李麗萍（中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校民族宗教理論教研部，新疆烏魯木齊830002）

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論公民現(xiàn)代法律意識的培育
——以新疆地區(qū)為例

李麗萍
（中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校民族宗教理論教研部，新疆烏魯木齊830002）

【摘 要】自改革開放以來，新疆的社會面貌發(fā)生了巨大的變化，但與內(nèi)地相比，新疆現(xiàn)代化的廣度和深度仍有較大差距。新疆目前還是一個法治淵源不長、法律觀念陳舊和落后，少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化影響還比較深、宗教文化影響比較廣的多民族地區(qū)。近些年來，一些涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的事件，也表明現(xiàn)代民主法治的觀念還不夠深入人心，公民法律意識還比較淡漠。要實(shí)現(xiàn)新疆從法律精神到法律制度由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的整體變遷，需要從經(jīng)濟(jì)生活中培養(yǎng)民眾的現(xiàn)代法律意識，建設(shè)現(xiàn)代法律文化，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的法律觀念及拓寬普法宣傳教育工作的路徑。

【關(guān)鍵詞】公民；現(xiàn)代法律意識；培育

用現(xiàn)代文化引領(lǐng)法治進(jìn)程的歷史課題，緣起于新疆現(xiàn)代化建設(shè)所帶來的深刻社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展需求，任務(wù)是通過弘揚(yáng)社會主義民主法治觀念，促使各族群眾享有公民身份自覺并牢固樹立法律意識。由此，給新疆推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程提供法治環(huán)境和人格保障，使法治新疆建設(shè)卓有成效。

一、公民法律意識問題的緣起

新中國成立以來，新疆便同全國一道進(jìn)入社會主義建設(shè)和發(fā)展時(shí)期。這個現(xiàn)代化進(jìn)程對原本十分落后的新疆來說，無疑是極其深刻的社會轉(zhuǎn)型和進(jìn)步歷程。改革開放及其西部大開發(fā)，賦予新疆更加突出的戰(zhàn)略地位。黨中央十分關(guān)心新疆各族人民，高度重視新疆發(fā)展，明確提出了促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求。中央新疆工作座談會，則進(jìn)一步加快了這個追求趕超跨越的步伐。第二次中央新疆工作座談會繼續(xù)提出要圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)行新疆社會穩(wěn)定和長治久安。這一進(jìn)程對新疆來說，意味著從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會、從自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向工業(yè)化時(shí)代、從貧困落后走向繁榮富裕。盡管從歷史縱向觀察，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化事業(yè)、人民生活水平等諸多方面都已取得巨大成就，帶來整個新疆面貌的深刻變化。但與內(nèi)地相比，與發(fā)揮新疆戰(zhàn)略優(yōu)勢、體現(xiàn)新疆戰(zhàn)略地位和各族人民群眾的期待相比，新疆的發(fā)展還存在很大差距。新疆現(xiàn)代化的廣度和深度仍有較大差距，現(xiàn)代化主要發(fā)生在城鎮(zhèn)，在廣大鄉(xiāng)村，現(xiàn)代化氣息相對較弱，而這一差距又廣泛深刻地反映在文化現(xiàn)代化的深層結(jié)構(gòu)中。新疆目前還是一個法治淵源不長、法律觀念陳舊和落后，少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化影響還比較深、宗教文化影響比較廣的多民族地區(qū)。近些年來，一些涉及到少數(shù)民族和民族地區(qū)的事件，也表明現(xiàn)代民主法治的觀念還不夠深入人心，公民法律意識還比較淡漠。對于當(dāng)前時(shí)期的新疆而言，調(diào)節(jié)文化沖突、建構(gòu)現(xiàn)代文化并用以塑造觀念和人格，顯得無比重要和緊迫。這也說明加強(qiáng)法制教育，提高公民法律意識，實(shí)現(xiàn)法制的現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家認(rèn)同，已刻不容緩。

