文‖周漢民

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供給側(cè)改革首先當(dāng)在體制改革上做文章

文‖周漢民

政府管理必須創(chuàng)新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡(jiǎn)政放權(quán)還有許多工作要做

上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)有三大任務(wù)。第一，制度創(chuàng)新。事實(shí)上，我們所提的供給側(cè)目前缺乏的是制度創(chuàng)新的供給側(cè)內(nèi)容。上海在最近3年，率先承載了國(guó)家的五大體制改革任務(wù)：2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在上海成立；2014年5月，上海開(kāi)始建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；2015年，上海開(kāi)始進(jìn)行司法體制改革和高校體制改革；2015年下半年至今，又進(jìn)行了群團(tuán)組織改革。這五大改革，都是為國(guó)家進(jìn)行嘗試，進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)。這些改革不會(huì)成為盆景，它們是苗圃，要在全國(guó)復(fù)制和推廣。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)可以成為新一輪國(guó)際貿(mào)易談判的壓力測(cè)試場(chǎng)。

由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先應(yīng)當(dāng)在體制改革上繼續(xù)做文章，最關(guān)鍵的是要落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略都離不開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

再過(guò)6個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將滿(mǎn)3年。如果要對(duì)這3年工作進(jìn)行必要的總結(jié)，最需要的是總結(jié)體制機(jī)制和法制的創(chuàng)新。比如率先采用負(fù)面清單管理；比如不斷擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域和程度；比如堅(jiān)持金融體制改革的方向，在利率市場(chǎng)化、匯率國(guó)際化、外匯使用便利化，金融機(jī)構(gòu)管理等方面都有需要總結(jié)的。

事實(shí)上，負(fù)面清單是始于上海自貿(mào)區(qū)的中國(guó)外商投資管理制度重大創(chuàng)新。負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)一步又一步走向成熟的標(biāo)志之一，因此在3份負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，非常期待國(guó)務(wù)院今年會(huì)推出2016年度的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。第一份負(fù)面清單包含190條內(nèi)容的清單，雖然有輿論認(rèn)為190條還是太長(zhǎng)，但中國(guó)有一個(gè)地方以負(fù)面清單管理外商投資，那是開(kāi)了先河。2014年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從190條減到139條，這個(gè)減法，不僅僅是數(shù)量上的減少。在此前的國(guó)際貿(mào)易談判中，對(duì)負(fù)面清單的焦點(diǎn)討論集中在每一條內(nèi)容的描述上。外方提出每條內(nèi)容應(yīng)該更實(shí)際、不能過(guò)于抽象和原則，要釘是釘、卯是卯，要容易實(shí)施、執(zhí)行。

這一轉(zhuǎn)變的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)量減少。

今年，2016年版的負(fù)面清單是一個(gè)更大的考驗(yàn)。

從負(fù)面清單的案例，可以看到上海自貿(mào)試驗(yàn)最需要總結(jié)的是體制機(jī)制和法制上的創(chuàng)新。更值得關(guān)注的是，2014年8月1日生效的《上海自貿(mào)區(qū)條例》，這部條例是上海自貿(mào)區(qū)的核心，是開(kāi)放度最大、改革決心最大的條例，可以上升為國(guó)家立法的基礎(chǔ)。另外，體制、機(jī)制與法治的制度化創(chuàng)新，要對(duì)正在推進(jìn)的具有國(guó)際影響力的全球科創(chuàng)中心建設(shè)做更多的促進(jìn)文章。最大的文章就是如何集天下英才，在人才引進(jìn)政策方面應(yīng)該有更多的改革。

第二個(gè)建議就是科技創(chuàng)新，科學(xué)家們預(yù)測(cè)從現(xiàn)在起到2025年世界會(huì)在十大領(lǐng)域有重大科技突破，3月，谷歌公司的AlphaGo與職業(yè)圍棋手李世石的對(duì)弈給我們上了一堂生動(dòng)的課，戰(zhàn)勝李世石的那款電腦剛在去年被谷歌公司收購(gòu)，價(jià)格高達(dá)4億英鎊。上海能不能努力在人工智能上有所突破，在生命探索上有所突破？

第三個(gè)建議是提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。重視人力資本、重視金融資本、重視土地資本。在此之外，還有兩個(gè)要素應(yīng)該十分重視，即如何發(fā)揚(yáng)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，如何發(fā)揮工匠精神，這兩個(gè)詞首次載入李總理政府工作報(bào)告。最后一個(gè)因素，是除了勞動(dòng)力、土地資本、企業(yè)家精神之外，政府管理必須創(chuàng)新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡(jiǎn)政放權(quán)還有許多工作要做。

（作者系上海市政協(xié)副主席）