□王傳民

加強(qiáng)市域統(tǒng)籌 深化基礎(chǔ)教育綜合改革

□王傳民

深化教育領(lǐng)域綜合改革，是貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新要求的重要舉措，也是落實(shí)國家、山東省中長期教育規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。泰安市轄6個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和泰山風(fēng)景名勝區(qū)，共有86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），面積7762平方公里，人口560萬。目前泰安市共有各級(jí)各類學(xué)校 （含幼兒園）1871所，在校生93.7萬人。其中幼兒園1133所，在園幼兒15.6萬人；中小學(xué)校710所，在校生61.7萬人；中等職業(yè)學(xué)校20所 （不含技工學(xué)校），在校生5.4萬人；高校8所，在校生10.9萬人。中小學(xué)教職工4.8萬人，其中專任教師4.4萬人。

一、強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，破解教育發(fā)展體制機(jī)制障礙

泰安市教育局抓住機(jī)遇，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，努力破解教育發(fā)展體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是全面實(shí)施幸福教育。自2012年起，泰安市提出實(shí)施 “幸福教育”，以 “辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，發(fā)展好每一位教師”作為統(tǒng)籌各級(jí)各類教育改革發(fā)展的核心理念和行動(dòng)綱領(lǐng)，確定了“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)載體、四個(gè)行動(dòng)”的總體思路：把 “學(xué)生快樂、教師樂業(yè)、家長滿意、社會(huì)公認(rèn)”作為教育工作目標(biāo)，把 “幸福學(xué)校、幸福班級(jí)、幸福課堂”作為校長、班主任和廣大教師的工作載體，實(shí)施學(xué)生快樂成長、教師愛生樂業(yè)、家長滿意提升、內(nèi)涵發(fā)展推進(jìn)等四項(xiàng)行動(dòng)。近年來，泰安市教育事業(yè)取得顯著成績，辦學(xué)條件明顯改善，就學(xué)環(huán)境更加優(yōu)化；師資隊(duì)伍不斷強(qiáng)化，群體素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)；素質(zhì)教育深入實(shí)施，辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范；辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，教育發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。

二是大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。把創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣作為重要抓手，在創(chuàng)建過程中，研究制定了 “以縣為主、市級(jí)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)、全面提升”的工作思路，制定了 “片區(qū)推進(jìn)、市級(jí)評(píng)估”的工作策略。開展 “校校到”行動(dòng)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)段所有學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)逐一開展督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2015年年底前，全市6個(gè)縣市區(qū)有5個(gè)通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。剩下的一個(gè)縣已經(jīng)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，于今年上半年通過省級(jí)驗(yàn)收，年內(nèi)通過國家驗(yàn)收。這樣，泰安市域內(nèi)全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建任務(wù)。

三是促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵提升。2012年，泰安市全面完成了縣域內(nèi)職教資源整合，各縣市區(qū)都建成辦學(xué)條件好、師資隊(duì)伍優(yōu)化、辦學(xué)規(guī)模大的職教中心校，在市域內(nèi)展開了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整。2013年，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育“3311”品牌建設(shè)工程（2013—2015年3年內(nèi)完成30個(gè)品牌專業(yè)建設(shè)、100門精品課程建設(shè)、100名雙師型學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)），2015年底全部完成。2016年又啟動(dòng)實(shí)施 “提升計(jì)劃”（2016—2018年完成30個(gè)校企一體化育人示范專業(yè)、100門精品資源共享課程、1000門優(yōu)質(zhì)微課程、100個(gè)市級(jí)名師工作室建設(shè)）。目前，泰安市基本形成了“以先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)專業(yè)為龍頭，以旅游服務(wù)、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)、汽修等相關(guān)專業(yè)為支撐”的專業(yè)建設(shè)格局。深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，2014年，在全省建立起首家電子商務(wù)及服務(wù)外包職業(yè)教育集團(tuán)，成立了泰山玉開發(fā)技能人才培養(yǎng)工作指導(dǎo)委員會(huì)。目前，國家中職示范校和省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校在六個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前一年完成省定目標(biāo)。

