王茂慶,亢 霖

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

法治思維與控權(quán)文化*

王茂慶,亢 霖

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

法治思維是“流淌著”的法治，控權(quán)文化則是法治思維的“源頭活水”。中國具有豐富的人治式控權(quán)文化傳統(tǒng)，但與法治思維存在根本沖突。家國同構(gòu)傳統(tǒng)、國家主義法文化不利于法治式控權(quán)文化的形成，而且社會主義法文化也需要與法治式控權(quán)文化溝通。當(dāng)下，從人治式控權(quán)文化向法治式控權(quán)文化的轉(zhuǎn)型已經(jīng)展開，我們需要破除政治思維、權(quán)力思維、人情思維、法制思維的禁錮，樹立和運用法治思維。

法治；法治思維；控權(quán)文化；轉(zhuǎn)型

黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”，要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第十三部分“創(chuàng)新社會治理體制”，明確要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，作為“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的重要舉措。法治思維這一概念在黨的重要文件中頻頻出現(xiàn)，引起了學(xué)界的高度關(guān)注。法治思維是指人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí)慣和程式。其主體是公權(quán)力的享有者或行使者，其標(biāo)準(zhǔn)是實質(zhì)合法性，其目的是保障人權(quán)，其過程是具體化思維*韓春暉.論法治思維[J].行政法學(xué)研究，2013,(3):9-14.。因此，法治思維主要不是普通民眾基于法治觀念和意識進行的思維活動，而是公權(quán)力的享有者或行使者將法治的精神、原則、規(guī)則運用到法治實踐中的職業(yè)思維、專業(yè)思維和方法思維。公權(quán)力的享有者或行使者能否具備和運用法治思維，取決于經(jīng)濟、政治、制度、文化、乃至專業(yè)素養(yǎng)等多種因素。本文關(guān)注的是法治思維背后的文化問題。沒有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，法治思維便是“無根之水”。然而，不論從內(nèi)涵還是外延上看，文化是都一個非常寬泛、“無從下手”的概念。在當(dāng)下中國，漠視法律、侵犯人權(quán)、違反程序的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。國家權(quán)力的任性不僅反映出法治思維的缺失，而且折射出對國家權(quán)力不設(shè)防、盲目信任的控權(quán)文化。那么，如何“看待”、“對待”國家權(quán)力，體現(xiàn)的是不同的控權(quán)文化，而不同的控權(quán)文化對法治思維的確立又具有不同的現(xiàn)實意義。本文擬以控權(quán)文化為切入點，在闡述中國人治式的控權(quán)文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進而剖析法治式的控權(quán)文化在當(dāng)下中國面臨的困境，最后對文化轉(zhuǎn)型與法治思維的確立提出自己的一些思考。

一、人治式的控權(quán)文化傳統(tǒng)

作為社會關(guān)系主體之間的控制力、支配力，權(quán)力是一種客觀現(xiàn)象。其中，國家權(quán)力作為影響最大、支配性最強的一種力量，直接左右著人們的幸福、社會的發(fā)展，乃至歷史的興衰。國家權(quán)力伴隨國家產(chǎn)生以來，就是一把“雙刃劍”。沒有國家權(quán)力，社會將叢林化，人與人淪落為狼和狼的關(guān)系；國家權(quán)力過于強大或者失控，則自由被剝奪，民不聊生，戰(zhàn)亂頻仍。從一定意義上講，人類社會的歷史就是一部如何“看待”、“對待”國家權(quán)力的演進史。

