阮秋宇（貴州大學馬克思主義學院，貴州貴陽550025）

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協(xié)商民主在構建和諧黨群關系中的問題研究

阮秋宇
（貴州大學馬克思主義學院，貴州貴陽550025）

【摘 要】新形勢下，加強社會主義協(xié)商民主建設，不斷豐富中國特色社會主義民主政治的內(nèi)涵，為實現(xiàn)黨群關系的和諧、優(yōu)化指明了方向。協(xié)商民主有利于保障權力行使的公正性，有利于保障和實現(xiàn)人民群眾的利益訴求，同時也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。面對協(xié)商主體缺乏實質(zhì)性平等，協(xié)商程序缺乏公開透明，協(xié)商過程中公眾參與性不足等問題，要積極提高群眾參政熱情，在協(xié)商主體平等對話、協(xié)商程序公開透明和廣大人民群眾的積極參與中構建和諧黨群關系。

【關鍵詞】協(xié)商民主；和諧黨群關系；困境

協(xié)商民主是20世紀八、九十年代產(chǎn)生于西方的一種民主理論，后來國內(nèi)學者對此給予了極大關注，并且進行了比較深入、細致、系統(tǒng)的研究。十八大報告把社會主義協(xié)商民主上升為制度層次，提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”［1］。十八屆三中全會對發(fā)展協(xié)商民主作了進一步部署，要求完善協(xié)商民主制度和工作機制，推動其向廣泛、多層、制度化發(fā)展。中共中央《關于加強社會協(xié)商民主建設的意見》指出，“增加決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”［2］，積極就人民關心的問題進行協(xié)商，達成共識。這是新形勢下和諧黨群關系的新期許，是當前構建和諧黨群關系的行動指南。

一、協(xié)商民主在構建和諧黨群關系中的作用

協(xié)商民主強調(diào)協(xié)商與平等，承認差異與分歧，有利于權力在陽光下運行，有助于保障和實現(xiàn)人民群眾的利益需求，有益于提高黨的執(zhí)政能力，對和諧黨群關系的構建有重要意義。

1.有利于保障權力公開行使。權力公開行使是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是構建和諧黨群關系的必然要求。協(xié)商民主作為一種參與民主，就是要人民群眾通過協(xié)商參與決策，關注權力行使的問題。保證人民群眾享有知情權，接受群眾的監(jiān)督。如此，協(xié)商民主便是保障權力公開透明，實現(xiàn)黨群關系和諧化的重要途徑。

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)權力模式的弊端日益凸顯，權力腐敗和暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生，黨群關系也面臨著極大的挑戰(zhàn)。首先，讓權力在陽光下運行，保證權力行使的公正性，需要通過各種具體制度來規(guī)范。協(xié)商民主為群眾參與公共事務提供了渠道。在協(xié)商之前通過群眾平等的協(xié)商交流，對協(xié)商的內(nèi)容達成一致的共識并以這一共識為向?qū)В欢ǔ潭壬媳苊饬苏疀Q策時公共利益部門化的傾向。其次，通過協(xié)商民主，群眾參與公共事務有了合法通道，就等于將政府的管理過程置于眾目睽睽之下，用群眾的力量來監(jiān)督和制約權力，容易及時發(fā)現(xiàn)權力運作過程中的弊端，避免掌權者的僥幸心理，提高權力行使的透明度。再者，通過官民協(xié)商、交流，促使官民意識逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，官員的官本位意識在這一過程中逐漸摒棄。權力是人民賦予的，不斷強化掌權者對人民群眾的敬畏、對手中權力的敬畏，更好為人民掌權、用權。在這一過程中群眾的主人翁意識也逐漸增強，官民和諧、黨群和諧自然而然成為一種常態(tài)。

2.有利于保障和實現(xiàn)群眾的利益訴求。我們黨執(zhí)政的核心基礎就是黨群關系問題，有效保障和實現(xiàn)群眾的利益訴求對于構建和諧黨群關系尤為重要。中國特色社會主義民主政治的目標就是通過直接或間接的方式實現(xiàn)人民群眾的民主政治權利，協(xié)商民主作為人民群眾有序參與的直接民主形式，是保障和實現(xiàn)群眾利益和需求的方式之一。

