田慶立

（天津社會科學(xué)院日本研究所　天津　300191）

?

有關(guān)沖繩歸還交涉研究的問題點及研究現(xiàn)狀

田慶立

（天津社會科學(xué)院日本研究所天津300191）

【內(nèi)容摘要】沖繩歸還交涉問題在戰(zhàn)后日美關(guān)系占據(jù)重要地位，對兩國關(guān)系的發(fā)展帶來持續(xù)性影響。20世紀(jì)60年代中后期，佐藤榮作內(nèi)閣通過開展一系列“自主外交”、“民間外交”及“秘密外交”等，最終收回了對沖繩的施政權(quán)。有關(guān)這一問題的研究國內(nèi)外已經(jīng)取得一系列頗為可觀的成果，通過進行學(xué)術(shù)史的梳理，旨在為加深該課題的深化研究略盡綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】沖繩歸還日美關(guān)系“自主外交”“民間外交”“秘密外交”

一、沖繩歸還交涉研究的問題點

在戰(zhàn)后日美關(guān)系中，佐藤榮作內(nèi)閣實現(xiàn)了沖繩歸還，解決了日美之間的外交懸案，主要反映20世紀(jì)60年代中后期，隨著日本經(jīng)濟地位的提升，日本力圖在日美同盟關(guān)系的框架內(nèi)，通過實施“自主外交”，對美靈活運用“民間外交”和“秘密外交”的手段，收回沖繩的施政權(quán)①，從而提高日本在日美同盟關(guān)系中的地位，由以往的“美主日從”逐步向平等方向發(fā)展。沖繩問題是如何浮現(xiàn)與演進的，又是在何種背景下成為日本政府迫切需要解決課題的，日本政府在對美交涉過程中采取了何種策略，沖繩問題究竟在日美同盟關(guān)系中居于何種地位等。研究這一問題，一方面可認識到?jīng)_繩問題在日美關(guān)系中的地位和作用及沖繩問題發(fā)展演變的歷史軌跡；另一方面通過研究這一外交案例，為解讀20世紀(jì)60年代的日美同盟關(guān)系提供了一個新視角。

佐藤內(nèi)閣實現(xiàn)沖繩歸還，在一定程度上標(biāo)志著日本在日美同盟關(guān)系中地位的提升，1972年5月沖繩施政權(quán)歸還日本在沖繩戰(zhàn)后史上是一個劃時代的標(biāo)志，但施政權(quán)的歸還距沖繩人民的要求尚有很大距離。美軍在沖繩的基地仍被保留下來，沖繩基地是美國在日本最大的軍事基地，由此而帶來的一系列問題仍是影響日美關(guān)系的重要因素之一。因此研究這一問題無疑具有很大的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

第一，研究沖繩歸還問題，對于把握戰(zhàn)后日美關(guān)系的變遷，提供了一個很好視角，既能看到實現(xiàn)沖繩歸還是日本國民推動、經(jīng)政治家努力所取得的成果，又是日本隨著國力提升，不甘做美國附庸，增強外交自主性的一個具體體現(xiàn)。能深刻認識到20世紀(jì)60年代中后期，在日美關(guān)系轉(zhuǎn)折時期，日美關(guān)系由以往的“美主日從”逐步向平等方向發(fā)展的趨勢。

第二，研究沖繩歸還問題，能認識到?jīng)_繩問題在日美安保體制中的地位和作用。日本為收回領(lǐng)土，提升自身的國際地位，極力推動美國將施政權(quán)歸還給日本，美國面對沖繩居民和日本國民的壓力，為繼續(xù)維持日美同盟，確保在亞洲的戰(zhàn)略利益，保留沖繩的軍事基地，做出一定讓步，沖繩歸還問題的解決符合日本和美國的戰(zhàn)略利益。

