□朱培元

建立健全基本制度 推進學校改革發(fā)展

□朱培元

所謂學校 “基本制度”，是指學校為了充分發(fā)揮各種教育資源的作用，保證國家教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實，各項工作的有效運行和辦學任務的圓滿完成，建立的有關學校的領導、管理體制，帶有全局性的一些規(guī)章制度，也是建設中國特色現代學校的重要內容。

一、為什么要提出建立健全學?；局贫?/h2>

一是貫徹落實黨中央全面深化改革一系列重要決策的要求。十八大以來，黨中央先后提出了 “四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念以及創(chuàng)新驅動等一系列重要決策，有力地推動了我國經濟、社會的發(fā)展。如何結合中小學教育實際，把黨中央一系列重要決策貫徹落實好，自覺深度融入改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展和現代化建設大潮，為實現 “兩個百年”目標和中華民族偉大復興 “中國夢”，打好厚實的人才基礎，這是當前中小學教育面臨的重要課題。要以長期戰(zhàn)略眼光，通過建立健全基本制度，保證學校工作有章可循、持續(xù)發(fā)展，逐步辦成中國特色現代學校。

二是鞏固發(fā)展教改成果，學校持續(xù)提高的必然。在改革開放總方針指引下，我國廣大中小學校在改革學校管理、建立基本制度方面，曾進行了許多探索和試驗，積累了一定的經驗。但是由于情況不斷發(fā)展和人們思想認識的局限，有些改革成果未能很好堅持，并逐漸被淡化、淡忘?，F在強調提出這個問題，就是要按照全面深化改革和科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求，對那些曾經試行過的學?；局贫冗M行梳理，通過繼續(xù)施行，不斷豐富、完善和規(guī)范。

三是反思這些年教育領域發(fā)生的不少違法違紀事件，做出的必要抉擇。習近平總書記說，要把權力關在籠子里，用制度制約它。最近談到要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活時，他又強調，要“堅持和落實行之有效的制度”，“以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板”?？v觀近幾年反腐斗爭中，中小學校暴露出來的不少問題，有的人走上違法犯罪道路，其原因固然是他們私欲膨脹，經不住金錢誘惑，同時也反映了學校制度存在一些盲點，或者有章不循，執(zhí)行不嚴。要補齊制度 “短板”，使之硬起來、嚴起來，用制度規(guī)范領導、管理行為，推進學校的改革發(fā)展。

二、中小學校要建立健全哪些基本制度

（一）要建立學校黨的領導制度

建立學校黨的領導制度是加強和改進黨對基層學校領導的根本保證，是中國特色現代學校制度的本質體現。

第一，要適當調整組織建制。這些年，一些中學和規(guī)模較大的小學，書記、校長由一人兼任。從前階段反腐斗爭中揭露出來的有些領導嚴重違法違紀事實看，黨政領導最好分別由兩人擔任，這樣可以防止權力過于集中，有利于發(fā)揮黨的監(jiān)督和黨政領導之間的相互制約作用，有益于加強學校思想政治工作，改變 “重智輕德”的現象，同時也是對學校領導的愛護。

第二，正確處理好黨的領導與校長負責的關系。要準確把握學校黨組織職責定位，總攬學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局。討論學校大事要勇于進言、善于進言，關鍵時刻要多謀善斷，提出真知灼見，但不要事無巨細，獨攬一切。書記要支持校長大膽工作，當好班長，“唱好將相和”，要把主要精力用在切實加強政治、思想領導，把握好辦學方向上：

一要堅持依法治校、依法辦學。要全面貫徹落實黨和國家有關教育的法律、法規(guī)、方針、政策，堅持中國特色社會主義辦學方向，辦人民滿意的現代學校。

二要不斷強化學校思想政治工作。要用中國特色社會主義理論占領學校教育陣地，加強社會主義核心價值觀教育，著力抓好師生的政治思想道德建設。當前特別要高度重視和深入研究互聯網環(huán)境下青少年思想道德教育面臨的新情況、新問題，發(fā)揮關工委老同志、老教師獨特優(yōu)勢和團隊的組織作用，教育引導廣大青少年聽黨的話、跟黨走，做中國特色社會主義事業(yè)堅強建設者和可靠接班人；加強市場經濟條件下和全面深化改革中，教職工思想政治工作以及教育思想的領導，確立先進教育理念，主動適應形勢要求。

