◇侯隆文

論慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍

◇侯隆文

慈善是建立在自愿基礎上對社會弱勢成員、群體的無私救濟行為,是對我國社會保障體系的重要補充。發(fā)展慈善事業(yè)需要的是全社會的積極參與，營造慈善社會氛圍是必不可少的方式。本文以慈善倫理為視角，從分析其發(fā)展現(xiàn)狀入手，并在此基礎上重點解讀當前中國慈善制度的倫理困境、信任危機等問題。提出社會氛圍的營造關鍵是要解決信任危機和增強自信?？傊谏鐣母锖蜕鐣Ｕ细母锏拇蟊尘跋?，我們應該積極推動慈善事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“減震器”的作用。

倫理困境；自信；改革

慈善事業(yè)是社會文明的重要標志，經(jīng)歷了早期封建社會恩賜憐憫式的由上至下的、范圍狹窄的救濟到現(xiàn)代社會各國高度重視并全力推進慈善事業(yè)廣泛社會化的過程。由于計劃經(jīng)濟時代中央政府對全社會政治經(jīng)濟的高度集權化控制管理以及十年動亂，我國慈善事業(yè)甚至經(jīng)歷過倒退的巨大挫折。1978年十一屆三中全會的召開，我國各項社會主義事業(yè)才又有了良好的政策指導和發(fā)展空間。同年，第五屆全國人民代表大會決定重置動亂年代被取消的民政部，由此也宣告結束全國社會救濟福利事務沒有負責部門的混亂局面，也開始了國家對保障事業(yè)的重新投入。1984年傳統(tǒng)社會保障制度正式開始改革，慈善事業(yè)在社會保障體制改革的進程中獲得發(fā)展，成為社會保障制度的重要補充。然而，不管是計劃經(jīng)濟時代的社會保障，還是正經(jīng)歷著改革的當前社會保障制度體系，都有著覆蓋范圍小、社會化程度低、服務水平不高的弊端。尤其當前社會保障改革中非常突出的矛盾城鄉(xiāng)二元結構，對整個農(nóng)村社會的相對高層次的福利保障力度不夠。所以，更應該積極引導慈善機構參與社會特別是農(nóng)村的保障事業(yè)，保障和提高困難群眾的生存需求。除此之外，更重要的是要營造全民慈善的良好社會氛圍，動員全社會的力量，互助互濟、責任共擔，為弱勢群體謀福利。本文就是本著這樣一個初衷，以營造慈善事業(yè)的社會氛圍為切入點，論述基于當前社會保障改革背景下中國慈善事業(yè)的發(fā)展之路。

一、中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）中國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從整體上來看，我國經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展，慈善水平也在穩(wěn)步提升。第三屆中國慈善報告顯示我國城市慈善指數(shù)為66.66%，比上一屆增長6.15%。從分項指標來看，社會捐贈、志愿服務、慈善組織數(shù)目等都有很大程度的提高。具體來看：①社會捐贈大幅度增長。2015年，預期社會捐贈總量達992億元。加上全國志愿服務小時折算價值600億元，和預估彩票社會公益金使用量340億元，全核算社會慈善公益總價值預計1932億元；②志愿服務日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國登記注冊志愿者超過1億人，占人口總數(shù)的7.27%；2015年志愿者捐贈率為6.9%，捐贈志愿服務時間為15.59億小時，志愿者捐贈時間同比增長27.5%?？梢?，志愿服務是我國慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍。③慈善組織數(shù)量和質量明顯增長。在政府的積極引導下，社會成員特別是熱心于社會公益事業(yè)人員的多方推動下，以及社會各界的積極參與下，社會慈善組織不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且在更重要的質量方面有了明顯的提升，慈善組織的管理和慈善行為的實施愈加合理規(guī)范。

（二）中國慈善事業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然隨著我國經(jīng)濟水平的提高和社會文明程度的提升，慈善事業(yè)有了長足的發(fā)展，但是，相比較歐美國家的慈善事業(yè)發(fā)展水平，我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍然存在很大的差距。發(fā)展的同時也出現(xiàn)不少問題：

1．慈善組織的公信力不足。主要表現(xiàn)在：①慈善組織的運作不夠透明，社會公眾對慈善組織的款項去向不明，由此引發(fā)對慈善組織的懷疑和不信任；②強制性募捐索捐、行政攤派性捐獻引起公眾對社會慈善公益事業(yè)的反感。本來，捐獻就是一種自愿的行為，但是，現(xiàn)階段我國慈善組織行政干預色彩比較濃重，由此出現(xiàn)的行政索捐也是屢見不鮮，事實上，這不僅不會對慈善事業(yè)有積極作用，反而會打擊社會成員參與社會公益的熱情；③沒有規(guī)范明確的慈善組織捐助體系，缺少管理和監(jiān)督。

2．社會慈善觀念落后、意識淡薄。目前很大一部分社會成員對慈善事業(yè)存在傳統(tǒng)的觀點，認為慈善應該由政府負責,再加上政府和非官方組織的宣傳力度不夠，受傳統(tǒng)文化中自給自足、“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的影響，許多社會成員意識淡薄，在這樣的氛圍中，慈善事業(yè)難以發(fā)展。

3．政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位不當。主要表現(xiàn)在：①慈善事業(yè)法制有欠缺。2016年3月16日，全國兩會落幕，就在這一天，全國人大以2636票的高票表決通過了慈善法草案，誠

