致勝

文/劉 剛

習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)，發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話和中央有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，從質(zhì)量的角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升質(zhì)量，不斷增加中高端產(chǎn)品（服務(wù)）的供給，從而淘汰低水平產(chǎn)能。其次，通過降稅降費(fèi)、減政放權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)重組，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量競爭力提升。還有，通過增加消費(fèi)支出、增加勞動(dòng)者工資收入，鼓勵(lì)消費(fèi)，拓寬消費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)去庫存。通過補(bǔ)短板，解決效率低下的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求企業(yè)必須走質(zhì)量效益之路

我們從質(zhì)量的角度提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持質(zhì)量效益、堅(jiān)持質(zhì)量致勝，并不是反對制造商、銷售商降價(jià)促銷。但決定價(jià)格的前提是質(zhì)量，沒有好的質(zhì)量，價(jià)格再低其商品使用價(jià)值也蕩然無存甚至是有害的，比如有毒塑膠跑道、毒奶粉等。所以盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)格決定銷量，但沒有質(zhì)量的、低于成本的低價(jià)策略是無法持續(xù)的，是自尋死路。

美國經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)后開始稱霸世界。特別是二戰(zhàn)末期召開的布雷頓森林會(huì)議，將由黃金支撐的可靠貨幣美元確立為國際貿(mào)易融資的基準(zhǔn)貨幣，形成了美元霸權(quán)。但到了上世紀(jì)六七十年代，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重滯脹。數(shù)據(jù)顯示，美國通脹率從60年代初期的不到2%上漲到1979年的13.3%，經(jīng)濟(jì)滯脹，停止不前。1981年1月里根擔(dān)任美國第49屆總統(tǒng)后，開始實(shí)施里根經(jīng)濟(jì)學(xué)并取得成效，即以供給學(xué)派的減稅政策來應(yīng)付經(jīng)濟(jì)停滯，以貨幣學(xué)派的控制貨幣供應(yīng)量來應(yīng)對通貨膨脹。美國經(jīng)濟(jì)從1980年的負(fù)增長（-0.3%）提升到1988年的正增長，達(dá)到4.6%，這也讓里根成為美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。

反觀目前的中國經(jīng)濟(jì)，和上世紀(jì)70年代的美國經(jīng)濟(jì)完全不同，我們是高速發(fā)展向中高速調(diào)整過程中出現(xiàn)的供給過剩，而且目前的供給過剩、需求不足的實(shí)質(zhì)是由于供給結(jié)構(gòu)的不合理所導(dǎo)致的無效供給過剩與有效供給不足、有效需求不足并存。美國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但我們的問題必須結(jié)合我們的實(shí)際情況加以解決，這也就是我們現(xiàn)在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別。

從質(zhì)量角度講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；就是從市場需求出發(fā)，盡量減少中低端產(chǎn)品供給并消除中低端產(chǎn)品過剩，增加高端產(chǎn)品供給并努力解決高端產(chǎn)品供給不足的問題；就是要實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提升質(zhì)量競爭力。我們討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從質(zhì)量的角度談質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，質(zhì)量和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

這里我們選取了我國非常有代表性的三家家電企業(yè)，分別是四川長虹、格力電器和青島海爾。下表是近兩年三家企業(yè)的利潤和收入統(tǒng)計(jì)表（見表1，數(shù)據(jù)來自上市公司年報(bào)）。

表1 近兩年三家家電企業(yè)的利潤和收入統(tǒng)計(jì)表

從表1中可以看出，四川長虹年年巨額虧損，格力電器的凈利潤率達(dá)到10%以上，青島海爾的凈利潤率也達(dá)到4%以上。

如果我們看家電制造業(yè)近20年來的發(fā)展歷史，會(huì)清晰地顯示，以四川長虹為首的黑色家電制造商在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代高速發(fā)展后，本世紀(jì)開始經(jīng)營一路下滑，以至目前整體行業(yè)虧損；與此同時(shí)，以格力電器為代表的白色家電制造商，卻從上世紀(jì)90年代開始逐步發(fā)展成為當(dāng)今的擁有非凡影響力的卓越企業(yè)。上世紀(jì)90年代以來黑白家電制造業(yè)的發(fā)展歷史告訴我們，正是二者發(fā)展的道路完全不同導(dǎo)致結(jié)果也完全不同。黑色家電制造商走的是一條價(jià)格戰(zhàn)爭之路，最終陷入價(jià)格競爭的惡性循環(huán)而不能自拔。白色家電制造商則走的是另外一條質(zhì)量致勝之路，腳踏實(shí)地提升質(zhì)量，滿足消費(fèi)需求。目前白色家電全行業(yè)基本處在良性競爭循環(huán)之中，而黑色家電仍然在痛苦地為生存而戰(zhàn)。