三要用好干部、管好干部。要堅持原則、講規(guī)矩，在提拔、教育、考察、監(jiān)督干部上，認真把好關，堅決抵御在基建、招人、評職、晉級、招生、編班以及購置設備、推薦畢業(yè)生升學等工作中的各種利欲引誘、權錢交易，教育干部奉公守法、風清氣正。

四要加強對學校團隊、工會和民主黨派的領導，創(chuàng)造和諧的教育生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮他們在辦學和青少年教育中的作用。

第三，關鍵是把學校黨組織建設好。要認真貫徹落實 “黨要治黨、從嚴治黨”要求，加強學校黨的自身建設，首先是黨 （支）委會的建設。認真執(zhí)行 “黨委會工作方法”，健全黨的組織生活，堅持黨的民主集中制，建設優(yōu)良黨風。學校黨的領導干部要帶頭自覺接受組織監(jiān)督，置身于廣大黨員、師生監(jiān)督之中，把黨紀國法的威懾力、各項制度的制約力、組織和群眾的監(jiān)督力以及干部的自律有機結合起來。在反腐倡廉、弘揚正氣、煞住歪風上，旗幟鮮明、敢于叫板，發(fā)揮好學校黨組織戰(zhàn)斗堡壘和每個共產黨員的先鋒模范作用。

（二）要建立校長負責制

《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“學校逐步實行校長負責制”，將其確定為學校的領導體制。《中國教育改革和發(fā)展綱要》又進一步明確規(guī)定：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制。”什么叫“校長負責制”？一種看法認為是以校長全面負責為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理有機結合的 “學校領導關系的結構體系”。另一種則認為，“校長是學校行政最高負責人，學校的法人代表，處于學校工作的中心地位，對外代表學校，對內全面領導和負責教育、教學、科研和行政管理工作?！边€有人認為，就是 “校長全面負責”，學校一切行政權力歸校長，一切事情校長說了算。這些看法似乎都還未抓住校長負責制的實質和根本。所謂“校長負責”有兩層涵義：一是學校的教育、教學、科研和行政管理工作由校長負責，由他依法行使職權。二是校長要對上級領導部門負責，對人民、對全校師生負責。權力是上級領導部門代表人民給的，只有為人民掌好權、用好權的責任，沒有霸權、弄權、以權謀私的權利。實行 “校長負責制”，授權是前提；為人民掌好權、用好權，是授權的目的和掌權、用權的歸宿。不應把當校長看做個人升遷的跳板，為自己謀利鋪路。所以實行“校長負責制”，固然要有權力意識，領導放權要開明，更要自覺增強責任意識，不忘為民掌好權、用好權的初心。這種責與權的統(tǒng)一是“校長負責制”的核心要義，是要始終堅持、極其重要的權力觀。

那么如何用好權？一要堅持民主決策、科學決策、依法決策，切忌 “校長負責制”變成了 “家長制”、“校長專權制”。不能一日權在手，就獨斷專行，而是要以現代管理科學理論為指導，結合學校實際，實行民主決策、科學決策、依法決策。領導層根據授權和分工，分管者提出處置意見，進行個人決策；廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，公眾參與決策；集中學校領導、包括校長的集體智慧、會議討論決策。這樣把校長智慧融合在以上三種機制之中，既善于吸取集體智慧，又起到引領作用，體現敢于負責、善于負責的管理智慧和才能。

二要堅持身先士卒、率先垂范，切忌 “校長負責”成了只說不做的 “空話”。校長不僅要善于集思廣益出智慧，還要身先士卒做表率，以廉政勤政的作風影響干部師生，以改革創(chuàng)新的精神激勵干部師生，以全心全意依靠教工的真誠態(tài)度凝聚干部師生。要坐正位置，不能簡單認為 “校長負責制”就是我決策、你執(zhí)行，我說你做。那種除了開會才見到身影，其余時間都忙于校外交際的校長，是難以實施好 “校長負責制”的。

