◇翟強(qiáng)

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我國體育產(chǎn)業(yè)投融資審計的國際比較與現(xiàn)實觀照

◇翟強(qiáng)

10.13999/j.cnki.scyj.2016.01.009

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國體育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績。無論是競技體育還是大眾體育，都得到了全社會的普遍關(guān)注，在社會主義精神文明建設(shè)中的地位和作用越來越高。但是，隨著人們對體育事業(yè)的熱情不斷高漲，與此相關(guān)的體育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和使用效果卻不盡如人意，兩者之間的矛盾和沖突在短時間內(nèi)難以調(diào)節(jié)。在這種情況下，除了要遵從社會主義市場規(guī)律、完善體育事業(yè)發(fā)展的機(jī)制和體制外，還應(yīng)不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的投融資效率，為體育事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建更為堅實的平臺。本文分析了我國體育產(chǎn)業(yè)的投融資體系和發(fā)展現(xiàn)狀，對該產(chǎn)業(yè)投融資行為進(jìn)行了國際比較，從審計學(xué)的角度給出了提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的策略。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)投融資體系與現(xiàn)狀分析

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，與之相關(guān)的各項工作都取得了明顯進(jìn)展。這一成果的取得，除了得益于國家層面上的倡導(dǎo)和支持、人民群眾的關(guān)注和參與外，還與體育產(chǎn)業(yè)的投融資活動直接相關(guān)。但是，即便如此，我國體育產(chǎn)業(yè)資金、制度、文化、組織等方面還是與西方發(fā)達(dá)國家有明顯差距，投融資狀況并不樂觀。

1.我國體育產(chǎn)業(yè)的投融資體系分析

（1）從新中國成立至今，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，投融資體系也從單純的以政府撥款為主，社會籌款為輔，向目前的“結(jié)合型”轉(zhuǎn)變。無論是體育賽事的舉行還是體育場館的建設(shè)與經(jīng)營，都在從行政管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。自此，以我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正式開啟了社會化和市場化的進(jìn)程，各項體育事業(yè)、體育活動爭相進(jìn)行。而在這一過程中，最為引人注目的是我國體育產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展道路。為了最大限度地提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，我國不斷引入新的管理思想和投融資理念，逐漸打破體育事業(yè)由政府“操縱”、一家獨(dú)辦的傳統(tǒng)模式，越來越多政府財政之外的資金源源不斷地流入體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。也正因為如此，一些資金來源、使用中違法、違紀(jì)、違規(guī)等問題開始顯現(xiàn)，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了潛在的消極影響。因此，有必要對現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)的投融資情況尤其是其中可能存在的問題進(jìn)行審計和監(jiān)督，在加快進(jìn)行體育體制改革、完善體育產(chǎn)業(yè)投融資體系的同時，最大限度地提高資金的使用效率。

（2）當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)投融資體系通常有三種模式，即政府撥款型、社會籌款型和結(jié)合型。其中，政府撥款型指的是體育產(chǎn)業(yè)的活動經(jīng)費(fèi)實行國家集中管理，無論是經(jīng)費(fèi)的來源還是經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，都要依靠國家經(jīng)濟(jì)計劃進(jìn)行，并通過體育撥款以及各系統(tǒng)規(guī)定的體育開支形式進(jìn)行下發(fā)，同時，要借助行政手段進(jìn)行定量和分配；社會籌款型指的是政府并不承擔(dān)體育組織的體育經(jīng)費(fèi)，所有投融資活動和經(jīng)費(fèi)管理都通過體育部門或者相關(guān)企業(yè)自行完成。如果不出現(xiàn)極為特殊的情況，政府不會為其提供任何形式的補(bǔ)貼；結(jié)合型指的是將以上兩種形式結(jié)合在一起的體育產(chǎn)業(yè)投融資范式。這一范式的出現(xiàn)基于以下原因。近年來，競技體育得到了人們的普遍關(guān)注，其資金密集型特點(diǎn)的不斷顯現(xiàn)，一些國家為了促進(jìn)競技體育的發(fā)展，不得不對以往的體育產(chǎn)業(yè)投融資體系加以調(diào)整，政府撥款型和社會籌款型的投融資方式開始聚合，這種兩極向中間集中的發(fā)展趨勢，最終演變成了“結(jié)合型”的投融資模式，政府和其他社會力量都參與其中，政府負(fù)責(zé)宏觀管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，其他社會組織負(fù)責(zé)活動經(jīng)費(fèi)的籌集等。

2.我國體育產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

（1）體育產(chǎn)業(yè)融資困難。在中國，體育產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起飛階段。在這一階段，體育產(chǎn)業(yè)得到政府的政策傾斜是不可避免?？墒牵覈w育產(chǎn)業(yè)雖然得到了財政支持，但數(shù)量和規(guī)模不夠，雖然得到一些政策支持，但政策的不連續(xù)性和不均衡性，使得體育產(chǎn)業(yè)的整體狀態(tài)參差不齊。更為重要的是，由于政府管制過多、過死，使很多體育事務(wù)都處于被動的管理之中，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靈活性很差。尤其在融資方面，因為體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，高投入、低產(chǎn)出和較大的投資風(fēng)險是其當(dāng)前的常態(tài)，一些大企業(yè)和有實力的社會組織對投資于體育產(chǎn)業(yè)的興趣不足。加之政府層面的引導(dǎo)缺位，使得體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融資乏力，加之自身盈利能力差，使得體育產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展十分艱難。