黨群關系的本質(zhì)可以說就是為誰的利益服務，中國共產(chǎn)黨成立之初就是全心全意為人民群眾謀利益的。隨著人民群眾權利意識的覺醒和增強，亟需有效的、規(guī)范的利益表達渠道。而現(xiàn)實中利益結構不斷調(diào)整，利益調(diào)整的范圍越來越大、利益相關方更加多元，黨群關系面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。黨的許多決策只有獲得廣大人民群眾的認同和支持才能有效地實施。習近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］協(xié)商民主承認多元化，主張包容人民群眾不同利益訴求、更好地開展對話、更主動地尋求共識，謀求合作互補。協(xié)商民主能夠最大限度地包容和吸納各種訴求，既反映大多數(shù)人的普遍愿望，又能吸納小部分人的合理訴求，從而建構起理性解決政治參與訴求、促進人民群眾有序政治參與的制度化渠道，既有利于保障和實現(xiàn)群眾的利益需求，又有利于構建和諧的黨群關系。

3.有利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力很大程度上體現(xiàn)在政策對象的認同和支持上，協(xié)商民主可以在群眾的協(xié)商和監(jiān)督下，保證決策者在決策前對各種意見進行甄別和選擇，決策后通過對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督及時修正不合理的環(huán)節(jié)。通過協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要舉措。

習近平指出：“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。”［4］138可見，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派及人民群眾對黨的監(jiān)督作用，是黨的重托和期待，是加強黨的執(zhí)政能力建設必不可少的重要手段。在出臺大政方針前，發(fā)動人民群眾對議題的選擇即協(xié)商內(nèi)容進行監(jiān)督，不僅使決策更加科學、民主、公開透明，而且能贏得群眾的擁護。事中即在決策與執(zhí)行過程中鼓勵群眾進行監(jiān)督，使信息公開透明，充分保障人民群眾的監(jiān)督權及約束掌權者的行為。在這一過程中，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用可以杜絕不正之風，加強黨風廉政建設，促使每一位黨員干部謹言慎行，警鐘長鳴，保障人民群眾的根本利益。在事后考核中鼓勵人民群眾監(jiān)督，能夠體現(xiàn)民主參與的精神，增強人民群眾的主人翁意識和責任感。同時，在群眾的監(jiān)督下增強權力保管員的危機感，促使官員改變打官腔、不做實事的風氣，真正融入群眾，傾聽群眾最真實的聲音。

二、協(xié)商民主在構建和諧黨群關系中的困境

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國協(xié)商民主理論與實踐也日趨成熟，對于構建和諧黨群關系功不可沒。但協(xié)商民主在當前和諧黨群關系的構建中依然面臨著一些困境，如主體的平等方面、程序的透明度以及公眾的參與性上仍有不盡人意的地方。

1.協(xié)商主體缺乏實質(zhì)性平等。協(xié)商過程中參與主體平等是中國特色社會主義協(xié)商民主的基本要求。近年來，我國協(xié)商民主發(fā)展取得了很大的發(fā)展，而協(xié)商主體在實踐中的不夠平等則是我國協(xié)商民主在構建和諧黨群關系中存在的突出問題之一，這種主體間的不平等直接影響著黨群關系的和諧發(fā)展。

在一些地方，因普通群眾沒有發(fā)起協(xié)商的機會和能力，一些協(xié)商的時間、內(nèi)容、方式就由政府和官員決定。另外，政府官員掌握著大量信息，處于主導地位，其建議往往容易成為協(xié)商的結果。普通群眾因能力及其掌握信息有限，提出的意見和建議一般得不到重視和采納。另外，協(xié)商主體的不平等還體現(xiàn)在一些政治生活中的弱勢群體上，如：失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工等，由于缺乏表達機會、技巧和協(xié)商能力欠缺，無法真正參與到協(xié)商中來，協(xié)商主體的平等性得不到很好的體現(xiàn)。在這樣不平等的狀態(tài)下也不利于構建和諧的干群、黨群關系。

2.協(xié)商程序缺乏公開透明。協(xié)商民主的健康運行離不開基本的程序。簡單來說，程序就是步驟、方式、順序?！凹訌姵绦?，積極開發(fā)民主過程中談判、協(xié)商和政務公開所具有的民主功能和價值，使其獲得規(guī)范化和制度化的發(fā)展。”［5］在協(xié)商民主實踐中，協(xié)商什么、和誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商的結果怎樣等，恐怕是群眾最關心、也是最難把握和操作的問題。