四是鼓勵(lì)支持民辦教育加快發(fā)展。2013年底，泰安市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了 《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)；鼓勵(lì)舉辦混合制民辦教育；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校參與支持民辦學(xué)校辦學(xué)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資參與建設(shè)配套非營利性民辦中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善了 “社會(huì)投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制，給予民辦學(xué)校多項(xiàng)稅收優(yōu)惠、師資扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠待遇等。促進(jìn)了民辦學(xué)校的發(fā)展。一批民辦學(xué)校和公辦名校聯(lián)合辦學(xué)，提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)知名度，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化了辦學(xué)環(huán)境。2014年，泰安師范附屬學(xué)校和大安集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，泰安市實(shí)驗(yàn)學(xué)校和五礦集團(tuán)萬境水岸小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源；民辦高校力明科技職業(yè)學(xué)院在招收中職高職的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)展辦學(xué)類型，又招收了普通高中初中學(xué)生。為了支持辦學(xué)，提高質(zhì)量，市教育局從市直學(xué)校選調(diào)了一部分學(xué)科名師前往支教。

五是加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。2013年泰安市出臺(tái)了 《泰安市教育信息化推進(jìn)計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了 “智慧教育·數(shù)字化校園”建設(shè)，與移動(dòng)公司、中國銀行合作，建立起 “政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，學(xué)校應(yīng)用，多方共贏”的教企合作推進(jìn)機(jī)制，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，搭建起 “市、縣、校、班、個(gè)人”五級(jí)空間架構(gòu)，市建縣用、市建校用，全方位、多層次應(yīng)用。由企業(yè)投資近5000萬元，全力打造互聯(lián)互通、共建共享的智慧教育，在全國率先以市域?yàn)閱挝灰?guī)劃建設(shè)教育云平臺(tái)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系和學(xué)習(xí)空間，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建。目前全市 “校校通”、“班班通”達(dá)100%，60多萬名學(xué)生、4萬多名教師在云平臺(tái)注冊(cè)，基于云平臺(tái)的個(gè)人空間、電子書包、翻轉(zhuǎn)課堂、同步課堂、微課程、同步大教研等各類應(yīng)用正在全市普遍開展，已生成資源包2萬多個(gè)，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。城鄉(xiāng) “同上一堂課”等各類教學(xué)應(yīng)用在全市逐步推開。

六是積極構(gòu)建教育惠民服務(wù)體系。2013年以來，著力建設(shè)教育惠民服務(wù)中心、教育政務(wù)便民服務(wù)中心和學(xué)生成長服務(wù)中心 “三個(gè)中心”，在全市教育系統(tǒng)建立起“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—學(xué)?！彼募?jí)教育惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向?qū)W生、家長和社會(huì)，暢通民生訴求渠道，打造全方位、多元化的立體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育咨詢、政務(wù)辦理、投訴監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)無縫覆蓋。截至目前，“三個(gè)中心”在已辦理的近9000件事項(xiàng)中，群眾滿意度達(dá)到了100%。創(chuàng)新教育管理制度，完善家長委員會(huì)制度，落實(shí)全員育人導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn) “全員育人、全程育人、全面育人”，形成 “教師人人做導(dǎo)師，學(xué)生個(gè)個(gè)受關(guān)愛”的工作格局。

二、加大力度，深化基礎(chǔ)教育綜合改革

按照山東省部署和泰安市推進(jìn)教育改革的工作安排，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，制定出臺(tái)全市關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)施意見，全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革。

一是大力促進(jìn)教育公平。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平。促進(jìn)教育公平，關(guān)鍵是保障公民平等的受教育權(quán)，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根本保障措施是合理配置教育資源。結(jié)合泰安市實(shí)際，在下一步推進(jìn)教育改革的過程中，重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，加大教育投入，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育布局規(guī)劃方案，加大學(xué)校，特別是城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)力度，著力解決群眾反映突出的 “大班額”問題。

如何解決大班額問題，按照山東省的統(tǒng)一要求，2015年泰安市制定了三年規(guī)劃，建設(shè)學(xué)校406所（新建學(xué)校116所、改擴(kuò)建學(xué)校290所），新增校舍建筑面積473萬平方米，增加教師8102人，新增5501個(gè)班、25.27萬個(gè)學(xué)位。抓住 “錢、地、人”三個(gè)關(guān)鍵因素，堅(jiān)持 “抓開工、促進(jìn)度、保竣工”的思路，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬項(xiàng)目融資渠道，“存量挖潛”與“增量統(tǒng)籌”相結(jié)合，保障學(xué)校建設(shè)用地，加快項(xiàng)目審批手續(xù)，確保資金及時(shí)到位，按時(shí)開工竣工，完成學(xué)校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