正如復(fù)旦大學(xué)陸雄文教授所說：“價(jià)格戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)無法給顧客提供更多價(jià)值。如果成本降不下去，一味實(shí)施價(jià)格戰(zhàn)只能是死路一條?！?/p>

質(zhì)量致勝，只有堅(jiān)持提升質(zhì)量競爭力的企業(yè)才能走向成功，堅(jiān)持卓越的企業(yè)才能業(yè)績常青。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求改變政府公共政策的供給方式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵是政府的簡政放權(quán)，是“放管服”制度機(jī)制的改革，具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革上?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”的關(guān)鍵是推動(dòng)行政監(jiān)管制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)，降稅降費(fèi)。

1. 放：就是簡政放權(quán)

放開，就要徹底放開，不遮遮掩掩，把屬于市場的權(quán)利還給市場。比如，市場準(zhǔn)入機(jī)制的改革，我們首先要明確哪些項(xiàng)目需要準(zhǔn)入，哪些項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻可以降低，哪些項(xiàng)目可以讓企業(yè)自我聲明自主管理。我們放低準(zhǔn)入門檻，是要讓房間里的人感覺競爭壓力、感覺來自市場的沖擊，從而轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)提質(zhì)增效。而不是放低門檻后政府不再管理，讓低水平的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場并成為假冒偽劣產(chǎn)品的溫床。我們?nèi)绾卫檬袌鰴C(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主管理自我承諾自我擔(dān)責(zé)，也是簡政放權(quán)后必須研究和重視的。如果這個(gè)項(xiàng)目能讓企業(yè)自主管理自我承諾自我擔(dān)責(zé)，政府就可以放手讓市場機(jī)制起作用。

政府改革的手段是制度創(chuàng)新，要把“放手”當(dāng)作最大“抓手”。

同時(shí)我們也要避免“一放就亂”，降低準(zhǔn)入門檻就得建立起事中事后監(jiān)管體系，就要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲懲罰。上海市正在探索的行政審批事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)值得借鑒：

①事中事后監(jiān)管的基本原則：依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管；責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致；公正透明、高效便民；協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治。

②事中事后監(jiān)管的方式：信用管理是基礎(chǔ)，分類監(jiān)管是常態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是重點(diǎn)，聯(lián)合懲戒是關(guān)鍵，社會(huì)監(jiān)督是共治。

③事中事后監(jiān)管的手段：通過企業(yè)自我聲明實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我管理、自擔(dān)責(zé)任；書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、“雙隨機(jī)”抽查和年檢制度的應(yīng)用和規(guī)范，則強(qiáng)化了監(jiān)管部門的要求，逐步實(shí)現(xiàn)檢查量化隨機(jī)、程序科學(xué)、要求明確。

2. 管：嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲懲罰

管，就要管到位，要人員到位、責(zé)任到位、懲罰到位。

3. 服：全面服務(wù)

政府—社會(huì)—企業(yè)—消費(fèi)者的關(guān)系應(yīng)該是合作關(guān)系，政府是質(zhì)量社會(huì)共治中的一環(huán)，而且是非常重要的一環(huán)。政府在質(zhì)量共治中的作用主要是引導(dǎo)和政策支持，政府要堅(jiān)決摒棄管控思維，加強(qiáng)服務(wù)意識，努力實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)全社會(huì)共享。推進(jìn)積極的質(zhì)量財(cái)稅政策，研究企業(yè)以質(zhì)量信譽(yù)、品牌和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作擔(dān)保的質(zhì)量貸款政策，降低質(zhì)量提升、品牌建設(shè)的融資成本，加強(qiáng)質(zhì)量教育補(bǔ)貼力度、增加政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，給企業(yè)減費(fèi)讓利。政府要把“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”作為新動(dòng)力。努力抓好質(zhì)量提升工程、品牌工程和質(zhì)量激勵(lì)工程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求補(bǔ)上在質(zhì)量工作方面的短板

1. 法律滯后

1985年的《計(jì)量法》、1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、1993年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物；2013年制定的《特種設(shè)備安全法》仍然延用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。

①“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制是國家產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度的新要求。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條明確規(guī)定“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督抽查制度”。而作為對該項(xiàng)制度的重要補(bǔ)充、作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革，2015年國家決定建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制?！敖㈦S機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的雙隨機(jī)抽查機(jī)制”，李克強(qiáng)總理闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義，“意味著每個(gè)市場主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)?！边@在一定程度上把監(jiān)督抽查制度的短板補(bǔ)上了。