協(xié)商對話是各級黨委、政府、社會組織與人民群眾之間的溝通。一些地方的黨委、政府，協(xié)商的議題主要集中在政治、經(jīng)濟領域，對于社會領域的協(xié)商相對比較少。在協(xié)商之始，沒有給協(xié)商主體充足的時間做深入思考和調(diào)查研究，使得協(xié)商有可能變成通報會。在協(xié)商過程中，一些協(xié)商會議組織者經(jīng)常會號召群眾要顧全大局，統(tǒng)一思想認識，暗示群眾表達意見贊成既定結果，協(xié)商過程傾向于形式化。另外，雖然經(jīng)過多年的實踐，協(xié)商民主逐漸有了比較規(guī)范、健全的執(zhí)行反饋機制，但在一些地方，協(xié)商后形成的意見、建議的反饋不能及時上報，有的以領導批示代替反饋或不了了之，也沒有及時作出解釋或說明，一定程度上缺乏公開透明性。如果協(xié)商的議題、過程、決策和執(zhí)行反饋等不夠公開透明，協(xié)商的共識沒有體現(xiàn)在政策中，協(xié)商就是名存實亡。協(xié)商與決策和執(zhí)行間的脫節(jié)阻礙著協(xié)商民主的發(fā)展，黨群關系也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.協(xié)商過程中公眾參與性不足。繁榮的民主政治生活、和諧的黨群關系，是以社會中多數(shù)人的積極參與為前提的。在各種因素的制約下，長期以來，人民群眾在政治生活中一直扮演著被動接受的角色，缺乏主動參與的意識，甚至規(guī)避政治行為。就目前情況來看，雖然有協(xié)商民主這個平臺，但是部分政協(xié)委員、民主黨派成員、人民群眾對協(xié)商民主的參與積極性卻不高，公眾參與性不足。

黨際協(xié)商是我們黨同各民主黨派進行廣泛協(xié)商的一種形式，但是，在黨際協(xié)商中，由于部分民主黨派成員缺乏專業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗，在參與協(xié)商的重大議題上無法發(fā)表較科學、全面的意見和建議，導致其積極性不高、參與性不強。在社會協(xié)商中，有些群眾無參政意識，對協(xié)商通常采取漠視甚至回避的態(tài)度。再加上協(xié)商一般由黨委和政府主導，召開協(xié)商會議通常需要多次上門動員，部分群眾即使勉強參與，也是選擇從眾或者是順從。在基層協(xié)商中，特別是農(nóng)村居民，由于歷史傳統(tǒng)原因和長期受小農(nóng)思想的影響，群眾民主意識淡薄，對政治生活態(tài)度冷漠。類似的問題也存在于網(wǎng)絡協(xié)商中，由于缺乏深入思考和理性判斷，有時候，即使有看法也是過激、從眾、發(fā)牢騷等，沒有絲毫責任感可言，協(xié)商質(zhì)量無法保障。這種情況阻礙著我國協(xié)商民主的發(fā)展，也成為黨和群眾之間平等協(xié)商、對話的一大障礙，對和諧黨群關系的構建產(chǎn)生極其不利的影響。

三、協(xié)商民主：構建和諧黨群關系的路徑選擇

復雜多樣的黨群關系，其實就是利益關系。只有保障好廣大人民群眾的根本利益，才能構建和諧的黨群關系，黨執(zhí)政地位的根基才穩(wěn)固。在協(xié)商民主中，通過主體平等對話、程序的公開透明、群眾積極參與等方式，有利于構建和諧黨群關系。

1.在協(xié)商主體平等對話中構建和諧黨群關系。和諧的黨群關系要求黨尊重人民的主體地位，始終把群眾放在最高位置。習近平在2015年8月發(fā)表《人民利益至上的》講話時強調(diào)：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。協(xié)商民主要求尊重人民群眾，和人民群眾平等溝通、對話。協(xié)商者的身份平等是自由表達意見和利益訴求的前提和基礎。

首先，要堅持和完善多黨合作制，它“是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，對鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)全國各族人民的團結，實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿站哂兄匾饬x”［6］549。這要求我們在黨際協(xié)商中要堅持中國共產(chǎn)黨的政治領導地位，尊重參政黨的合法政治權利和地位，充分發(fā)揮其積極性和主動性。其次，在人民政協(xié)的政治協(xié)商中，堅持中國共產(chǎn)黨是協(xié)商的核心主體，與其他協(xié)商主體在協(xié)商過程中是平等的，要平等協(xié)商對話。在協(xié)商活動中，不能因為一些委員有知識、經(jīng)驗豐富、能力較強就主導甚至控制著協(xié)商活動，實行精英政治，影響協(xié)商效果。最后，不斷規(guī)范基層協(xié)商和網(wǎng)絡協(xié)商制度，政府多組織群眾協(xié)商，鼓勵群眾參與，實施信息公開，協(xié)商什么、怎么協(xié)商、結果怎么樣必須要考慮群眾的意見，不能自導自演走過場，搞“精英”政治和“鼓掌”民主。堅持黨和各協(xié)商主體身份地位平等，以身作則，同各民主黨派、基層群眾平等對話，和諧的黨群關系自然而然就在潛移默化中建立起來了。

