文/吳彥（上海）

“街區(qū)制”改革的先導是破除“圍墻意識”

文/吳彥（上海）

今年初，國務院下發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉式住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。文件頒布后，一時輿情洶洶，不少民眾對“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”有強烈抵觸情緒，以致住建部、最高人民法院相關負責人紛紛以解釋、解讀的形式予以安撫。

街區(qū)制的實施當然不可能一蹴而就，但改革的方向不可逆轉(zhuǎn)。從當前情況看，街區(qū)制改革的最大障礙是根深蒂固的“圍墻意識”。這種意識的深層次原因是中國自古以來飽受人多地少、土地嚴重匱乏的困擾，對土地資源的節(jié)約和珍惜意識十分強烈，促使人們產(chǎn)生一種對土地資源強烈的爭奪和占有意識，即認為只有把屬于自己的土地用圍墻圍占起來，才能滿足自己對土地的占有欲，防止別人爭奪和占有自己的土地。人們的“圍墻意識”自古以來就十分強烈，不用說私家別墅和農(nóng)村宅院，一個再小再窮的單位也要用水泥磚塊砌成圍墻把自己圍起來。這種“圍墻意識”也貫串于城市建設之中，于是大塊大片的城市用地被眾多單位辦公區(qū)大院與住宅小區(qū)占用了，小街小巷少了，導致了“毛細血管”不暢通，城市道路堵塞。

去過西方國家的人都會發(fā)現(xiàn)，這些國家的政府機構(gòu)、學校企業(yè)的圍墻很少，連私密性最強的私人別墅也少有圍墻，就是有圍墻，也是用花草樹木組成的“綠色圍墻”，其目的是美化環(huán)境而不是出于封閉的需要。所以中國的“圍墻意識”是街區(qū)制改革的最大障礙，“圍墻意識”不破，街區(qū)制改革必然步履艱難，實施街區(qū)制改革的先導是破除“圍墻意識”。