然在具有開放公募權等諸多亮點的同時，也存在募捐地限制、行政級別歧視、概念列舉解釋不清晰等一系列不足；②慈善事業(yè)發(fā)展及慈善組織運營中政府行政干預色彩過于濃厚。政府應該正確引導社會力量積極參與慈善事業(yè)，而不是包辦；③慈善組織的準入管理幾近刻薄。目前我國的慈善組織必須掛牌附于特定級別的行政部門。登記注冊程序繁雜，資金門檻過高，是造成我國目前慈善組織規(guī)模不高的重要因素。

二、營造慈善事業(yè)社會氛圍的原因分析

從古至今，慈善都是一種取之于社會用之于社會的行為，社會是慈善救助的物質依靠，是慈善行為的實施主體，同時又是救助客體，簡而言之，慈善離不開社會。

（一）必要性分析

1．營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍是公共部門改革的內在需要。慈善事業(yè)沒有公眾的參與，就變成了官方部門的單打獨斗。政府目前所承擔的各項職能已經(jīng)帶來了財政上的巨大難題，如果將社會救助的全部壓力加之于政府，除了財政壓力之外，政府將會面臨更大的組織人力壓力和更加繁雜的事務，進而會造成政府機構的進一步膨脹?，F(xiàn)代政府應該更加注重關注宏觀問題，所以，應該將慈善事業(yè)的具體事務從政府工作中分離，政府的工作限于適時給予政策援助。

2．社會氛圍是慈善事業(yè)自身發(fā)展的外在條件。社會是慈善事業(yè)發(fā)展的土壤，而氛圍就是慈善事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)分，只有養(yǎng)分充足，慈善事業(yè)這顆小樹苗才能在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中扎穩(wěn)樹根、結出果實。

3．營造社會氛圍是改變當前我國慈善觀念落后意識淡薄問題的上策。只有在整個社會參與慈善的大環(huán)境的感染下，人們才會改變心中傳統(tǒng)的慈善觀念，樹立共同保障的意識，增強社會責任心，最終推動慈善事業(yè)在我國的長足進步。

（二）可行性分析

1．從物質條件來說，我國經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提高，物質基礎進一步夯實。改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，綜合國力的大幅度增強、人民生活水平的大幅度提高，為全社會共同參與慈善事業(yè)奠定了良好的物質基礎。

2．從政策條件來說，在當前我國構建社會主義和諧社會和傳統(tǒng)社會保障制度改革攻堅的背景下，政府將保障困難群眾基本生活需要、提高人民生活水平放到了歷史性的新高度。除了繼續(xù)深化改革社會保險、社會福利等制度，政府也在大力支持非官方的第三部門組織積極承擔社會保障的責任，這無疑為社會慈善氛圍的形成提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

三、營造慈善事業(yè)社會氛圍的主要對策

（一）工作層面

要實現(xiàn)營造慈善公益社會氛圍的目標，就需要在黨和政府的政策引導下，社會各界積極參與，同時引導廣大人民群眾也積極參與。

1．將慈善文化建設同社會主義精神文明建設相結合

加大對慈善以及慈善事業(yè)的宣傳力度，向公眾宣傳慈善理念是營造慈善公益社會氛圍的根本所在。筆者建議把宣傳普及慈善文化，增強全民的慈善意識作為重要內容納入到社會主義精神文明建設當中。

2．普及慈善理念形成合力

營造良好的慈善公益社會氛圍迫切需要宣傳、文化、教育、公益和理論研究各相關部門積極參與相互合作。應該把普及慈善理念同本部門的工作有效融合。

3．組織開展全社會“慈善公益周”活動

積極開展組織廣覆蓋、深投入的全民動員是營造社會氛圍的最有力措施。筆者建議由官方審批，由第三部門組織實施，每年組織開展“慈善公益周”活動，廣泛宣傳慈善，開展全社會性的募捐活動，積極調動全民慈善熱情，形成優(yōu)良的慈善風氣。

（二）精神層面

營造慈善事業(yè)的社會氛圍，不僅是為了慈善事業(yè)的發(fā)展，更是為了慈善的初衷：幫助需要幫助的人。不僅是給人以物質幫助，更應該從精神層面去理解。

1．自信是慈善的基因。

只有幫助人們建立對生活的自信和熱愛，人們才會想要積極改變生活，才會對生活有所向往，一個人只有自己對生活有熱情，才會更加關注他人的生活，才會對慈善事業(yè)有參與熱情。

2．信任是慈善的土壤。

慈善對于今時今日之中國的最大價值，并不是給人們以多少物質上的救助，更重要的是重建人與人之間的信任。慈善信任，最重要的是人們對慈善組織的信任，這需要慈善組織定期公開捐款去向以及工作報告，讓公眾成為知情人，公眾才會更加信任更加愿意捐助社會慈善事業(yè)，慈善事業(yè)才會有更肥沃的成長土壤。

總之，慈善對于當代中國社會和中國人的最大的意義和價值，不僅僅是為了保障弱勢群體的基本生活，也不是提高全民福利水平，甚至不是社會公正，而是修復我們中華民族日漸衰敗的人與人之間的精神契約。

[1]李春根.社會保障理論與政策[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009.

[2]張家華.我國慈善事業(yè)發(fā)展的問題與對策研究[D].山東：山東財經(jīng)大學，2012.

[3]李芳.慈善法下的善款募、管、用：幾重保護？幾重風險？[N].中國社會報，2016-04-22.

（作者單位：江西財經(jīng)大學）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.032