房劍森

（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200030）

習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想研究

房劍森

（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200030）

黨的十八大報(bào)告第一次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念。協(xié)商民主思想是習(xí)近平同志治國理政思想的重要組成部分，它具有新概念、新判斷、新定性、新功能、新規(guī)范的內(nèi)涵特點(diǎn)。作為一個(gè)關(guān)照世界重大政治課題和中國實(shí)踐探索的、開放的理論體系，習(xí)近平協(xié)商民主思想在理論維度，突出了歷史繼承性、政治創(chuàng)新性、人民主體性、制度發(fā)展性、效能持久性的特點(diǎn)；在實(shí)踐層面，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)商、和而不同、有序參與、突出重點(diǎn)等五個(gè)原則。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想對于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平；社會(huì)主義協(xié)商民主；主要內(nèi)涵；顯著特征；實(shí)踐原則

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。因此，我們要把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來研究和推進(jìn)。本文試就習(xí)近平同志協(xié)商民主思想的主要內(nèi)涵、顯著特征和實(shí)踐原則進(jìn)行初步探討。

一、習(xí)近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。協(xié)商民主思想是習(xí)近平同志治國理政思想的重要組成部分，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（一）新概念：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式

黨的十八大報(bào)告首次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，成為我國重要的政治話語。社會(huì)主義協(xié)商民主是指“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”［1］。這一概念包括以下含義：第一，協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主體是中國共產(chǎn)黨。民主黨派的職能為“參政議政”“民主監(jiān)督”和“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。第二，協(xié)商主體是“人民內(nèi)部各方面”，這里主要指人民中的一切階級、階層、政黨、團(tuán)體等政治力量。第三，協(xié)商客體，即協(xié)商內(nèi)容，是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題”來安排的。第四，協(xié)商程序是在“決策之前”和“決策之中”廣泛進(jìn)行，而不是在決策之后。第五，協(xié)商結(jié)果，是通過“廣泛協(xié)商”，“努力形成共識(shí)”。第六，協(xié)商性質(zhì)，是一種“重要民主形式”，是對世界民主政治制度的豐富和發(fā)展。所以，習(xí)近平同志指出，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”［2］。

（二）新判斷：我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷”［2］。我們要保持政治定力，“堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”［3］。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國國情的，根植于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。

（三）新定性：黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，這是十八屆三中全會(huì)作出的“基本定性”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“深刻把握”這一基本定性，著重闡明堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線的重要性，揭示黨的群眾路線與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了人民群眾是協(xié)商民主的重點(diǎn)?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政?！保?］在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，可以有效“平衡社會(huì)利益”，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，如此，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）新功能：從“三個(gè)有利于”到“五個(gè)可以”

在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平同志指出，推進(jìn)協(xié)商民主“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”。2014年，慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年之際，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端”［2］。這“五個(gè)可以”集中說明協(xié)商民主在中國的優(yōu)勢和生命力，是協(xié)商民主的新功能。

（五）新規(guī)范：廣泛多層制度化發(fā)展方向

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是十八大的戰(zhàn)略部署。圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”［2］。要廣泛多層協(xié)商，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”［2］。十八大以來黨對協(xié)商民主建設(shè)的理論創(chuàng)新，一是可以集中歸納為“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，堅(jiān)持求同存異、理性包容；二是提出協(xié)商民主“七大渠道”和優(yōu)先方向，即“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”［1］；三是明確了以“五大步驟”為核心的協(xié)商程序，即“制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”的程序設(shè)計(jì)。這為協(xié)商民主的制度化發(fā)展提供了質(zhì)的規(guī)定性。

二、習(xí)近平協(xié)商民主思想的顯著特征

在強(qiáng)調(diào)道路、理論、制度自信的同時(shí)，習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)”［4］。習(xí)近平同志協(xié)商民主思想也是這樣的精神標(biāo)識(shí)，表現(xiàn)出以下顯著特征：

（一）歷史繼承性

社會(huì)主義協(xié)商民主不是天上掉下來的、也不是人的頭腦里固有的，它不是從國外搬來的、也不是我國封建社會(huì)遺留下來的，而是合乎世界潮流、合乎中國國情的“中國創(chuàng)造”。正如習(xí)近平同志所言，協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”［2］。這“五個(gè)源自”說明，協(xié)商民主在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中“有根、有源、有生命力”。從“三三制”政權(quán)建設(shè)到協(xié)商建立新中國、從協(xié)商建設(shè)國家再到協(xié)商治理國家的歷史過程，形成了薪火相傳的民主政治模式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“講我們黨、我們國家的制度優(yōu)勢和特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個(gè)方面”［4］。

