權威解讀《消費品標準和質量提升規(guī)劃》

2016年8月24日，國務院常務會議部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給，滿足消費升級需求，審議通過《消費品標準和質量提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國務院新聞辦公室于8月26日舉行促進消費品標準和質量提升有關情況政策例行吹風會，國家質檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏從編制背景、目標定位、主要任務、重大工程、重點領域、國際合作交流、保障和激勵措施等方面對《規(guī)劃》進行了闡述和解讀。

《規(guī)劃》的編制背景

消費品質量事關民生福祉改善，事關消費持續(xù)增長，事關經濟提質增效升級。以先進標準引領消費品質量提升，以消費品質量提升倒逼裝備制造業(yè)轉型升級，是改善民生的內在需要，是擴大內需的技術基礎，是促進出口的有效途徑，更是加快建設質量強國、制造強國的重要任務。

黨中央、國務院對消費品質量問題高度重視。習近平總書記指出，日用品消費受產品質量和性價比的影響明顯增大，要通過改善供給質量來激活消費需求，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。李克強總理多次強調消費品標準和質量的重要性，要求瞄準國際先進標準，加快質量安全標準與國際接軌，全面提高標準化水平，促進消費品質量提升，不斷增強大眾對國產消費品的品質信任度和品牌認可度，提振消費者對“中國制造”的信心，發(fā)揮好消費對經濟發(fā)展和產業(yè)轉型的關鍵作用。

近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現(xiàn)有消費品國家標準和已經備案的行業(yè)標準近6 000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業(yè)的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監(jiān)督抽查合格率在“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環(huán)境有待改善，國內消費信心有待進一步提升。

《規(guī)劃》的目標定位

堅持市場導向、改革創(chuàng)新、標準引領、質量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉型升級，推動中國制造邁向中高端，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求?！兑?guī)劃》以5年為周期，提出到2020年實現(xiàn)定性和定量兩類目標。

定性目標是消費品標準供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業(yè)質量發(fā)展內生動力持續(xù)增強，知名消費品品牌價值大幅提升。

定量目標主要有3個：一是重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上；二是消費品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；三是消費品質量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

《規(guī)劃》的主要任務

一是改革標準供給體系，構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系；二是優(yōu)化標準供給結構，滿足消費結構升級的需求；三是落實企業(yè)質量主體責任，激發(fā)企業(yè)質量提升內生動力；四是夯實消費品工業(yè)質量基礎，提升質量技術創(chuàng)新能力；五是加強消費品品牌建設，提高中國消費品知名度和美譽度；六是改善優(yōu)化市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和消費潛力；七是創(chuàng)新消費品質量安全監(jiān)管模式，保障消費品質量安全；八是實施外貿“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進出口消費品質量。

《規(guī)劃》的重大工程

一是消費品國內外標準接軌工程，開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平；二是消費品企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督工程，建立健全企業(yè)標準自我聲明與質量提升的協(xié)同互動機制；三是消費品質量技術基礎“一站式”服務工程，建立多方協(xié)作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式；四是消費品精品培育工程，引導消費品企業(yè)建立質量品牌創(chuàng)新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品；五是消費品質量信息公共服務工程，建設跨部門、跨行業(yè)的消費品質量信息公共服務平臺，集成發(fā)布標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息；六是消費品質量安全風險管理工程，以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置為目標，建立消費品質量安全風險管理體系；七是進出口消費品質量提升工程，服務“優(yōu)進優(yōu)出”，提升中國制造形象。

《規(guī)劃》的重點領域

《規(guī)劃》緊密圍繞質量問題突出、消費需求旺盛和產業(yè)發(fā)展重點的一般消費品領域，著力推動家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產品、食品等重點領域標準和質量提升工作。加快形成以創(chuàng)新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環(huán)。

《規(guī)劃》的保障措施

《規(guī)劃》的落實是最關鍵環(huán)節(jié)。為做好落實，《規(guī)劃》中提出了六方面的保障措施，包括：加強法律法規(guī)建設、加強財稅政策扶持、加強質量人才培養(yǎng)、加強宣傳教育和輿論引導、加強組織領導和部門協(xié)作、要求各級地方政府建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核，確保各項政策措施落實到位。

推進消費品標準和質量提升的七方面改革創(chuàng)新舉措

在《規(guī)劃》中堅持“放管服”協(xié)同推進，從政府層面服務企業(yè)、推進消費品標準和質量提升，側重設計了一些制度上和機制上的創(chuàng)新，研究制定了七個方面的改革創(chuàng)新舉措：

一是加快國內外標準的接軌，建立起消費品標準比對與報告制度。特別有針對性地對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，推動實現(xiàn)內外銷產品“同線同標同質”。

二是建立和完善企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善企業(yè)標準信息公共服務平臺的建設，更好地引導和推動企業(yè)把產品和服務標準自愿地進行自我聲明公開，對企業(yè)自我公開的標準實施情況進行社會監(jiān)督。

三是建立消費品生產經營負面清單制度。除了強制性標準，還有法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行的市場準入的之外，其余的放開市場準入。

四是建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督抽查制度。監(jiān)督檢查過程中要實施“三隨機”：“隨機抽查企業(yè)、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。推行消費品質量監(jiān)督抽查結果信息的共享和互認，推動實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”，減輕企業(yè)負擔。