2.在協(xié)商程序公開透明中構建和諧黨群關系。健康有序的協(xié)商民主必須堅持三大原則，即：先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后執(zhí)行。這些原則是經(jīng)過實踐檢驗后成熟、科學的東西，應該共同遵循，并用公開透明的協(xié)商程序來保障。

公開透明的協(xié)商程序應該是平等、理性、自由、合法的，協(xié)商主體間應該是平等、包容、體諒、合作的，協(xié)商結果應該是協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、努力達成共識。首先，在堅持已有的協(xié)商民主形式下，通過程序的公開透明對它們加以優(yōu)化，使議題的提出必須反映民意，協(xié)商會議的召開必須有群眾的積極參與并提出建設性的意見，決策的形成必須體現(xiàn)協(xié)商過程中所達成的共識，結果的執(zhí)行必須按照達成的共識并有完善的監(jiān)督機制，使整個過程都能夠嚴格按照既定的規(guī)范程序進行。其次，盡量降低黨委和政府或者個人的利益和主觀意愿對協(xié)商效果的影響，使之能客觀反映人民群眾的利益要求。最后，應積極推進協(xié)商民主在基層的發(fā)展，根據(jù)不同情況建立不同的特色協(xié)商程序，使基層協(xié)商遵守民主、科學且公開透明的程序，以使協(xié)商民主運行有章可循，通過這些來實現(xiàn)和諧的黨群關系。

3.在動員群眾積極參與中構建和諧黨群關系。把和諧黨群關系作為前提條件的中國特色社會主義協(xié)商民主理論認為：“參與政治決策中的并對決策產(chǎn)生影響的所有公民都有權進行政治參與，最終的決策也要以協(xié)商的結論作為基礎?！保?］協(xié)商民主通過人民群眾的積極參與能夠廣泛吸收社會各方面的意見和建議，促使決策程序更規(guī)范、過程更民主、結果更科學。

廣泛的群眾參與是現(xiàn)代民主政治的基礎，協(xié)商民主是公民政治參與的一條重要渠道。首先，作為協(xié)商民主的主體，民主黨派要加強自身建設，提高自身素質(zhì)，帶領民主黨派成員增強參政議政的意識，為黨群和諧做出貢獻。其次，隨著社會新階層的變化，在保持原有協(xié)商民主的基礎上，擴大協(xié)商參與面，將弱勢群體或者權利容易被忽視的群體納入?yún)f(xié)商民主中來，建立他們自己的維權組織，防止個別群體被遺忘或被關閉在協(xié)商民主的大門之外，以保障社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義。最后，黨委和政府應及時公開各種相關信息，鼓勵人民群眾積極參與。群眾可以就與其切身利益密切相關的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等方面的重大決策進行討論與對話，不斷提高參政意識，避免盲從或者過激的言論。這樣才能真正的讓政策具有科學性與民主性，也能更好地促進和諧黨群關系的構建。

【參考文獻】

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

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［7］龔群.發(fā)展協(xié)商民主，建設社會主義政治文明［N］.學習時報，2011—02—28（01）.

（責任編輯 王先霞）

Research on Deliberative Democracy in the Construction of Harmonious Party-Mass Relationship

RUAN Qiuyu
（School of Marxism，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：Under the new situation，strengthening the socialist democracy construction and constantly enriching the connotation of socialist democratic politics with Chinese characteristics has pointed the direction for realizing the harmony and optimization of the relationship between the party and the masses.This will help protect the impartiality of the exercise of power and help protect the interests of realization of the demands of the people；at the same time，it is also conducive to consolidating the party's ruling status and conducive to improving the party's ability to govern.Faced with the lack of substantive equality of consultation body，lack of open and transparent consultative process and lack of public participation in the negotiation process and inadequate of public participation，we should improve the participation enthusiasm of the masses and construct a harmonious Party-mass relationship by equal dialogue，open and transparent consultation process and active participation of the masses.

Key words：deliberative democracy；harmonious party-mass relationship；dilemma

【中圖分類號】D261.3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-4326（2016）02-0020-04

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.02.005

【收稿日期】2016-03-05

【基金項目】國家社科基金青年項目“協(xié)商民主視角下黨的群眾工作方法創(chuàng)新研究”（13CKS023）的階段性成果

【作者簡介】阮秋宇（1991-），女，河南駐馬店人，貴州大學馬克思主義學院2014級中國化研究專業(yè)碩士研究生。研究方向：中國特色社會主義建設理論與實踐。