從文化的角度來看，民主法治是現(xiàn)代文化的核心價(jià)值觀在制度上的體現(xiàn)。要推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆，必須以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會主義民主法治觀念，培育公民現(xiàn)代法律意識。要實(shí)現(xiàn)新疆從法律精神到法律制度由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的整體變遷，要完成這一歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一變遷，需要從經(jīng)濟(jì)生活中培養(yǎng)民眾的現(xiàn)代法律意識，建設(shè)現(xiàn)代法律文化，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的法律意識。

二、現(xiàn)代公民法律意識的內(nèi)涵

所謂法律意識，是人們關(guān)于法和法律的現(xiàn)象的思想、態(tài)度、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱，是人們重視法律、自覺依法辦事的思想意識。法律意識的功能在于，它首先表現(xiàn)為認(rèn)知功能，即認(rèn)識、掌握法律知識，認(rèn)知各類社會現(xiàn)象；其次是判斷功能，即通過所認(rèn)識掌握的法律知識，能夠正確地對自身及他人行為進(jìn)行是否合法的簡單判斷；最后，也是最為重要的，它具有預(yù)判功能，即在認(rèn)知的基礎(chǔ)上，可以對自己的行為、行為后果及處罰進(jìn)行預(yù)測。現(xiàn)代法律意識是社會主體對現(xiàn)代社會法的現(xiàn)象的主觀把握方式，它包含公民意識、法律信仰意識和權(quán)利意識等內(nèi)容。

公民意識是法治社會之魂。法律面前人人平等，任何人無法外特權(quán)，每個公民在法律面前一律平等，其權(quán)利和義務(wù)都是平等的。公民要有主體意識，參與社會管理要有公共精神，自覺關(guān)心國家的命運(yùn)和前途，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)個人利益與社會利益的統(tǒng)一。

法律信仰意識是法制社會的基礎(chǔ)。伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！保?］公民應(yīng)當(dāng)認(rèn)同法律的內(nèi)在精神和至高無上的權(quán)威，對法治的信任感內(nèi)化于心。篤信法律的人格意識，即是法律信仰意識。而現(xiàn)實(shí)生活中，公民還缺乏對法律至高無上權(quán)威的信仰意識。

權(quán)利意識是現(xiàn)代法律意識的核心。一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人身等方面的利益均表現(xiàn)為法律上的權(quán)利。公民需要正確認(rèn)識權(quán)利與義務(wù)二者之間的關(guān)系，權(quán)利是終極目標(biāo)和目的，義務(wù)是途徑和手段，履行義務(wù)的最終目的是依法享受權(quán)利。當(dāng)公民的合法權(quán)利和利益受到損害時(shí)，要善于自覺運(yùn)用法律的武器，通過法律途徑維護(hù)自身的權(quán)利。與此同時(shí)，公民依法行使合法權(quán)利必須以尊重和維護(hù)他人合法利益為前提，要注意避免損害他人的合法權(quán)益。

三、用法治精神引領(lǐng)公民法律意識

“走向法治，從改變觀念開始?！保?］當(dāng)前，我國法治建設(shè)依然存在立法發(fā)展較快、法律文化的構(gòu)建相對滯后的問題，新疆也不例外。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，無論煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力還是保持社會和諧，均需法律法規(guī)作出規(guī)范，但是，使法治精神伸展到社會生活進(jìn)程的所有環(huán)節(jié)和各個角落，卻離不開全體社會成員對法制的自覺遵從和維護(hù)。從這個意義上講，在新疆以現(xiàn)代文化引領(lǐng)發(fā)展穩(wěn)定，終究需要落實(shí)到人格之上，其中的現(xiàn)代法治精神向公民法律意識的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而法律意識向公民行為的沉淀，都必須在經(jīng)濟(jì)生活中培養(yǎng)民眾的現(xiàn)代法律意識，需要在營造和濃厚的法律文化氛圍中完成。