第三，研究沖繩歸還問題，為考察戰(zhàn)后日本外交決策體制提供了典型案例。在外務(wù)省態(tài)度消極的形勢下，“首相主導(dǎo)型”決策機制占據(jù)主導(dǎo)地位，政、官、財界作用相對較小，“民間外交”和“秘密外交”的實施，對最終實現(xiàn)歸還發(fā)揮了巨大作用。這同以往及其后的外交案件相比具有顯著特色。

第四，沖繩歸還問題作為佐藤內(nèi)閣時期政治外交方面的最大業(yè)績應(yīng)該加以研究。一方面，我國學(xué)者在研究戰(zhàn)后史時更多地關(guān)注日本在經(jīng)濟高速增長時期的政策，對佐藤內(nèi)閣時期外交方面的舉措關(guān)注的似顯不足；另一方面，佐藤一貫推行“親美反華”的政策，我國學(xué)者對其政治、外交政策多持批判態(tài)度，較少涉及其執(zhí)政期間的外交政策。

二、沖繩歸還交涉的國內(nèi)外研究狀況

日本學(xué)者自20世紀(jì)50、60年代就開始研究這一問題，且一直延續(xù)至今，研究較為系統(tǒng)和深入。有關(guān)沖繩歸還問題研究的專著主要有渡邊昭夫的《戰(zhàn)后日本政治與外交——圍繞沖繩問題的政治過程》（1970年版），該書主要分兩部分，第一部分主要因循歷史的脈絡(luò)闡述沖繩問題的展開過程是同日美同盟框架本身的形成與發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，第二部分則從政治過程論的角度進行分析，具體論述了日本政府內(nèi)部關(guān)于決定沖繩政策的機構(gòu)和過程等，這一部分力圖通過沖繩問題揭示在戰(zhàn)后日本外交政策決策過程中，各政治構(gòu)成要素的作用。筆者認為，要求解決沖繩問題的壓力并非來自外部而是源自內(nèi)部，在解決這一問題時日美兩國領(lǐng)導(dǎo)人是站在維持與發(fā)展兩國同盟關(guān)系的立場上來處理的，因此沖繩問題是日美兩國的內(nèi)部矛盾，而不是敵對的甚或是與外國非友好的紛爭。河野康子的專著《圍繞沖繩歸還的政治與外交——日美關(guān)系史的脈絡(luò)》（1994年版），主要依據(jù)戰(zhàn)后吉田、鳩山、岸信介、池田、佐藤內(nèi)閣不同時期對沖繩問題所采取的不同措施加以論述，此書主要著眼于對日本政府而言，沖繩復(fù)歸是在構(gòu)筑對美合作關(guān)系的框架中而追求的政策課題。戰(zhàn)后日本外交在構(gòu)筑對美合作關(guān)系的過程中，決不是一開始就在很明晰的框架內(nèi)進行的。一方面，美國的對日政策在有關(guān)日本內(nèi)政方面缺乏認識與考慮，另一方面，日本外交在很長時期內(nèi)動搖于對美合作與對美自主外交之間。由此試圖揭示在沖繩歸還問題上，日美兩國合作關(guān)系經(jīng)歷了長時期的探索。

1994年5月，佐藤內(nèi)閣時期擔(dān)當(dāng)沖繩歸還交涉密使的若泉敬將對美交涉時簽署的“秘密協(xié)商議事錄”公布，引起沖擊，NHK采訪班主編的《戰(zhàn)后50年：彼時的日本（第四卷）》中的“沖繩歸還·日美密約”部分詳細記述了日美密約的形成過程，披露了有關(guān)沖繩歸還交涉時一些鮮為人知的內(nèi)幕。

中野好夫等受南方同胞后援會委托編輯的《戰(zhàn)后資料·沖繩》（1969年版）收錄了自1945年至1968年關(guān)于沖繩問題各方面翔實的原始資料，并依據(jù)沖繩問題的發(fā)展變化過程劃分為8個時期，各個時期又根據(jù)內(nèi)容進行了分門別類的整理，對研究沖繩問題具有極高的參考價值。