作為抽樣檢查機(jī)制的一項(xiàng)通用規(guī)則，產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度是建立在抽樣理論基礎(chǔ)上的。因此，隨機(jī)抽樣機(jī)制早在國家建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度時(shí)實(shí)際上就明確了，只是當(dāng)時(shí)是隱性要求，沒有明確提出“雙隨機(jī)”的顯性要求。

“雙隨機(jī)”在理論上講是可以做到的，但是從實(shí)際應(yīng)用來講，要做到完全的隨機(jī)抽樣仍然存在困難。首先，生產(chǎn)制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)主要是無證無照的企業(yè)或者個(gè)體戶，他們原本就不在抽樣的樣本庫里，即使在樣本庫里，他們“打一槍換一個(gè)地方”，也很難做到隨機(jī)抽樣。還有注冊制企業(yè)，注冊地和生產(chǎn)制造銷售地都不是一個(gè)地方，也難以做到“雙隨機(jī)”。其次，目前在生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣，是拿樣不是買樣，也存在許多問題，不僅增加了企業(yè)成本，還可能滋生其他問題。再有，現(xiàn)在食品監(jiān)管提出全覆蓋，雖然極大地增加了行政成本，但是食品安全問題仍然未徹底解決，全覆蓋更多地變成形式主義，更不要談“雙隨機(jī)”了。要完全解決質(zhì)量安全問題，全面補(bǔ)齊質(zhì)量工作的短板，真的需要我們重新認(rèn)識質(zhì)量工作的規(guī)律性和科學(xué)性。我們必須摒棄落后的質(zhì)量監(jiān)管思路，摒棄部門利益，向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)監(jiān)管模式，并結(jié)合中國國情探索出一套行之有效符合中國實(shí)際的監(jiān)管思路、理論和方法。

②《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改勢在必行。

國務(wù)院2015年3月11日印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）。2016年3月22日國務(wù)院法制辦公室開始征求《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案征求意見稿）修改意見。

要討論標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們有必要回顧我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史。上世紀(jì)50年代我國從前蘇聯(lián)引進(jìn)156套大型工業(yè)裝置，同時(shí)引進(jìn)的還有前蘇聯(lián)的工業(yè)管理體系，包括“馬鋼憲法”。后來，“馬鋼憲法”被“鞍鋼憲法”所取代，但標(biāo)準(zhǔn)化管理體系沒有大的改變，特種設(shè)備管理體系也沒有改變。

所以標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革勢在必行。改革要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有利于科技進(jìn)步而不是阻礙科技進(jìn)步；有要利于解放生產(chǎn)力而不是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂必須厘清下列問題：

a. 調(diào)整的法律關(guān)系？比如，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系還是標(biāo)準(zhǔn)化工作體系？

b. 標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？目前的標(biāo)準(zhǔn)體系是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

c. 為什么世界上絕大多數(shù)國家使用技術(shù)法規(guī)而只有我們是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？

d. 政府在標(biāo)準(zhǔn)化方面的作用？

e. 標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新的關(guān)系？

f. 標(biāo)準(zhǔn)和專利的關(guān)系？

g. 政府是管標(biāo)準(zhǔn)還是管產(chǎn)品質(zhì)量和安全？

h. 國家標(biāo)準(zhǔn)委和其他政府部門的關(guān)系？

i. 標(biāo)準(zhǔn)和行政審批改革的關(guān)系？

j. 國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化有哪些重點(diǎn)工作？

2. 制度缺失：嚴(yán)格責(zé)任原則和懲罰性賠償制度

這里討論一下我國質(zhì)量法律法規(guī)在缺陷產(chǎn)品管理中存在的短板。

①我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于缺陷的定義是混亂的、不清晰的。雖然在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中試圖糾正，但仍然沒有說清楚。這個(gè)定義的不清楚是我國對缺陷產(chǎn)品管理的最大障礙，引起了許多不必要的混亂，包括對缺陷產(chǎn)品管理在思想認(rèn)識上的混亂。

②標(biāo)準(zhǔn)體系短板形成的“合格就是好的”慣性思維造成的不良影響。如果我們單從符合性角度來看質(zhì)量，那也必須觀察兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)水平，另一個(gè)是符合性。只有高水平的標(biāo)準(zhǔn)、符合性又高的產(chǎn)品才是高質(zhì)量的。但是，如果我們從適用性角度、從顧客滿意的角度來講質(zhì)量，符合性顯然是不夠的，因?yàn)榧词官|(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，也可能存在不合理的危險(xiǎn)或缺陷。