美國著名社會學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯在對“現(xiàn)代化”及其進(jìn)程進(jìn)行精心研究后指出，“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理細(xì)則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代情理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”［3］4“那些先進(jìn)的制度要獲得成功，取得預(yù)期的效果，必須依賴使用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。無論哪個國家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合，這個國家的現(xiàn)代化才能真正得以實(shí)現(xiàn)。”［3］4

新疆法治建設(shè)無疑也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，或是法制的現(xiàn)代化。確保實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化，從主體條件的角度講，需要以人的現(xiàn)代化即各民族群眾特別是各少數(shù)民族群眾的現(xiàn)代化為前提。從文化的角度說，則以現(xiàn)代法律文化的建設(shè)和推廣為基礎(chǔ)。法律文化具有觀念啟蒙的作用，能夠?yàn)榉ㄖ螌?shí)踐提供前進(jìn)動力，能為法治建設(shè)提供精神支持和觀念氛圍。新疆是多民族多宗教地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民主法治，必須高度重視傳播現(xiàn)代法治觀念，為培養(yǎng)、樹立現(xiàn)代公民法律意識創(chuàng)造條件。

1.從經(jīng)濟(jì)生活中培養(yǎng)民眾的現(xiàn)代法律意識。民主法治是現(xiàn)代文化的核心價(jià)值觀在法治文明上的具體體現(xiàn)，法治是實(shí)現(xiàn)民主的保障，而“法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度……市場經(jīng)濟(jì)成熟之日，也就是法治成功之時(shí)?！保?］新疆己初步出現(xiàn)工業(yè)化社會特征，但也主要是在城鎮(zhèn)，在廣大農(nóng)村仍是明顯的半自然經(jīng)濟(jì)，許多地區(qū)還是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建法治具有特別重要的意義，因?yàn)樗鼧?gòu)成了我們走向法治的基點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，也是個人學(xué)習(xí)、選擇和利用規(guī)則的過程，各種法律必然進(jìn)入人們的視線，成為人們認(rèn)知、取舍的對象。而隨著個人經(jīng)歷日漸增多，見識日益豐富，他們會懂得法律規(guī)范的重要性，認(rèn)識到知法、守法和用法帶給自己的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的利益收獲，還有行動上的自由。這樣，法律意識和法治觀念慢慢地在經(jīng)濟(jì)生活中得到培養(yǎng)和加強(qiáng)。此外，新疆市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠吸引或卷入更多的人參與到商品交換中，使更多的人能夠明白尊重市場規(guī)則和法律規(guī)范的重要意義。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，帶動當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與到經(jīng)濟(jì)生活中，他們會逐漸感受到法律對他們的價(jià)值和作用，這對增強(qiáng)他們的法治意識大有益處。從文化變遷上看，從經(jīng)濟(jì)生活中催生出來的民眾的法治意識，比從上到下由政府強(qiáng)制要求或促成的法律文化變遷更可靠、更穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)法律文化建設(shè)。法治，即法制的現(xiàn)代化，從法制到法治的社會變遷將是一個長期的過程，它表現(xiàn)為“從鄉(xiāng)村地方性因素主導(dǎo)的傳統(tǒng)習(xí)俗化的法律秩序類型向城市普遍性因素主導(dǎo)的理性化法律秩序類型的轉(zhuǎn)變。從類似父權(quán)制的集權(quán)制度向大眾參與的民主制的轉(zhuǎn)變。在社會結(jié)構(gòu)方面，它伴隨著以角色先賦的、初級社會群體占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)向著功能刻度分化的、復(fù)雜社會群體為主導(dǎo)的都市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，法律從身份取向向平等人格和業(yè)績?nèi)∠蜣D(zhuǎn)變”［5］28-29。這一變遷過程的實(shí)現(xiàn)，從文化的角度去看，是建設(shè)現(xiàn)代法律文化。新中國成立以來，在新疆進(jìn)行的社會主義法律文化的輸入和啟迪，并未使少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化徹底退出歷史舞臺，現(xiàn)代法律文化也沒有完全取而代之并扎下根基。相反，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，傳統(tǒng)的自然半自然經(jīng)濟(jì)解體不充分，民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的現(xiàn)代法律意識和法律信仰還普遍較差，傳統(tǒng)法律文化仍然廣泛地對民族生活產(chǎn)生影響。雖然少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化中一些過時(shí)的東西開始退去，先進(jìn)的法律觀念逐漸滲入進(jìn)來，但在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和牧區(qū)，它仍一定程度地存留并發(fā)揮作用，少數(shù)民族群眾的法律觀念在總體上沒有發(fā)生質(zhì)的根本性變化。

