□章韻潔

試論涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播及綜合治理

□章韻潔

當(dāng)今世界是信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民發(fā)表意見和觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，但計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)謠言就是其中之一。網(wǎng)絡(luò)謠言種類多，涉及面廣，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言更是大幅度增加，不僅損害了公安隊(duì)伍的形象，影響警民關(guān)系，而且危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，了解涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播及其特點(diǎn)，加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的綜合治理顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)謠言；涉警網(wǎng)絡(luò)謠言；謠言傳播

一、涉警網(wǎng)絡(luò)謠言及傳播特點(diǎn)

所謂謠言，有多種不同的定義，有學(xué)者認(rèn)為謠言是指，“在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公開證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息?！雹僦{言是一種虛假的輿論信息。因此，它是一種負(fù)向輿論，主要依靠人與人之間盲目的心理感染、情緒刺激和思想呼應(yīng)而傳播。一個(gè)人的奇談怪論可為若干個(gè)具有相同利益、相同趣味的人所接受，變成眾多人的真實(shí)故事。②如今，借助互聯(lián)網(wǎng)這一傳播途徑，各種謠言滋生和泛濫的速度更快，傳播范圍更廣，影響力更大。

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的概念

所謂網(wǎng)絡(luò)謠言，有學(xué)者認(rèn)為是指，“以互聯(lián)網(wǎng)為載體進(jìn)行傳播的未經(jīng)證實(shí)的闡述和詮釋?！雹垡灿袑W(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言的一種新的特殊形式，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介而生成并進(jìn)行傳播的謠言?！雹芏婢W(wǎng)絡(luò)謠言是指以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介，針對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安警察的未經(jīng)證實(shí)或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的各種虛假信息。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的現(xiàn)象頻出，再加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)謠言表現(xiàn)出越來(lái)越多的關(guān)注。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)

1.傳播速度快

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展加快了信息流動(dòng)的速度，致使各種涉警網(wǎng)絡(luò)謠言在短時(shí)間內(nèi)大范圍傳播。微博、微信等應(yīng)用，更是讓網(wǎng)民能夠輕而易舉地接收或傳播各種網(wǎng)絡(luò)信息。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的重要職能部門，掌握國(guó)家公權(quán)力，是人們眼中的“強(qiáng)勢(shì)群體”。因公安機(jī)關(guān)職能的特殊性和與人們?nèi)粘Ｉ畹妮^高關(guān)聯(lián)度，很容易吸引人們的注意力，使得涉警網(wǎng)絡(luò)謠言很容易在社會(huì)上引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)。

2.傳播范圍廣

2016年8月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%。⑤網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)信息的接受者、傳播者和反饋者，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)傳播，涉及范圍之廣由此可見。

3.傳播匿名性

目前，我國(guó)還未完全實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，客觀上使得涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具有匿名性的特點(diǎn)，一些人便肆無(wú)忌憚地制造、傳播涉警網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)，匿名性也增加了涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的查處難度。

4.社會(huì)危害性大

涉警網(wǎng)絡(luò)謠言除了具有網(wǎng)絡(luò)謠言的一般特點(diǎn)外，還因?yàn)樗婕熬焓聞?wù)、警民關(guān)系，又通常以“執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法”等為虛假內(nèi)容，所以容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件，因此，具有很大的社會(huì)危害性。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害

隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是自媒體傳播技術(shù)的發(fā)展，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面效應(yīng)很容易被不斷放大，不僅會(huì)造成警察個(gè)人名聲和榮譽(yù)的失守，甚至可能降低公安機(jī)關(guān)權(quán)威，威脅正常的社會(huì)秩序，引發(fā)群體性事件，激化社會(huì)矛盾。具體而言，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）破壞警察形象，降低公安機(jī)關(guān)公信力

