孫敏

（桂林市社會主義學院，桂林541100）

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新方式

孫敏

（桂林市社會主義學院，桂林541100）

當下中國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的形勢更加復雜多變、任務更加艱巨繁重、挑戰(zhàn)更加嚴峻突出。為了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要執(zhí)政黨探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新方式，適應分眾新常態(tài)以增強工作針對性，適應法治思維新常態(tài)以提高工作規(guī)范性，適應網(wǎng)絡技術(shù)新常態(tài)以增強工作創(chuàng)新性，適應創(chuàng)新新常態(tài)以探索統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。

新常態(tài)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；工作方式

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國正面臨一場新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展速度將逐漸放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大的變動，這必然對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生深刻影響，也向統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作既要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，更要應對新常態(tài)、服務新常態(tài)，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新方式。

一、適應分眾新常態(tài)，增強工作針對性

“分眾”與“大眾”相對，“意指針對差異較大的不同受眾群體而量體定做差別化的傳播內(nèi)容和方式，以提高傳播實效，降低傳播成本”［1］。新的社會階層隊伍龐大而復雜，一直以來都是統(tǒng)戰(zhàn)工作中最有創(chuàng)新、最具活力的群體。

當前，隨著社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，其成員具有一定的社會影響力，他們的獨立意識逐漸增強，政治訴求不斷提高。同時，在新的社會階層內(nèi)部，各成員之間的差異也逐漸拉開。雖然從現(xiàn)階段來看，這些階層中的很多人還不具備強大的影響力、號召力，缺乏廣闊的平臺，但在重大事件的風口浪尖時刻，他們會發(fā)出自己的聲音。新的社會階層人士各群體之間存在著社會層次、自我定位、政治思想傾向、參政議政意向、政治參與渠道難度上的差異，分眾統(tǒng)戰(zhàn)勢在必行。為此，思想政治工作必須采取分眾方式進行，不能一把尺子量到底。對差異較大的不同群體要抓住其特點，采取不同的統(tǒng)戰(zhàn)方法，以便提高工作的針對性，增強工作的實效性，達到統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標。通過輿論的宣傳作用，引導新的社會階層群體樹立正確的價值觀，將個人發(fā)展更好地融入到社會發(fā)展的大局中，在實現(xiàn)自我價值的同時造福于社會，為創(chuàng)新社會管理添磚加瓦。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域人員，要根據(jù)不同對象的特點，有針對性地探索不同的引導方法。對群團工作而言，不同的群團組織面對著不同類別的群眾，工作的理念和方法應當體現(xiàn)其不同的特點；即使是同一群團組織，工作對象也可能有較大的差異。例如，同樣是工人，國有企業(yè)工人與私營企業(yè)工人的訴求有較大差別。因此，在工作中要樹立“求同存異、和而不同”的理念，多一些體諒和包容，營造一個寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的大環(huán)境，以此聚人氣、暖人心。

要有針對性地開展活動、建立與各類社團組織聯(lián)系交友的工作常態(tài)。習近平同志指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，必須善于聯(lián)誼交友，各級領(lǐng)導干部要帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的重要活動，帶頭與黨外人士交朋友。通過組織開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，更好地和各階層人士談心交友、溝通情感。在自由職業(yè)知識分子數(shù)量相對集中的團體、組織，在條件允許的情況下，應積極設立公益性的非政府組織。

二、適應法治思維新常態(tài)，提高工作規(guī)范性

黨的十八屆四中全會提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！保?］依法治國是經(jīng)濟新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，通過法治的引領(lǐng)和規(guī)范能使我國順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，確保國家長治久安。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法制體系的完善，是國家法制體系建設的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直以來就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，在全面推進依法治國的進程中具有無可替代的作用和優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家人才寶庫，匯聚了大批高級知識分子、各行業(yè)的專家學者，能為法治中國建設提供堅實的智力支撐。參與國家法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和法治監(jiān)督、法律服務，是民主黨派、無黨派人士應盡之責。因此，我們要把提高法治化水平作為經(jīng)濟新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。