三要堅持嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，切忌校長成為置于紀律制度之外的 “超人”。校長要以光明磊落、無私坦誠的態(tài)度，把自己擺在黨和干部師生的監(jiān)督之中，不斷加強自我監(jiān)督。不能時時擺出一副管人的面孔，結果不僅影響干群關系，而且長期缺少監(jiān)督，容易走上違紀違法的道路。近些年來揭發(fā)出來的 “能人腐敗”、“名人落馬”，給人的警訓是極其深刻的。

總之，“校長負責制”是一項內涵豐富的學?；局贫?，一種學校行政領導體制。校長既要授權，更要明責，還要研究如何善于決策、貴于實踐、重于監(jiān)督，明于獎懲，切實用好權，而不是 “學校一切行政權力歸校長，一切事情校長說了算”就可以一言蔽之的。

（三）要建立教職工代表大會制度

教職工代表大會制度簡稱教代會制，上個世紀八十年代，在黨的改革開放總方針指導下，一些地方中小學校學習工廠企業(yè)實行職代會制，借鑒職工參加管理的經驗，試行教代會制。后來隨著企業(yè)改制，老板當家，職代會偃旗息鼓，學校教代會也慢慢淡化、甚至近于銷聲匿跡了。2011年底，教育部發(fā)布了 《學校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》），但是未能引起足夠重視，在當前中小學校管理中依然是值得注意的軟肋和短板。

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“學校及其他教育機構應按照國家有關規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表會等組織形式，保證教職工參與民主管理和監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國教師法》也提出，教師 “通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理?！庇纱丝梢姡檀鷷且韵嚓P法律為依據，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基本形式，是教職工行使民主管理權力的機構。建立健全這種制度，是落實依靠廣大教職工辦學的指導方針，完善學校管理體制改革的需要，是現代學校制度的組成部分，是社會主義民主制度建設的一項內容，是社會主義核心價值觀的重要體現。所以教育部 《規(guī)定》明確指出，有80名以上教職工的學校，都應建立教代會制度；不足80人的學校，要建立教職工大會制度。

建立健全教代會制度，給學校管理注入生機活力，能發(fā)揮如下三個作用：

一是聚心作用。教代會作為民主管理的一種形式，其最本質的特征和意義，就在于教職工地位發(fā)生變化，由被管理對象成為管理主體。按照教育部 《規(guī)定》，教代會代表由教職工選舉產生，3或5年一屆。代表大會每學年至少一次，代表在會前要廣泛征求教職工意見，會上代表他們行使職權。閉幕期間，有急需解決的重要問題，由執(zhí)委會聯系專業(yè)委員會 （工作小組）和學校有關機構協商解決，等等，充分體現了教職工參與管理的精神，體現了對教職工是學校主人的認同和尊重。在辦好學校、教書育人、立德樹人的共同目標下，教職工個體意識通過這種形式，凝聚、升華為集體意志，增強了對學校的認同感和集體榮譽感。執(zhí)行教代會決議，不再是領導決定、我“被執(zhí)行”，而是貫徹包括自己在內的學校集體意志，成為一種同心同德、自愿自覺的行為。

二是發(fā)力作用。教育部 《規(guī)定》明確，教代會具有的職權包括聽取和討論學校章程草案的制定和修改情況的報告，學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重要問題解決方案的報告，學校年度工作、財務工作、工會工作以及其他專項工作報告；通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；對學校工作提出意見和建議，等等。還可以根據學校實際情況，提出面臨的重要問題，作為教代會議程，提請代表們討論。這樣，教代會雖然不是學校最高權力機構，但是可以通過這種形式，開展領導與代表們的廣泛溝通和深入交流，聽取采納廣大教職工的意見，充分發(fā)揮他們的智慧和力量，把學校辦好。這樣大家心往一處想，勁往一處使，做出的決策容易得到大多數教職工的支持，彰顯大家的創(chuàng)造力。

三是監(jiān)督作用。教育部 《規(guī)定》指出，教代會有 “按規(guī)定和安排評議學校領導干部”，“監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議”的職權。教職工是學校的主體，常常與各部門打交道，最了解學校情況，他們是學校工作的參加者，也是最直接、最有發(fā)言權的監(jiān)督者。