由此看來，法律文化建設(shè)十分重要，這是因?yàn)橐欢ǖ姆晌幕瘶?gòu)成了法律制度產(chǎn)生和運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境，我國的民主法治不可能在別的法律文化基礎(chǔ)上建立起來，現(xiàn)代法律文化才是同它相適宜的法律文化形式。而少數(shù)民族傳統(tǒng)法律文化仍然存在，它將成為法治建設(shè)的一個現(xiàn)實(shí)性制約因素。為此，必須按照現(xiàn)代法治的新理念、新要求，對傳統(tǒng)法律文化做出大膽的改革，將其中存在的弊端和缺陷毫不留情地予以“格式化”，淘汰掉，同時(shí)移入現(xiàn)代法治的新內(nèi)容。惟有如此，才能形成現(xiàn)代法律文化，才能實(shí)現(xiàn)法制的現(xiàn)代化。

3.強(qiáng)化公民的現(xiàn)代法律意識。要實(shí)現(xiàn)民主法治，還依賴于公民法律意識的形成與提高。也就是說，只有通過人的法律觀念的現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)民主法治。這一過程的實(shí)現(xiàn)，離不開現(xiàn)代文化的引領(lǐng)與教育。由于科學(xué)文化水平的局限，我國少數(shù)民族群眾對政治生活、法律生活的參與意識和能力都不強(qiáng)，法律意識比較薄弱。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國少數(shù)民族的思想道德素質(zhì)已有了很大提高，民族心理素質(zhì)逐步趨向健康和開放，總體上形成了與社會主義相適應(yīng)的思想道德體系，但仍有一些舊的思想道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代法治的要求格格不入，同現(xiàn)代法治的理念也相矛盾。一些民族，尤其是那些生活在封閉、偏僻、惡劣環(huán)境中的少數(shù)民族群體，他們習(xí)慣于按舊的倫常道德秩序生活，容易迷信權(quán)力和盲從權(quán)威，容易受到宗教極端主義的迷惑。要實(shí)現(xiàn)民主法治，不但需要各民族具備自信、自尊、自強(qiáng)的健康心理和開放、競爭、務(wù)實(shí)的正常心態(tài)，還要具有民主、自由、平等、權(quán)利、正義、效率、秩序等時(shí)代精神觀念，更要具有對待宗教信仰、民族意識的理性精神。對于現(xiàn)階段我國部分公民中仍然存在的那些消極、落后的心理素質(zhì)與價(jià)值觀念，仍然存在的對宗教信仰和民族理解認(rèn)識的偏差，都應(yīng)加以正確的引導(dǎo)，進(jìn)行改革和調(diào)適，使他們盡快完成向民主法治的時(shí)代轉(zhuǎn)換。而要形成現(xiàn)代法律文化，增強(qiáng)各民族的公民法律意識，唯有通過現(xiàn)代文化深入細(xì)致地潛移默化的影響才能夠?qū)崿F(xiàn)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是狹隘的民族意識和宗教意識遮蓋了公民意識和國家意識，缺乏對國家認(rèn)同所應(yīng)具有的公共精神和主體意識。為此，須以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持“反暴力，講法治，講秩序”。并以此為基礎(chǔ)，通過弘揚(yáng)社會主義民主法治觀念，引導(dǎo)各族人民增強(qiáng)國家意識、法律意識和公民意識，自覺抵制、反對各種狹隘的民族意識和民族歧視，自覺抵制和反對各種宗教極端主義，關(guān)心國家的命運(yùn)和前途，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人的法律觀念和行為方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促使各民族適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。