（2）體育產(chǎn)業(yè)投資效率缺位。我國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，體育產(chǎn)業(yè)的投融資情況也發(fā)生了相應(yīng)變化，在為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)籌集了大量資金的同時，也因尚未完全建立起與之相適應(yīng)的市場機(jī)制，而使得一些工作十分滯后。比如，在一些體育投融資實踐中，政府的主體角色并未改變，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用，這種與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的發(fā)展方式，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說是極為不利的。此外，在體育產(chǎn)業(yè)投融資法制化的過程中，相應(yīng)的投融資制度也并未因此而得到完善和優(yōu)化。這種在體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道的創(chuàng)新缺位狀況，正在一步步拉大我國體育產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家的差距。

（3）體育產(chǎn)業(yè)投融資體系尚不完善。中國體育市場產(chǎn)業(yè)化開始于上個世紀(jì)80年代。90年代中期，中國體育產(chǎn)業(yè)才具有較為完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和較為完善的體育行業(yè)制度，中國的體育廣告業(yè)、體育建筑業(yè)、體育博彩業(yè)、體育旅游業(yè)和體育用品業(yè)等具體行業(yè)也是在這個時期得以充分發(fā)展。近年來，在體育產(chǎn)業(yè)中，不僅商業(yè)巨頭們爭相介入，體育資本運(yùn)作也是如火如荼。傳統(tǒng)公司與互聯(lián)網(wǎng)公司都在爭相布局體育產(chǎn)業(yè)，對于體育產(chǎn)業(yè)的資源爭奪更是日趨激烈。究其原因，是因為跟體育相關(guān)的有效需求在增加，這為其發(fā)展帶來契機(jī)。作為有投資價值和潛力的投資領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)畢竟還處在初級階段，需要更多的天使投資。

二、體育產(chǎn)業(yè)投融資行為的國際比較，兼對其投融資審計的分析

經(jīng)驗表明，充分發(fā)掘體育產(chǎn)業(yè)的市場潛力，不僅可以有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金受限問題，還能為提高體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率提供支持。在與國外一些國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較之后能夠發(fā)現(xiàn)，無論是體育經(jīng)費(fèi)融資運(yùn)行機(jī)制和管理體制，體育資源開發(fā)方式還是體育經(jīng)費(fèi)融資渠道，我國都存在明顯差距。甚至在投融資審計方面，我國也顯得十分滯后。

1.體育資源開發(fā)方式比較

在體育產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)層面上，美國一些部門會借助對體育賽事、大眾體育項目的開發(fā)，持續(xù)激發(fā)體育資源的內(nèi)在效益，使體育產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)出保持在合理區(qū)間。此外，通過優(yōu)化和升級對體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念，實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)資源的綜合性開發(fā)，能夠更好地發(fā)揮其“外部性效應(yīng)”，帶動開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的外圍資源，這為構(gòu)建良好的體育氛圍，提升體育產(chǎn)業(yè)的參與性消費(fèi)和體育資源的使用效率大有裨益。而通過對這些行為的審計，能夠提升體育產(chǎn)業(yè)資源的使用效率，使體育經(jīng)費(fèi)的融資效率與效果得到充分體現(xiàn)。但是在我國國內(nèi)，體育產(chǎn)業(yè)的資源十分有限，投融資活動也主要集中在對范圍內(nèi)資源進(jìn)行直接開發(fā)，“外部性”十分欠缺，由此而帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也無法達(dá)到理想的程度。

2.體育經(jīng)費(fèi)融資運(yùn)行機(jī)制和管理體制比較

在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的問題上，中美之間的差異十分明顯。在美國，政府和社會組織不僅注重體育資源（包括體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金）的開發(fā)，還注重對體育消費(fèi)群體的培養(yǎng)和對資源的全過程審計，使體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展能夠獲取充沛的動力，并使之始終處于公平、公正的狀態(tài)之中。但是，我國的體育產(chǎn)業(yè)投融資缺乏必要的動力與監(jiān)管措施，不但體育消費(fèi)群體沒有很好地培養(yǎng)起來，一些借助融資渠道獲取的經(jīng)費(fèi)也因為審計的缺位，使得這些寶貴的體育資源未能得到最高效的使用，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入無法達(dá)到理想水平。更為重要的是，因為審計機(jī)制的缺位，體育產(chǎn)業(yè)的投融資活動和與之相關(guān)的經(jīng)營活動都長期處在低效率的狀態(tài)之中。這一結(jié)果的出現(xiàn)，不僅對資金的流向造成了直接的、消極的影響，也阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.體育經(jīng)費(fèi)融資渠道比較