涉警網(wǎng)絡(luò)謠言通常以警察“執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法”等虛假信息為主要內(nèi)容。例如2015年6月，有網(wǎng)民在騰訊微博上發(fā)帖稱，山東省煙臺(tái)市發(fā)生了警察打老人的事件，并附有視頻加以佐證。但是后經(jīng)查明，這則網(wǎng)絡(luò)信息是某網(wǎng)民杜撰的，視頻也是移花接木故意制造的。再比如2016年6月，網(wǎng)上有人發(fā)文稱，江蘇建湖交警打暈16歲學(xué)生，導(dǎo)致網(wǎng)民紛紛對(duì)警察進(jìn)行譴責(zé)。后來(lái)官方出面做出回應(yīng)，但是仍然有網(wǎng)民提出質(zhì)疑。直到建湖公安再度辟謠，發(fā)布《網(wǎng)傳建湖交警打?qū)W生？警方執(zhí)法記錄告訴你真相》一文，并配以更加詳實(shí)的真實(shí)視頻，才使輿論逐漸平息下來(lái)。因?yàn)榫W(wǎng)民通常會(huì)站在“弱勢(shì)群體”的一方，對(duì)作為“強(qiáng)勢(shì)群體”的警察進(jìn)行指責(zé)，表達(dá)不滿情緒。因此，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言若不及時(shí)澄清，很容易損害警察形象，降低人民群眾對(duì)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和公安機(jī)關(guān)的公信力。

（二）造成警察心理負(fù)擔(dān)

涉警網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)傳播，當(dāng)事警察有可能會(huì)遭受網(wǎng)民的無(wú)端指責(zé)，個(gè)人信息被曝光，個(gè)別人身安全還會(huì)受到威脅，這些都極有可能直接增加警察的心理壓力，影響警察的身心健康。除此之外，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言還可能導(dǎo)致一些警察對(duì)工作產(chǎn)生倦怠情緒，不能安心工作。警察作為一項(xiàng)特殊職業(yè)，工作風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，倘若再加上公眾的不理解，更容易使得他們對(duì)這份職業(yè)產(chǎn)生消極、抵觸的態(tài)度。

（三）增加事件解決難度

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言具有匿名性，加上涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者往往是出于個(gè)人情緒或者私欲而故意將真相隱藏，來(lái)抹黑和扭曲警察形象，損害公安機(jī)關(guān)的公信力。例如2014年“山東網(wǎng)絡(luò)謠言第一案”中，一名男子利用微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)帖，稱自己遭受到交警的暴力執(zhí)法，并發(fā)布虛假視頻擾亂視聽，導(dǎo)致許多網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)不斷提出質(zhì)疑、進(jìn)行譴責(zé)，使公安機(jī)關(guān)不得不花費(fèi)更多的精力調(diào)查事件，進(jìn)行辟謠，造成簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，增加相關(guān)事件查證和解決的難度。

（四）擾亂社會(huì)秩序

“謠言在傳播過(guò)程中由于挾帶了傳播者的情緒、怨恨、希冀，最終可能導(dǎo)致群體性的政治動(dòng)員行動(dòng)。”⑥涉警網(wǎng)絡(luò)謠言具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和蠱惑性，極大干擾了網(wǎng)民看待相關(guān)事件的客觀性，使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，極易引發(fā)人們對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的不滿，觸發(fā)人們的“仇警”情緒，造成警民沖突，引發(fā)群體性事件。例如2016年4月，廣西桂平市一網(wǎng)民在其QQ空間轉(zhuǎn)發(fā)了“白沙所又出事了”的視頻，并添加標(biāo)題：“白沙派出所民警毆打農(nóng)民”。視頻一出引起眾多網(wǎng)民瀏覽和評(píng)論，出現(xiàn)了“求轉(zhuǎn)爆”“惹公憤”“現(xiàn)在畜生當(dāng)?shù)腊　钡壬縿?dòng)性言論，使越來(lái)越多不明真相的網(wǎng)民加入到對(duì)公安機(jī)關(guān)的討伐當(dāng)中，惡意攻擊公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

三、綜合治理涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的若干意見

為了及時(shí)解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，維護(hù)良好的警民關(guān)系，提升公安機(jī)關(guān)的公信力，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時(shí)依法查處涉警網(wǎng)絡(luò)謠言，維持正常的網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)秩序。

（一）及時(shí)公開信息，增加信息透明度

謠言止于真相，行之有效的信息公開是消除涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的重要措施之一。國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)公開相關(guān)信息，不僅是其法定義務(wù)，也有利于實(shí)現(xiàn)廣大公民的知情權(quán)。涉警網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速公開有關(guān)信息，用最權(quán)威的聲音引導(dǎo)公眾，減少公眾信息的盲點(diǎn)，幫助其了解事件的真相，抑制謠言的傳播和擴(kuò)散。