4.拓寬普法宣傳教育工作的路徑。做好法制宣傳教育，重點(diǎn)在于培養(yǎng)公民的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣。因此，需要營造全社會崇尚、信仰法律的濃厚氛圍，通過拓寬普法宣傳教育路徑、創(chuàng)新宣傳教育工作模式，逐步使法律信仰深入人心。

一是通過法律知識傳授來營造法律文化氛圍。轉(zhuǎn)變以往普法教育簡單教條的宣傳方式，轉(zhuǎn)變枯燥的學(xué)習(xí)方式，用靈活多樣的手段，以百姓喜聞樂見的方式宣傳法律文化，讓普法教育生動活潑起來，讓法律文化尤其是法治觀念既能入耳，又能入腦入心。由此，在全社會形成一種法律崇高神圣的氛圍，在全體公民中形成對法律的普遍信仰，實(shí)現(xiàn)公民法制觀念的提升。

二是把普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容鎖定到公民意識上。既要增強(qiáng)公民的主體意識，也要宣傳公民的維權(quán)意識，實(shí)現(xiàn)個人利益與社會利益的有機(jī)統(tǒng)一。通過有效的法制宣傳，培育公民的民主法治、自由平等、公平正義的理念，使公民養(yǎng)成崇尚法治權(quán)威、依法辦事的行為習(xí)慣，由此培育公民法律意識。

三是統(tǒng)籌法制宣傳服務(wù)實(shí)踐的綜合教育功能。法律文化的構(gòu)建不僅僅是傳播法律知識，而是要通過為公民提供法律服務(wù)，在法治實(shí)踐中逐漸培育發(fā)展起來。公民只有在法治實(shí)踐中享受到法律服務(wù)、感受到公平正義，才能夠自覺形成對法律和法治的尊重，才能自覺依法約束自己的行為。特別是國家行政人員要依法行政，依法辦事，引導(dǎo)公民依法參與公共管理，讓公民得到基本的人權(quán)保障，真正擁有法律賦予的公民主體意識。唯此，法律文化才能確立起來。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯 王愛玲）

On the Cultivation of Citizens'Modern Legal Consciousness In the Case of Xinjiang Uygur Autonomous Regionale

LI Liping
（Department of National and Religious Theory，Xinjiang Uygur Autonomous Regional Committee Party School，Urumqi 830002，China）

Abstract：Since the reform and opening up，Xinjiang has undergone tremendous changes in the social landscape.But compared with the mainland，the breadth and depth of Xinjiang's modernization is still a big gap.Xinjiang is a multi-national region with a short history of rule，old and outdated legal concept，deep influence of traditional legal culture of the ethnic minorities and the influence of religious culture is still relatively wide.In recent years，some of the events related to ethnic minorities and ethnic areas show that the concept of modern democracy and rule of law is not enough deeply rooted in the hearts of people and the legal awareness of citizens is still relatively indifferent.To realize the entire shift of the spirit of the law to the legal system from the traditional to modern change，we need to cultivate the modern legal consciousness of people from the economic life，construction of modern law culture，to further strengthen the legal awareness of citizens and broaden the path and mode of publicity and education work.

Key words：citizen；modern legal consciousness；cultivate

【中圖分類號】D920

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-4326（2016）02-0060-04

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.02.016

【收稿日期】2016-03-01

【作者簡介】李麗萍（1983-），女，新疆新源人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校民族宗教理論教研部講師。研究方向：民族關(guān)系與民族問題。