（一）強化法治思維，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的整體法治素養(yǎng)

2015年5月18日起施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，共10章46條，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個領(lǐng)域、各個方面都作出了規(guī)定，這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是依法治國在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設提供了有力的法規(guī)依據(jù)和法治保障，推進了統(tǒng)戰(zhàn)工作由社會化向法治化的轉(zhuǎn)變、統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的轉(zhuǎn)變。只有學法懂法，心中有法，才能更好地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者必須要勤于學習，樹立法治觀念，用法治觀念武裝頭腦，不斷提高自己的法治素養(yǎng)，依法開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性強，特別是涉及民族宗教的領(lǐng)域，十分敏感，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須要熟悉各項相關(guān)政策法規(guī)，嚴格按章辦事，并且在工作方式上注重藝術(shù)性，靈活協(xié)調(diào)各方利益，妥善處理各種矛盾，提高應對突發(fā)事件、解決棘手問題的能力。有了這樣高素質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作干部隊伍，才能更好地落實各項方針政策，落實十八大以來依法治國的實施方略。

（二）完善統(tǒng)戰(zhàn)制度法規(guī)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依、有法必依

要建立健全涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度、法律法規(guī)體系，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線服務我國經(jīng)濟建設的法制基礎；引導和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)工作者根據(jù)不同的需要，有計劃、有步驟地逐步形成和完善工作制度；健全完善民主監(jiān)督機制，對法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督，保證國家法制的統(tǒng)一。比如在推動協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化方面，要在協(xié)商民主實踐中不斷積累好的經(jīng)驗，使政協(xié)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商民主形式形成比較完善的制度規(guī)范。切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》出臺，標志著統(tǒng)戰(zhàn)工作正朝著制度化、規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。各級黨委都要盡快成立相應的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組，指導和督查中央有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策、法律法規(guī)貫徹落實情況。

（三）暢通法治渠道，健全利益表達與政治參與機制

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，暢通法治渠道，健全利益表達與政治參與機制是充分發(fā)揚民主的重要舉措，同時也能增強社會成員對黨和政府的認同感，更好地行使人民群眾當家作主的權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性強、覆蓋面廣的特點，我們可以利用該優(yōu)勢來擴大社會民主的范圍，通過人大、政協(xié)及各類社團和民間組織，加強與社會各階層之間的聯(lián)系，團結(jié)不同的利益群體，盡可能地將他們爭取到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，使他們能在統(tǒng)一戰(zhàn)線中實現(xiàn)應有的民主訴求。

三、適應網(wǎng)絡技術(shù)新常態(tài)，增強工作創(chuàng)新性

隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)深入到人們的日常生活中，對我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化都帶來了深刻影響。首先，愈演愈烈的網(wǎng)絡上的斗爭給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息是一種開放的、超越國家和民族的公共信息，各方社會政治力量都力爭占據(jù)網(wǎng)絡上的話語權(quán)，不同文化間的傳播碰撞異常激烈，互聯(lián)網(wǎng)成為西方資本主義國家進行意識形態(tài)滲透的強有力工具，統(tǒng)一戰(zhàn)線反滲透、反分裂、反顛覆的任務將更加艱巨。其次，網(wǎng)絡新媒體的普及要求統(tǒng)戰(zhàn)干部必須掌握新技術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的對象大多是知識層次較高的群體，互聯(lián)網(wǎng)成為他們獲取信息的重要渠道。部分年輕成員的政治理念、價值觀念、思維方式呈現(xiàn)出多元化趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強網(wǎng)絡文化建設，掌握網(wǎng)上輿論主導權(quán)，為鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線營造良好的輿論環(huán)境。再次，把新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的緊迫性日益增強。網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖的思想活躍、價值多元、動員力強，在網(wǎng)絡虛擬社會乃至現(xiàn)實生活中的影響越來越大。做好這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要時刻關(guān)注網(wǎng)絡信息，及時了解在網(wǎng)絡世界里人們尤其是青年人反映出的思想狀況，把握一些苗頭性、傾向性的問題，剖析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，有針對性地提出解決的對策建議，并通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體及時進行互動，加強宣傳、教育、引導。