③產(chǎn)品責(zé)任不清是我國缺陷產(chǎn)品管理中又一個(gè)非常顯著的短板。

根據(jù)美國南卡羅來納大學(xué)戴維?G?歐文教授在《產(chǎn)品責(zé)任法》一書中介紹，在早期羅馬法體系中尚未有產(chǎn)品責(zé)任的概念，當(dāng)時(shí)“買者當(dāng)心”原則至高無上。到了19世紀(jì)早期，英國法院開始用質(zhì)量的默示擔(dān)保代替“買者當(dāng)心”原則，賣者默示保證產(chǎn)品不包含不能滿足為一般目的而使用的潛在缺陷。19世紀(jì)末期美國開始實(shí)施“賣者當(dāng)心”原則，法院的推理認(rèn)為，如果買者為產(chǎn)品支付了相當(dāng)價(jià)值，應(yīng)期待產(chǎn)品無缺陷。1906年質(zhì)量的默示擔(dān)保原則寫入“統(tǒng)一買賣法”。1911年麥克弗森訴別克汽車缺陷產(chǎn)品案初審法官拒絕以無合同關(guān)系為由阻止訴訟，最后裁決無合同關(guān)系的制造商通用汽車公司賠償原告5 000美元。到了上世紀(jì)50年代Henningsen案標(biāo)志合同關(guān)系這一避難所的徹底垮臺，該案無視擔(dān)保法中合同關(guān)系和免責(zé)聲明兩大關(guān)鍵抗辯，允許因汽車缺陷導(dǎo)致事故而受到傷害的非購買人依據(jù)擔(dān)保法律起訴制造商。1965年美國法律學(xué)會(huì)在《侵權(quán)法重述》（第二版）第402A節(jié)中重申侵權(quán)中的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)則。這里講的“嚴(yán)格”是因?yàn)楫?dāng)潛在產(chǎn)品缺陷致害時(shí)，它不以制造商制造產(chǎn)品存在過錯(cuò)為依據(jù)，而以滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品安全的期待為依據(jù)。目前美國已經(jīng)將產(chǎn)品責(zé)任法的基本原則變成法典。

歸責(zé)原則是十分重要的，它決定著產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、損害賠償?shù)脑瓌t和方法以及抗辯事由的確定和采納，是確定產(chǎn)品責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是產(chǎn)品責(zé)任的靈魂，不同原則都有自己的價(jià)值取向和適用的社會(huì)條件，實(shí)質(zhì)上是反映著不同主體的利益。過失原則（過失造成的缺陷）、擔(dān)保原則（明示或默示的方式對產(chǎn)品質(zhì)量作出保證，一定程度上解決了消費(fèi)者的證明負(fù)擔(dān)）、嚴(yán)格責(zé)任（又稱侵權(quán)行為法上的無過錯(cuò)責(zé)任，按照這種理論，只要產(chǎn)品有缺陷，對消費(fèi)者和使用者具有不合理的危險(xiǎn)，并因而使他們的人身或財(cái)產(chǎn)受到損害，該產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者都應(yīng)對此負(fù)責(zé)）。

盡管我國產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)原則趨向于嚴(yán)格責(zé)任原則，但無論是《產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《侵權(quán)責(zé)任法》，均反映出我國的產(chǎn)品責(zé)任制度還處在補(bǔ)償原則、質(zhì)量默示擔(dān)保階段，離真正意義上的嚴(yán)格責(zé)任原則還差之甚遠(yuǎn)（真正的嚴(yán)格責(zé)任原則至少包括歸責(zé)原則的嚴(yán)格、舉證責(zé)任倒置、懲罰性賠償制度和抗辯的要求等）。另外，由于各級法院受理和判決的產(chǎn)品責(zé)任案例少之又少，難以形成中國特色的產(chǎn)品責(zé)任理論體系。我們更多的產(chǎn)品責(zé)任案件是通過行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決的，這也和相應(yīng)的法律規(guī)定密不可分。