五是建立檢驗認證結果責任追究制度。要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任約束機制，更好地規(guī)范檢驗認證行為。

六是完善消費品質量安全風險監(jiān)控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系。強調消費維權，要推進缺陷產品召回常態(tài)化。在消費品質量安全風險管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態(tài)化方面做了相應的規(guī)定。

七是在消費品領域推動實施質量技術基礎的“一站式”服務工程。在服務過程中要運用“互聯(lián)網(wǎng)+質量技術基礎”的模式，形成一個全鏈條的“標準—計量—檢驗檢測—認證認可”整體技術解決方案，真正為企業(yè)、為產業(yè)聚集區(qū)或者區(qū)域的發(fā)展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。

引導和鼓勵企業(yè)的五方面激勵性措施

企業(yè)是標準化和質量的主體，在提升標準化和質量工作中負有主體責任?！兑?guī)劃》制定過程中，著力研究了怎樣引導和鼓勵企業(yè)把握市場的需求，激發(fā)企業(yè)提升標準和質量的內生動力，設計了五方面激勵性措施：

一是加快培育標準創(chuàng)新型企業(yè)。通過認定一批在某個領域具有競爭優(yōu)勢的標準創(chuàng)新型企業(yè)，出臺一些扶持政策，營造良好的營商環(huán)境，促進標準創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，提供滿足市場消費需要的產品和服務。

二是探索建立標準創(chuàng)新融資征信制度。把企業(yè)標準化能力作為一種無形資產，來增加企業(yè)在銀行的授信額度，簡要說就是標準融資征信。推動“標準+金融”的合作創(chuàng)新模式，特別是對一些輕資產、無抵押的高新技術企業(yè)（其中包括創(chuàng)新型的科技中小企業(yè)）來說，能夠在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

三是建立企業(yè)標準的領跑者制度。一方面，要推動實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，引導企業(yè)認真執(zhí)行，提高企業(yè)標準化信息的透明程度。另一方面，規(guī)范制定和發(fā)布企業(yè)標準排行榜，更好地引導消費者更多地選擇標準領跑者的產品，滿足市場對消費品質量標準信息的知曉度，更好地引導消費。

四是加強質量人才的培養(yǎng)。第一，要求弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。第二，加強質量和標準化職業(yè)素質教育。第三，實施全員質量素質的提升工程，建立學校和企業(yè)“雙元”制的技術人才培養(yǎng)機制。第四，健全收入分配的激勵機制。第五，加大力度，引進國外有關標準、計量、檢驗檢測、認證認可領域的專業(yè)性人才。

五是提出有關財稅金融激勵和扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金渠道，鼓勵社會資本以市場化的方式設立消費品標準和質量提升的專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力的提升、質量技術創(chuàng)新和應用推廣，真正引導社會資源向質量品牌優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善優(yōu)標、優(yōu)質、優(yōu)價的市場機制。同時，推動實施結構性減稅，落實研究開發(fā)費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，在政府采購招投標活動中要納入有關標準的技術條件和質量安全的有關要求。

中國標準與國際標準接軌將采取五項措施

《規(guī)劃》提出“實施國內外標準接軌工程”，中國標準要跟國際標準和國外先進標準接軌。具體措施有五項：

一是建立消費品標準比對與報告制度，要加強對主要貿易國家和“一帶一路”沿線重點國家之間的標準比對分析交流，提升我國的標準水平，真正推動實施內外銷產品的“同線同標同質”。

二是加快中國標準的“走出去”，積極鼓勵中國企業(yè)、中國技術專家參與到國際標準的制修訂，這些方面要提供一些支撐性的措施推動我國優(yōu)勢產業(yè)技術標準向國際標準的轉化。在推動提高國內外標準的一致性上，一方面要學習借鑒國外的先進標準，同時在傳統(tǒng)領域、優(yōu)勢領域的標準要向國際標準推進轉化。

三是加快消費品國內外標準比對的數(shù)據(jù)資源的建設。要制定一個標準需要大量的數(shù)據(jù)，要充分利用現(xiàn)有資源和已經形成的技術成果，所以比對的數(shù)據(jù)資源的建設非常重要。針對一些重點消費類產品和大宗進出口產品，要組織開展與國際標準甚至出口標準的比對，就一些國內外標準的關鍵指標和實驗方法也要進行驗證，當前正在推動標準的實驗驗證的一些試點工作。

四是加快轉化重要的國際標準。要加快轉化國際標準和國外先進標準，重點是要跟主要貿易國之間實施標準互認，是《規(guī)劃》提出開展試點的一項工作，要跟主要貿易國之間把我國的標準和他們的標準進行互認。為此，還需要制定外文版的中國消費品標準，便于跟國外開展技術交流合作。目前我國的標準多是中文版，外文版的標準還比較少，尤其是多語言外文版的中國標準還比較缺乏，要加大力度推進。

五是在重點領域要建設一批消費品的標準化示范區(qū)。通過示范區(qū)的建設，樹立標桿推動我國消費品標準更快地與國際標準和國外先進標準接軌，促進國內消費品標準質量的提升，推動消費品產業(yè)的發(fā)展，滿足國內外市場對消費品的需求。

（本文節(jié)選自國務院新聞辦公室網(wǎng)站（2016.08.29）http：// www.scio.gov.cn/34473/34515/ Document/1488783/1488783.htm ）