在美國，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集渠道十分廣泛，一種多元化的投融資模式已經(jīng)形成。通過對多種渠道的充分挖掘，使社會和體育產(chǎn)業(yè)自身能夠充分釋放潛力。同時，通過加強(qiáng)對資金來源和使用情況的審計，保證了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資金的使用效率都保持高位。這種體育產(chǎn)業(yè)的投融資模式可以更高效的籌措資金，保證體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國的體育產(chǎn)業(yè)在歷史與現(xiàn)實因素的共同影響下，資金的獲取渠道十分狹窄，投融資行為也以單一化模式為主。雖然這一方式可以在一定程度上促使我國體育產(chǎn)業(yè)能夠獲取穩(wěn)定的資金，也可以保證在某種程度上實現(xiàn)穩(wěn)定增長。但是即便如此，該單一化的投融資模式還是無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，也與體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

三、我國體育產(chǎn)業(yè)投融資審計的現(xiàn)實觀照，基于國際比較的分析

隨著國際社會體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮，越來越多的國家和地區(qū)都通過高效的投融資行為為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求新的充足的動力。在前面的分析中得知，我國原有的體育產(chǎn)業(yè)投融資體系已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，也與社會主義的和諧發(fā)展觀產(chǎn)生了沖突和矛盾。在這種情況下，需要以國際化的視野，充分借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化對多元化投融資的審計，借助審計創(chuàng)建良好的體育投融資環(huán)境，通過完善公益性項目的投資管理制度，構(gòu)建新型的審計工作組織策略。使體育產(chǎn)業(yè)的投融資審計工作能夠為體育事業(yè)的發(fā)展提供更多支持。

1.優(yōu)化審計工作的組織策略

經(jīng)驗表明，體育產(chǎn)業(yè)的投融資審計如果出現(xiàn)了違規(guī)情況，后續(xù)的所有管理工作都會因此而出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。為此，在對體育產(chǎn)業(yè)投融資進(jìn)行審計過程中，除了借助審計創(chuàng)建良好的體育投融資環(huán)境外，還應(yīng)在內(nèi)部審計方面做出更多努力，通過優(yōu)化審計工作的組織策略，使審計工作處在不斷擴(kuò)充與調(diào)整之中，最大限度地提升審計績效。此外為了提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)量，提升審計效能，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)和相關(guān)組織要積極探索適合本產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)需要的內(nèi)部審計組織方案，保證其審計功能能夠直接應(yīng)用于投融資領(lǐng)域。當(dāng)然，在這一過程中，還應(yīng)進(jìn)一步做好投融資審計工作的組織保障工作，完善審計委員會為主的內(nèi)部審計體系，尤其要重視和資金鏈相關(guān)的審計工作安排，對人員配備、審計分工等進(jìn)行優(yōu)化。

2.借助審計創(chuàng)建良好的體育投融資環(huán)境

與體育產(chǎn)業(yè)投融資體制密切相關(guān)的環(huán)境主要包括：①法律環(huán)境。為了提高體育產(chǎn)業(yè)投融資效率，需要盡快制訂、出臺和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政投融資法律法規(guī)，并對體育產(chǎn)業(yè)的投融資主體、客體的財務(wù)管理和資信等情況進(jìn)行規(guī)范；②金融環(huán)境。通過緊縮財政資金，縮減資金供給規(guī)模，鼓勵其他社會資源投資于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來降低投融資成本，提高收益；③產(chǎn)業(yè)環(huán)境。為了提高體育產(chǎn)業(yè)投融資績效，需要在產(chǎn)業(yè)政策方面加以傾斜，通過投資項目的政策引導(dǎo)，提高體育產(chǎn)業(yè)投融資的活躍度；④政策環(huán)境。對于體育產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)，要在國家和政府層面上實施必要的稅收優(yōu)惠政策，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)要給予關(guān)照，以提高投融資的收益率，促進(jìn)更多社會資源流向體育產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化對多元化投融資的審計

當(dāng)前乃至以后，我國體育產(chǎn)業(yè)若想實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就需要與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，主動適應(yīng)時代變化的趨勢，自覺融入到世界體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐之中，通過對市場規(guī)律與價值規(guī)律的把握，對現(xiàn)有的體育資源進(jìn)行重新配置，以保證體育產(chǎn)業(yè)可以得到最大限度地發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率和投融資效益。在對美國體育產(chǎn)業(yè)投融資模式進(jìn)行的分析中發(fā)現(xiàn)，如果想要拓展體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升發(fā)展效率，就應(yīng)該強(qiáng)化多元化投融資行為，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的審計。唯有如此，才能構(gòu)建以財政投入為主、以社會組織扶持為輔的投融資體系，使體育產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)然，在這一過程中，還需要進(jìn)一步引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗。比如，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投融資審計的專業(yè)部門，對多元化投融資進(jìn)行審計和協(xié)調(diào)，為體育產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)行提供必要的保障。

四、結(jié)語

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家、政府干涉過多，束縛了社會力量參與的積極性和主體性，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的投融資審計工作也長期處于低效狀態(tài)。這除了要注重內(nèi)生性成長之外，還應(yīng)不斷借鑒國際經(jīng)驗，有選擇地應(yīng)用到我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐中。

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（作者單位：洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院）