關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任短板，筆者以為至少包括：

a.沒有實(shí)施真正意義上的嚴(yán)格責(zé)任原則。美國以及其他發(fā)達(dá)國家基本上都經(jīng)歷了“買者當(dāng)心”—“賣者當(dāng)心”—“嚴(yán)格責(zé)任原則”的全過程，并于20世紀(jì)六七十年代達(dá)到高潮。因?yàn)閷?shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則、懲罰性賠償和“賣者當(dāng)心”以及律師的激勵(lì)制度，美國在70年代的產(chǎn)品責(zé)任案件數(shù)量也達(dá)到最高峰，使得產(chǎn)品責(zé)任成為美國司法實(shí)踐的一個(gè)非常重要的部分。這個(gè)過程中，1965年美國法律學(xué)會(huì)在《侵權(quán)法重述》（第二版）第402A節(jié)中重申了侵權(quán)中的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)則。

b.沒有形成中國特色的產(chǎn)品責(zé)任理論體系。產(chǎn)品是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的東西，但我們有時(shí)也會(huì)被產(chǎn)品傷害，比如家具的傷害。人們一般把傷害分為：固有危險(xiǎn)造成的傷害，比如切菜刀有可能切到手指；不必要的危險(xiǎn)造成的傷害，比如因某種缺陷造成電視機(jī)爆炸引起的傷害；人們以危險(xiǎn)方式使用產(chǎn)品造成的傷害，比如超速駕駛造成的傷害?，F(xiàn)在的問題是我們?nèi)绾未_定產(chǎn)品傷害事故中，是產(chǎn)品使用者、還是產(chǎn)品制造者或者產(chǎn)品銷售者應(yīng)該為傷害負(fù)責(zé)任；同時(shí)，負(fù)什么責(zé)任？怎樣負(fù)責(zé)任？我們不能再發(fā)生因符合標(biāo)準(zhǔn)而忽視不合理危險(xiǎn)，對有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回而無法律依據(jù)的事情了，我們必須重建產(chǎn)品責(zé)任制度。

c. 沒有形成產(chǎn)品責(zé)任的要求和標(biāo)準(zhǔn)體系。前面講負(fù)什么責(zé)任，怎樣負(fù)責(zé)任，這里有個(gè)要求和標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們要讓產(chǎn)品制造者、銷售者在制造和銷售產(chǎn)品時(shí)，在盡到所有責(zé)任的同時(shí)，仍然要為產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的傷害負(fù)責(zé)任。其責(zé)任確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者期待中的安全要求而非制造者、銷售者有無過錯(cuò)，也不是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)所不能發(fā)現(xiàn)的缺陷問題。

d. 沒有形成產(chǎn)品責(zé)任訴訟體系。目前產(chǎn)品責(zé)任基本上是由行政部門調(diào)解解決，低效、和稀泥，對產(chǎn)品制造者、銷售者沒有形成威懾，也無法提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，更不要說保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我們的消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)基本上隸屬于行政部門，和行政部門合署（二塊牌子一套人馬）很難完全站在消費(fèi)者的立場保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。法院辦理的產(chǎn)品責(zé)任案件較少，也沒有專門審理產(chǎn)品責(zé)任的法庭和專業(yè)法官。同時(shí)，律師也缺少打產(chǎn)品責(zé)任案件的積極性和激勵(lì)措施。

e. 消費(fèi)者不成熟。正如產(chǎn)品責(zé)任有一個(gè)相當(dāng)長期的斗爭經(jīng)歷一樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也同樣有一個(gè)非常長的歷程。這個(gè)歷程是和產(chǎn)品責(zé)任原則一致的，從“買者當(dāng)心”到“賣者當(dāng)心”，實(shí)際上是一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的過程，國外的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上也有一百多年的歷史，到20世紀(jì)六七十年代達(dá)到高潮。中國的消費(fèi)者基本上沒有這個(gè)歷程和經(jīng)歷，因此缺乏對自身權(quán)益的保護(hù)知識和措施，這個(gè)方面的短板非常大，政府應(yīng)該采取最強(qiáng)有力的措施把這個(gè)短板補(bǔ)上。

3. 機(jī)制落后

仍然采取產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，現(xiàn)在提出要“雙隨機(jī)”，也是一個(gè)補(bǔ)充機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“質(zhì)”的飛躍。

厘清政府質(zhì)量管理機(jī)制體制，必須搞清楚如下問題：

①質(zhì)量是一個(gè)全社會(huì)的問題，涉及方方面面，必須全社會(huì)參與，實(shí)施全社會(huì)治理。

②判定產(chǎn)品質(zhì)量好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是老百姓滿意，而不是標(biāo)準(zhǔn)。

③ 制造商和銷售商承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，和其他無關(guān)。

④落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任的關(guān)鍵是實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則包括懲罰性賠償，而不是加強(qiáng)監(jiān)管。

⑤司法體系比行政監(jiān)管更有效，也是實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則的保證。

⑥國家質(zhì)量基礎(chǔ)包括哪些內(nèi)容？簡單地說計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證認(rèn)可還不夠，國家質(zhì)量基礎(chǔ)還應(yīng)該包括：基礎(chǔ)質(zhì)量數(shù)據(jù)及質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)計(jì)量基準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）