實(shí)施中小學(xué)教師 “縣管校聘”，加強(qiáng)農(nóng)村教師，特別是音、體、美、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師配備和支教交流。通過結(jié)對(duì)共建、集團(tuán)化辦學(xué)、片區(qū)教學(xué)聯(lián)盟等方式，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)廚房建設(shè)工程，大力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。在全市已經(jīng)全面達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，市域所轄縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，改革不松勁，繼續(xù)加大投入，提高辦學(xué)條件。

二是全面提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是教育改革的核心任務(wù)，也是提高人民群眾對(duì)教育滿意度的關(guān)鍵。重點(diǎn)是解決學(xué)校怎么辦、教師怎么教、學(xué)生怎樣學(xué)的問題。行政部門進(jìn)一步減政放權(quán)，突出學(xué)校的辦學(xué)主體地位，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)校長職級(jí)制，落實(shí)校長責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一；優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，推動(dòng)民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量多元辦學(xué)，激發(fā)學(xué)?；盍Γ粚W(xué)校創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)模式，建立符合學(xué)校自身特點(diǎn)的管理制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和主動(dòng)性；遵循教育規(guī)律，通過深化課程、教學(xué)、考試招生改革，突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，為每名學(xué)生提供菜單式課程選擇，促進(jìn)其個(gè)性化與全面化發(fā)展。

三是完善教育評(píng)價(jià)制度。教育評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革教育評(píng)價(jià)制度，是推動(dòng)中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，引導(dǎo)社會(huì)和家長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境具有積極作用。一方面，建立教育教學(xué)質(zhì)量的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)什么，重點(diǎn)放在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)課程全面開設(shè)、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展水平提升和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上。重視課堂教學(xué)，逐步形成以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度和工作機(jī)制，推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，構(gòu)建并完善社會(huì)參與監(jiān)督評(píng)議教育工作機(jī)制，明確誰來評(píng)，怎么評(píng)，積極探索建立包括家長委員會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)、“兩代表一委員”、社會(huì)監(jiān)督員等在內(nèi)的各方社會(huì)力量監(jiān)督評(píng)議教育的辦法，適時(shí)公開評(píng)議結(jié)果。重視學(xué)校安全教育和管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估和檢測(cè)，落實(shí) “安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)，完善學(xué)校應(yīng)急管理預(yù)案和演練。泰安市重點(diǎn)考慮落實(shí)教育評(píng)價(jià)制度改革山東省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。

四是以教育信息化促進(jìn)教育綜合改革。教育信息化是現(xiàn)代教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，也是培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)要求的創(chuàng)新人才，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。泰安市將積極做好省級(jí)教育信息化區(qū)域試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大教育信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力構(gòu)建和推進(jìn)基于數(shù)字化校園的慕課聯(lián)盟和翻轉(zhuǎn)課堂改革，整合資源，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高教學(xué)效益，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式、管理方式改革，讓教育信息化在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大的積極作用。

三、教育改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，一些矛盾和困難也逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為：一是教育事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。教育發(fā)展的不平衡性還比較明顯，城鄉(xiāng)之間、縣域之間、校際之間還有一定差距，城區(qū)義務(wù)教育存在資源總量不足、學(xué)校布局不合理、班額過大的問題。二是教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、空編缺人，新進(jìn)教師數(shù)量不能填補(bǔ)自然減員數(shù)量；職業(yè)教育 “雙師型”教師比例偏低；公辦幼兒園在編教師比例偏低。三是教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校建設(shè)發(fā)展需要之間的矛盾還比較突出。四是民辦教育在整個(gè)教育體系中所占比例不大，辦學(xué)規(guī)模和效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。這些問題都有待我們?cè)诮逃母锏穆飞喜粩嗵剿?，勇于挑?zhàn)。

（作者：山東省泰安市教育局副調(diào)研員）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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