石丸和人著的《戰(zhàn)后日本外交史（第3卷）》專設(shè)一章“結(jié)束‘戰(zhàn)后’的沖繩歸還”，詳盡論述了沖繩歸還的交涉過程。東鄉(xiāng)文彥的《日美外交三十年——安?！_繩及其后》、佐藤榮作的《佐藤榮作日記》、楠田實的《首席秘書官》、堀越作治的《戰(zhàn)后政治內(nèi)幕史——<佐藤榮作日記所述及的>》及美國方面的約翰遜著《美國大使的日本回憶》、基辛格著《基辛格秘錄（2）》等著作都不同程度地對沖繩歸還交涉予以述及，且大多作為當(dāng)事人對當(dāng)時交涉內(nèi)幕進行了披露，具有一定的參考價值。

1974年日本國際政治學(xué)會匯編的《沖繩歸還交涉的政治過程》（國際政治52號，有斐閣）是日美學(xué)者召開箱根會議共同研究成果的匯集，共收錄7篇文章，細谷千博的《沖繩歸還交涉的政治過程——總論》，總體概括收入特集文章的各自特色，并指出共同研究的對象主要是日美兩國的政策決定過程。渡邊昭夫的《圍繞沖繩歸還的政治過程——以民間集團的作用為中心》，指出作為民間集團的“沖繩問題等懇談會”在實現(xiàn)沖繩歸還時所起的主要作用為，一方面集中注意復(fù)歸運動和輿論動向，就有關(guān)“社會環(huán)境”的信息及時向官僚機構(gòu)傳達、溝通，另一方面為推動政府外交交涉的進行而開展輿論的啟蒙工作。福井治弘的《沖繩歸還交涉——日本政府的決策過程》指出日本政府在沖繩歸還問題上的決策屬“緊急型決策”，其中佐藤和輔佐他的民間集團發(fā)揮的作用較大，而外務(wù)省的作用相對較小。美國學(xué)者克拉普的英文論文《沖繩歸還交涉——華盛頓官僚間的相互作用（1966—1969年）》，利用“官僚政治模型”，分析了美國政策的決策過程，國務(wù)院說服軍方取得成功，國防部的哈爾培林和國務(wù)院的斯奈德兩人通力合作對沖繩歸還起到了重要推動作用。

日本學(xué)者西原正和草野厚在1983年日本政治學(xué)會編的《日本外交的非正式渠道》（國際政治75號）上分別撰文以沖繩歸還交涉為案例，西原正將類似大濱信泉和若泉敬類型的人稱之為“非正式接觸者”，將歸還交涉中利用的“民間外交”和“秘密外交”歸結(jié)為“非正式—公開性”接觸的類型，認為沖繩歸還時沖繩問題等懇談會在日本外交中屬于“非正式—公開型”接觸者。草野的論文認為大濱信泉和若泉敬作為非正式接觸者在實現(xiàn)沖繩歸還時發(fā)揮了積極作用，并給予了高度評價。

有關(guān)沖繩問題的研究，琉球大學(xué)的一些學(xué)者如宮里政玄、比嘉干郎、我部正明等研究也很深入，但受條件限制，目前無法找到這些學(xué)者的論著。根據(jù)目前所掌握的資料，日本學(xué)者關(guān)于沖繩問題的研究大多側(cè)重于歷史考察和歸還交涉的政治過程分析，僅將沖繩歸還交涉中應(yīng)用的“民間外交”和“秘密外交”分別作為外交案例之一加以闡述，而少有專門從外交策略和手段的角度做系統(tǒng)性、整體性論述。