能不能建立健全和實施好教代會制度，關鍵在于領導。領導要自覺增強民主意識，相信教職工的覺悟與智慧，尊重他們的權利，維護他們的權益，聽取他們的意見，接受他們的監(jiān)督，善于把他們的才能和力量組織到學校管理中來，成為辦學的財富。不能像個別校長那樣，工作取得一些成績，都以為是個人的功勞，平時對教職工態(tài)度粗暴，對群眾監(jiān)督置若罔聞，以致目無黨紀國法，結果走上犯罪道路。

（四）要建立家長委員會制

學生家長及其家庭教育，與學校教育關系十分密切。中小學校要在群眾推薦產生基礎上，成立由若干名素質好、有水平、有熱情、有代表性的家長組成的家長委員會，通過這種形式，吸收家長參與學校管理。這是大教育觀和現代學校制度的標志之一，是現代教育與傳統(tǒng)教育的重要區(qū)別。“家長參與學校管理”體現在如下方面：

一要溝通。如通過這種渠道，及時了解家長對學校工作的意見和訴求。學校也可以將工作打算及時傳達給廣大家長，組織家長來校參加一些教育活動，對學生的教育做到同向、同心、同步、同力，增加教育正能量。

二要獻策。學校工作離不開廣大學生家長與社會各界的理解和支持。可以通過這種渠道，聚集家長智慧，拓展辦學視野，加強學校同各有關方面的溝通，吸取有益意見，獲得廣泛支持。學校要增強定力，把握方向，切忌移花接木。如把一些違規(guī)做法改頭換面，讓家長委員會出面去辦，扭曲了家長委員會制度。

三要配合。要很好地發(fā)揮家長委員會在指導家庭教育中的配合協助作用。從體制和分工來說，家庭教育的管理職能主要在社區(qū)、婦聯，但是教育部門有指導責任，學校要有現代教育的大教育觀念。正如教育部關工委傅國亮副主任說的：“你的學校沒有把家庭教育放在重要位置上，那么充其量就是一所優(yōu)秀的傳統(tǒng)學校，而不是一所優(yōu)秀的現代化的學校?！彼€強調：“中小學幼兒園 （指導）家庭教育的主渠道就是辦家長學校。教育系統(tǒng)開展家庭教育指導、開展家庭教育工作的重點就是辦好家長學校，這是中小學幼兒園的責任。辦好家長學校就是我們教育廳局的責任，是中小學的責任……我們要明確重點辦好家長學校，這是我們義不容辭的責任！”

總之，以上四項基本制度，是作為現代學校制度不可缺少、互相聯系的整體。黨組織保證監(jiān)督，校長全面負責，教職工民主管理，家長參與配合，四者相互依存，相互制約，相互促進，形成合力，推進學校管理的改革和發(fā)展。

三、建立健全學?；局贫纫幚砗媚男┲饕獑栴}

如何通過建立健全基本制度，推進學校改革發(fā)展，通過實踐，不斷豐富和完善基本制度，把辦學行為逐步納入建設現代學校的軌道，這是一篇大文章，要在上級教育行政部門的領導與支持下進行。學校領導要做好溝通工作，把建立健全基本制度列為學校科研主干課題，深入研究，重點攻關，不斷增強自覺性，減少盲目性。

教育行政部門要充分認識建立健全學校基本制度，對培育良好辦學精神，實現學校持續(xù)發(fā)展，建設中國特色現代學校的深遠意義，要不斷加強對這項工作的領導，有步驟地指導學校進行改革試驗。要加強規(guī)劃，從本地區(qū)實際出發(fā)，制訂建立健全和實施以上基本制度的《工作條例》或 《實施規(guī)范》，使基層學校有章可循。要把指導學校建立健全基本制度列入重要議事日程，納入年度工作目標，做到有領導分管、有部門負責聯系。要加強學校書記、校長等的培訓，引導他們在思想認識、思維方式以及工作作風、工作方法等方面，適應建設現代學校制度的要求。

（作者：江蘇省南通市教育局關工委副主任）

[責任編輯：劉斌]

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