（二）政治創(chuàng)新性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”［5］。在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中，我們黨形成了既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，協(xié)商民主政治建設(shè)也是如此?？箲?zhàn)勝利后，全國人民要求建立一個(gè)和平、民主、統(tǒng)一的國家，毛澤東同志在七大政治報(bào)告中，提出成立聯(lián)合政府的目標(biāo)。1948年“五一口號”及1949年新政協(xié)召開，在中國創(chuàng)造了一種聯(lián)合民主黨派和其他社會(huì)組織、團(tuán)體等進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的民主形式。試想，如果沒有多黨合作制度、政治協(xié)商制度和人民政協(xié)的組織形式，我們今天還能用哪種形式把各黨各派、各族各界的力量整合在一起？協(xié)商民主是一種偉大的政治制度和民主形式的設(shè)計(jì)，是政治領(lǐng)域的“中國創(chuàng)造”?！爸袊厣鐣?huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會(huì)制度的探索提供中國方案?！保?］協(xié)商民主就是這樣一種政治創(chuàng)新中的“中國方案”。

（三）人民主體性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”［2］。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。人民民主是“主權(quán)在民”思想的體現(xiàn)，也是民主政治中一種“真、善、美”的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平同志所說，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”［2］。所以說，社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，保證和支持人民當(dāng)家作主。

（四）制度發(fā)展性

協(xié)商民主是中國式民主，是具有核心競爭力的民主模式?！皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。中國社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?！保?］得民心者得天下，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國的全部發(fā)展歷程都告訴我們，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗”［2］。要把協(xié)商民主的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)踐優(yōu)勢，最大程度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、消除一切可以消除的消極因素，為社會(huì)主義制度的優(yōu)越性開創(chuàng)光明大道。

（五）效能持久性

世界上的事情由世界人民商量著辦?！敖裉斓娜祟惐纫酝魏螘r(shí)候都更有條件共同朝著和平與發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)……什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展?！保?］全球治理體系是全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國家獨(dú)自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國共同來決定。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。協(xié)商民主是適用于處理國際關(guān)系的中國智慧、中國思維?！案髅榔涿?，美人之美，美美與共，天下大同”的理念，是處理不同文明關(guān)系的“十六字箴言”。這與習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)、反對冷戰(zhàn)思維和“零和”博弈的實(shí)踐具有內(nèi)在的一致性。

三、習(xí)近平協(xié)商民主思想的實(shí)踐原則

“有事商量著辦”，是中國文化在政治領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。好的制度，必須通過好的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志的協(xié)商民主思想需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展?；驹瓌t有：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！霸诋?dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)：一方面，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；另一方面，要努力做到“四個(gè)善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）有效協(xié)商

選舉民主和協(xié)商民主不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”［2］中國式民主=選舉民主+協(xié)商民主，這是成本最低、效果最好、持續(xù)性最強(qiáng)的一種民主形式，這也是“更高更切實(shí)”的民主形式。有效協(xié)商的具體要求：一是真誠協(xié)商。政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商?！皡f(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商?！保?］二是平等協(xié)商。借鑒多中心平等協(xié)商共治模式，按照現(xiàn)代組織越來越向扁平化發(fā)展的要求，中國共產(chǎn)黨要善于做“平等中的首席”。協(xié)商主體在人格、地位等方面是平等的，這樣才有可能真協(xié)商。三是自由協(xié)商。真正做到言論自由、氛圍自由、心靈自由，做到“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子、不裝袋子”，做到知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬?。四是開放協(xié)商。不預(yù)設(shè)結(jié)論，真正做到“結(jié)論在協(xié)商之后”形成。

（三）和而不同

協(xié)商民主解決了治國理政的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前世界，利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想觀念日益多元、不同政治發(fā)展道路競爭博弈的態(tài)勢日益明顯，唯有通過協(xié)商才能達(dá)到共識(shí)或“最大公約數(shù)”?！霸谥袊鐣?huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦……我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！保?］要正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異?！耙环矫妫粩囔柟坦餐枷胝位A(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揮民主，尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會(huì)主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對。對其他多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓?！保?］

（四）有序參與

堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用?！叭嗣裾f(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！保?］人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。要敢于講真話、講諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)商主體的能力建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商主體的組織化，著力解決協(xié)商成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的制度設(shè)計(jì)，真正做到“根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際……既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”［2］。

（五）突出重點(diǎn)

在現(xiàn)階段，我們要用黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主，形成良好的“民主金字塔”結(jié)構(gòu)，處于頂部的是黨內(nèi)民主，中部的是社會(huì)民主，底部的是基層民主。一是要健全黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。關(guān)鍵是要把設(shè)想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。二是要搞好政黨協(xié)商，這是協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。三是要推進(jìn)社會(huì)協(xié)商對話。培育社會(huì)組織，塑造公民社會(huì)，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。四是要扎實(shí)推進(jìn)基層民主，營造協(xié)商民主的社會(huì)環(huán)境和文化土壤。

習(xí)近平同志協(xié)商民主思想是一個(gè)開放的理論體系，是對世界重大政治課題的歷史回應(yīng)和中國實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治建設(shè)的里程碑。面向未來，面對挑戰(zhàn)，我們一定要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。”［5］

［1］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報(bào)，2015-02-10（01）.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-09-22（02）.

［3］習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-09-06（02）.

［4］習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報(bào)，2015-05-21（01）.

［5］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2016-07-02（03）.

［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：101-102.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.002

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1672－0911（2016）05－0002－05

2016-08-08

房劍森（1967-），男，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，上海市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書記，上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)主編。