我國學(xué)者關(guān)于沖繩歸還問題研究，僅有數(shù)篇論文和某些專著的部分章節(jié)略加述及。如呂永祚的《佐藤內(nèi)閣與沖繩行政權(quán)的歸還》（《日本問題》，1980年第1期）、劉世龍的《戰(zhàn)后日本對美領(lǐng)土政策》（《日本學(xué)刊》，1997年第3期）、安成日的《論佐藤內(nèi)閣時期的日美關(guān)系——從依附走向相互依存》（《史學(xué)集刊》，1998年第3期）、張楊的《試論沖繩返還得以實現(xiàn)的原因》（《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2004年第1期）等論文，以及關(guān)南等著《戰(zhàn)后日本政治》（1988年）、宋成有等著《戰(zhàn)后日本外交史》（1995年）、王振鎖著《日本戰(zhàn)后五十年》（1996年）、馮昭奎等著《戰(zhàn)后日本外交》（1996年）、于群著《美國對日政策研究》（1996年）、肖偉著《戰(zhàn)后日本國家安全戰(zhàn)略》（2000年）、徐萬勝著《日本自民黨“一黨優(yōu)位制”研究》（2004年）。劉少東著《日美沖繩問題起源研究（1942-1952）》（2011年）是近年來有關(guān)沖繩問題研究的一部力作，圍繞沖繩問題在日美兩國之間起源的歷史經(jīng)緯及緣由展開論述。針對美國在沖繩問題上的早期構(gòu)想，日本政府與天皇面對媾和以及早期處理沖繩問題付諸的努力，美國政府內(nèi)部對日政策的轉(zhuǎn)變，尤其是《對日媾和條約》第三條關(guān)于沖繩問題的處理，吉田茂與杜勒斯圍繞“潛在主權(quán)”所作的交涉等進行全面梳理與詳盡論證。同時對日美兩國如何以沖繩問題為砝碼進行交涉的內(nèi)幕做了詳細考察。

總之，有關(guān)沖繩問題研究是一個富有學(xué)術(shù)魅力和良好前景的重要課題，在積極借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，如何不斷推出基于中國學(xué)者視角的相關(guān)研究成果，從而進一步深化該課題的研究，顯然需要中國學(xué)者持之以恒的不懈努力。

注釋：

①《對日和平條約》簽訂后，沖繩置于美國的控制之下，日本保留主權(quán)，此后，隨著沖繩當(dāng)?shù)鼐用駨?fù)歸運動的高漲及日本政府的外交戰(zhàn)略考慮，逐漸將收回沖繩的施政權(quán)提上日程，施政權(quán)包括政治、行政、文化教育等諸方面的權(quán)利，同單純所指的行政權(quán)不同，它要比行政權(quán)的概念寬泛，因此應(yīng)該采用施政權(quán)的概念，也有一些學(xué)者將此譯為“行政權(quán)”。

參考文獻：

［1］渡邊昭夫.戰(zhàn)后日本政治與外交——圍繞沖繩問題的政治過程［M］.東京：福村出版，1970.

［2］河野康子.圍繞沖繩歸還的政治與外交——日美關(guān)系史的脈絡(luò)［M］.東京：東京大學(xué)出版會，1994.

［3］NHK采訪班.戰(zhàn)后50年：彼時的日本（第四卷）［M］.東京：日本放送出版協(xié)會，1996.

［4］中野好夫編.戰(zhàn)后資料·沖繩［M］.東京：東京大學(xué)出版會，1969.

［5］日本國際政治學(xué)會編.沖繩歸還交涉的政治過程［J］國際政治52號，東京：有斐閣，1974.

［6］石丸和人.戰(zhàn)后日本外交史（第3卷）［M］.東京：三省堂，1985.

［7］劉少東.日美沖繩問題起源研究（1942-1952）［M］.北京：世界知識出版社，2011.

*作者簡介：田慶立（1975—），男，2009年獲得南開大學(xué)日本研究院博士學(xué)位，天津社會科學(xué)院日本研究所副研究員，研究方向為日本政治思想、日本外交。

中圖分類號：D815

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0085-03