（二）完善涉警網(wǎng)絡(luò)謠言管理機(jī)制

為了防止涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播，有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，制定科學(xué)的涉警網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)預(yù)案，在謠言擴(kuò)散前迅速找到解決方案，獲得主動(dòng)權(quán)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，防患于未然，才能有助于及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播。此外，也要加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，涉警網(wǎng)絡(luò)謠言一旦產(chǎn)生和傳播，要做到及時(shí)反應(yīng)、盡早處理，以化解可能產(chǎn)生的社會(huì)公共危機(jī)。此外，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的合作，通過(guò)多警種聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與其他執(zhí)法力量的配合，完善有關(guān)信息共享機(jī)制，更加有效地打擊涉警網(wǎng)絡(luò)謠言。

（三）依法處理涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者

涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者的行為通常違反我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違法或者犯罪。國(guó)家機(jī)關(guān)要依據(jù)案件的事實(shí)和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加大處置力度，通過(guò)行政處罰、刑事處罰等手段，對(duì)惡意制造、傳播涉警網(wǎng)絡(luò)謠言并造成危害的謠言制造者和傳播者，給予法律的懲罰：對(duì)制造、傳播涉警網(wǎng)絡(luò)謠言，觸犯我國(guó)《治安管理處罰法》的，依法追究行政責(zé)任，給予行政處罰；對(duì)制造、傳播涉警網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成犯罪的，依法追究犯罪行為人的刑事責(zé)任，給予刑事制裁。

（四）深化公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

從近年來(lái)發(fā)生的涉警網(wǎng)絡(luò)謠言事件可以發(fā)現(xiàn)，公安隊(duì)伍在執(zhí)法上的確存在一些問(wèn)題。如執(zhí)法的不規(guī)范、不文明、不公正，極大地?fù)p害了公安隊(duì)伍的形象，破壞了警民關(guān)系，甚至影響了人民對(duì)法治的信心。因此，公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)2016年5月中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安機(jī)關(guān)要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵：一是要靠制度明晰促成標(biāo)準(zhǔn)程序，二是靠嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)促成有效監(jiān)督。就前者而言，重點(diǎn)是解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)彈性太大、可操作性較差的問(wèn)題，從接警、傳喚到立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查取證等執(zhí)法全程每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都必須有章可循、有法可依，盡可能限縮警察執(zhí)法時(shí)的自由裁量權(quán)的使用范圍，從而減少因無(wú)章可循造成的失誤，杜絕因個(gè)人情緒或私利而導(dǎo)致的主觀任意。就后者而言，重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。同時(shí)，在過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究中要充分利用警錄儀、公共視頻監(jiān)控、目擊者影像記錄等信息化證據(jù)保全手段，不僅能有效維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)益，更能有力倒逼執(zhí)法者自覺(jué)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)行為。⑦推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能真正重塑警察的公眾形象，減輕網(wǎng)絡(luò)謠言所帶來(lái)的負(fù)面影響。

（五）加強(qiáng)法治宣傳教育

法治宣傳教育包括兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法治宣傳教育。通過(guò)法治宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的社會(huì)主義法律意識(shí)和法治觀念，規(guī)范公安警察的執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，運(yùn)用法治思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依靠法律手段加強(qiáng)社會(huì)治理，落實(shí)中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，維護(hù)社會(huì)秩序。二是要加強(qiáng)普通公民，特別是廣大網(wǎng)民的道德和法治的宣傳教育，提高廣大網(wǎng)民的道德意識(shí)、自律意識(shí)、法律意識(shí)和法治觀念，提升網(wǎng)民的文明素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識(shí)與辨別能力，使廣大網(wǎng)民自覺(jué)遵守互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的道德規(guī)范和法律規(guī)范。這些對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，減少涉警網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的危害是十分重要的。

注釋：

①卡普費(fèi)雷.謠言[M].上海人民出版社,2008:15.

②劉建明.輿論傳播[M].清華大學(xué)出版社,2001:292-300.

③白樹亮.網(wǎng)絡(luò)謠言成因及治理對(duì)策研究[J].新聞界, 2010(04):82.

④姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)謠言的形成、傳導(dǎo)與輿情引導(dǎo)機(jī)制[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012(06):13.

⑤中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（第38次）[R].2016-08-03.

⑥張雷.論網(wǎng)絡(luò)政治謠言及其社會(huì)控制[J].政治學(xué)研究,2007(02):55.

⑦深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[EB/OL].http://new s.xinhuanet.com/local/2016-05/31/c_129027936.htm.2016-05-31.

（作者系廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院2015級(jí)碩士研究生）