由此可見，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人們價值觀趨于多元化的今天，單純依靠傳統(tǒng)的工作方式越來越難以適應新形勢發(fā)展的需要。為此，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要重視和積極運用網(wǎng)絡技術(shù)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的時效性與影響力。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺

建立各級統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位之間的涉密局域內(nèi)網(wǎng)。這兩種網(wǎng)絡區(qū)別于普通互聯(lián)網(wǎng)，是完全對外隔離的，保密性強。不但能夠傳輸文字、傳送圖片，還可以用來召開網(wǎng)絡會議、撥打可視電話、傳送現(xiàn)場圖像等。通過網(wǎng)絡實現(xiàn)不同層次、不同范圍內(nèi)的信息交流與共享，建立更加密切的溝通和協(xié)調(diào)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學決策水平和工作效率。

（二）建設統(tǒng)戰(zhàn)工作專業(yè)網(wǎng)站

通過不斷建設完善統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)網(wǎng)站，打造統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和輿論引導平臺，加大統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳力度，及時更新統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新動態(tài)信息，深度解讀各項政策方針，宣傳報道統(tǒng)戰(zhàn)代表人物的先進事跡等，使統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠更多地了解統(tǒng)戰(zhàn)知識，在潛移默化中接受統(tǒng)戰(zhàn)教育。真正將網(wǎng)站建成統(tǒng)戰(zhàn)對象的精神家園及情感交流的平臺，互通信息，資源共享，使網(wǎng)絡這一特殊的新興載體更好地為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務。

（三）建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友平臺

微博、微信、個人空間等即時通信工具的出現(xiàn)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了更為便捷的交流方式。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員可以利用QQ群、內(nèi)部即時通訊、微信、微博等新興媒體，加強與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的溝通聯(lián)系，交流感情。一方面能夠?qū)⒔y(tǒng)一戰(zhàn)線的思想宣傳普及到統(tǒng)戰(zhàn)成員的頭腦中，另一方面也能夠了解他們的想法與訴求，集思廣益，接受監(jiān)督。

四、適應新常態(tài)，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式

為適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標和任務，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在繼承傳統(tǒng)方法的基礎上，不斷探索統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。

（一）轉(zhuǎn)變工作格局，實現(xiàn)機制創(chuàng)新

隨著新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊伍的不斷壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由過去的扁平格局轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏牧Ⅲw格局。從組織力量上看，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作由過去在黨委一家領(lǐng)導下獨立進行轉(zhuǎn)變?yōu)閺狞h委、政府和社會三個不同的層面全面展開的大統(tǒng)戰(zhàn)格局；從工作領(lǐng)域上看，涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面；從統(tǒng)戰(zhàn)對象分布情況上看，涉及到國內(nèi)、國外各行各業(yè)。

（二）整合各方力量，實現(xiàn)隊伍創(chuàng)新

要整合各方統(tǒng)戰(zhàn)力量，通過發(fā)揮各民主黨派、人民團體、社會組織和社會精英的作用，實現(xiàn)隊伍優(yōu)化創(chuàng)新。首先，團結(jié)各民主黨派，充分發(fā)揮其獨特作用。從事自由職業(yè)或在私營企業(yè)工作的部分知識分子，由于受環(huán)境和自身成長條件等原因制約，很多人加入了民主黨派，擴充了各民主黨派的基層組織。我們要團結(jié)新的社會階層人士，不斷將各行業(yè)、各階層中的“領(lǐng)軍人物”和“拔尖人才”吸納進入黨派人才庫，和中國共產(chǎn)黨人才庫形成互補。

其次，廣泛吸納民間組織，充分整合社會力量。受市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化的影響，我國的社會組織發(fā)展速度很快，并且在社會治理中扮演著越來越重要的角色。比如說緩解了就業(yè)壓力、維護了社會穩(wěn)定、服務了弱勢群體等等。一些新的社會階層人士活躍在相對松散的社會組織中，表達著自己的利益訴求。因此，整合社會力量，吸納眾多的民間組織，能夠把工作的觸角更廣地延伸到社會的各個角度，顧及更多群體的利益。

（三）引導民營企業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略創(chuàng)新

圍繞打造創(chuàng)新高地，引導民營企業(yè)主動適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強高層次研發(fā)平臺建設，鼓勵承擔實施重大科技專項項目。發(fā)揮高校、企業(yè)、科研院所黨外專家學者的作用，積極開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動科研機構(gòu)和高校與企業(yè)合作設立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺；引導支持黨外知識分子、留學人員投身“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，培養(yǎng)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊。引導新的社會階層人士增強主體意識，融入“雙創(chuàng)”大潮，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟；引導激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，充分利用各種宣傳和服務平臺，加強政策宣傳，推廣典型案例，鼓勵、支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身創(chuàng)業(yè)大潮；引導民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢，組織各自成員開展創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵有能力的民營企業(yè)和其他統(tǒng)戰(zhàn)組織中的企業(yè)、高校發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)客平臺。實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，吸引海外留學歸國人員回歸創(chuàng)業(yè)。實施“民企互助”工程，開展民營企業(yè)互學互幫服務，對小微企業(yè)、新創(chuàng)初創(chuàng)企業(yè)、困難企業(yè)進行幫扶。創(chuàng)新小微企業(yè)融資服務、政策信息服務、法律維權(quán)服務，支持小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)開展“幫扶萬人就業(yè)”“民營企業(yè)招聘周”活動。

（四）以改革創(chuàng)新精神推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

經(jīng)濟領(lǐng)域的新常態(tài)影響各行各業(yè)，這種情況下尤其需要把不同黨派、民族、宗教、階層等各方面社會成員團結(jié)和凝聚在黨的周圍，同心協(xié)力，發(fā)揮作用。正值“十三五”良好開局之際，統(tǒng)戰(zhàn)工作通過發(fā)揮凝聚人心的獨特優(yōu)勢和作用，為適應經(jīng)濟新常態(tài)作出努力。

堅持把促發(fā)展作為第一要務，在服務經(jīng)濟建設上實現(xiàn)新突破，進一步圍繞中心、服務大局，在促發(fā)展上務求新突破，特別是要抓好鼓動支持工作，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。2016年全國政協(xié)十二屆四次會議上，習總書記把新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩個字，提供了政商關(guān)系的新尺標，為官員和企業(yè)解開了交往中的難題。做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，更要把握好“親”和“清”兩個字，促進形成新型政商關(guān)系。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，不斷深化與港澳臺及東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流交往，拓展和深化與海外友好社團的聯(lián)系溝通，按照僑務工作基本方針、基本原則做好新時期僑務工作，匯聚發(fā)展的重要力量。注重整合工作資源，注重指導海外聯(lián)誼會、和平統(tǒng)一促進會等統(tǒng)戰(zhàn)團體發(fā)揮作用。

堅持把促穩(wěn)定作為突出任務，在維護社會和諧上實現(xiàn)新作為，進一步做好民族宗教工作，要鞏固民族、宗教等領(lǐng)域基礎工作，加強律師、商會、新媒體從業(yè)人員等新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力解決宗教領(lǐng)域重點難點問題，深入抓好教風建設，切實提高宗教事務管理水平，加強宗教團體建設，培養(yǎng)合格代表人士。

［1］楊衛(wèi)敏.許軍.新的社會階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)研究——以浙江省為例［J］.江蘇省社會主義學院學報，2015（03）：38-49.

［2］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.（2014-10-24）.http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm.

（責任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.058

D613

A

1672－0911（2016）05－0058－04

2015～2016年度廣西區(qū)社會主義學院系統(tǒng)課題（項目編號：zb201526）部分研究成果。

2016-07-13

孫敏（1985-），女，桂林市社會主義學院黨史黨建與哲學教研室講師。