在如何“看待”國家權(quán)力的問題上，傳統(tǒng)中國因其前現(xiàn)代的社會品性對國家權(quán)力的認(rèn)知呈現(xiàn)出強烈的“附魅”特性。首先，借助君權(quán)神授觀念，將君權(quán)神化、附魅化。在中國，君權(quán)神授的思想源遠流長?！渡袝ふ僬a》說：“有夏服天命”。漢朝董仲舒提出“天意”、“天志”的概念，以及“天人相與”的命題。認(rèn)為天是有意志的，是自然界和人類社會的最高主宰，天和人是相通的，人應(yīng)該按照天的意志來行動。董仲舒以“天人相與”作為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地闡述了君權(quán)神授理論。他認(rèn)為，皇帝是天的兒子，是奉天之命來統(tǒng)治人世的。君權(quán)神授的思想影響深遠。歷代統(tǒng)治者無不自稱“奉天承運”，改朝換代便宣稱“替天行道”。君權(quán)神授理論強調(diào)君權(quán)的天然合理性和神圣不可侵犯性，使民眾對君權(quán)產(chǎn)生敬畏、崇拜的文化心理。其次，通過家國同構(gòu)的制度安排，將國家權(quán)力宗法倫理化、附魅化。傳統(tǒng)中國在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為家國同構(gòu)，即家庭、家族、國家是同質(zhì)的，只表現(xiàn)為規(guī)模、層次上的區(qū)別。家族是家庭的擴大，國家則是家族的擴大和延伸。家國同構(gòu)格局下，家是小國，國是大家。家有家長，國有國君。在儒家傳統(tǒng)中，宣揚要“事親以孝，事君以忠”?！爸倚ⅰ北簧仙秊閭鹘y(tǒng)道德的根本，“忠孝節(jié)義”被稱為“國之四維”。如果說國家是一座大廈，那么“忠孝節(jié)義”則是支撐國家的四大支柱。因此，在封建體制下，愛國就是效忠國君，愛家就是孝敬雙親。也就是說，愛國的核心就是“忠君”*歐陽康.民族精神:精神家園的內(nèi)核[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社,2010.199.。于是，“忠孝節(jié)義”得到維系，“三綱五常”得到遵從，便能實現(xiàn)家、國和諧，百姓安康。家、國同理、同質(zhì)化，是對國家權(quán)力的又一次“附魅”，對中國人的影響是深遠的。

君權(quán)神授使君權(quán)獲得了神圣性而免受合法性追問，家國同構(gòu)則使國家權(quán)力具備了倫理性而易受百姓的情感認(rèn)同。國家權(quán)力的附魅化當(dāng)然不意味著權(quán)力獲得了隨心所欲的“護身符”。在君權(quán)神授、家國同構(gòu)的基礎(chǔ)上，就如何“對待”國家權(quán)力的問題，中國古代社會形成了以人治為核心、以德治為主體、以治吏為主要對象的控權(quán)文化傳統(tǒng)。首先，國家權(quán)力的先驗附魅與經(jīng)驗控制相生相伴、并行不悖，造就了中國傳統(tǒng)控權(quán)文化的人治的本質(zhì)內(nèi)核。凡以統(tǒng)治者個人或少數(shù)人的利益、意志為轉(zhuǎn)移的，就是人治。中國古代社會是典型的人治，人治直接反映了“皇權(quán)至上”的專制本質(zhì)。其次，國家權(quán)力神圣性、倫理性的預(yù)設(shè)，在路徑上只能用倫理道德去“綁架”國家權(quán)力，因此造就了中國傳統(tǒng)控權(quán)文化的主體是德治，即依靠德來約束、控制國家權(quán)力的行使者或者享有者。人治是德治的“內(nèi)核”，德治是人治的“外殼”。德治有三重內(nèi)涵：一是德政。墨子講“德者，得也”，即為民造福，利民厚生，輕徭薄賦，藏富于民。自古以來，“吃飯”一直都是中國統(tǒng)治者面對的第一要務(wù)和最低限度的要求。百姓有飯吃、有衣穿，統(tǒng)治者就進一步獲得了統(tǒng)治的合法性。當(dāng)下，我們對生存權(quán)是首要人權(quán)的理解，對單位領(lǐng)導(dǎo)只要謀取職工高福利便易受擁護的感同身受，都可以看到德政文化的“影子”。二是德教。德教主要不是對民眾進行道德教育和感化，而是對國家權(quán)力行使者或享有者的一種硬性要求或控制。德教要求統(tǒng)治者克己復(fù)禮，“為政以德”，“仁者愛人”，實行仁政。三是禮教。古代統(tǒng)治者通過制定各種禮法條規(guī)和道德準(zhǔn)則，如“三綱五?！?、“從一而終”等，以禮法教化來鞏固等級制度和宗法關(guān)系。中華法系在唐代完成了德主刑輔、禮法結(jié)合的制度構(gòu)建。再次，單靠“道德綁架式”的德治來控制宗法倫理化的國家權(quán)力，顯然不足以力保清正廉明，又因神授君權(quán)的不可挑戰(zhàn)性，因此，中國傳統(tǒng)控權(quán)文化的主要對象是官吏?！爸螄戎卫簟薄Ｎ覈韵惹貢r期起，就十分重視對各級官吏的嚴(yán)格要求和管理。在各種法律中，都有管理官吏的專章、專條。例如，《唐律》明確規(guī)定“諸斷獄，皆須具引律令格式正文，違者笞三十?！薄洞笄迓衫贰皼Q罰不如法”條規(guī)定：“凡官司決人不如法(如應(yīng)笞而用杖)者，笞四十；因而致死者，杖一百?！庇袑W(xué)者據(jù)此認(rèn)為，中國古代有關(guān)于緣法斷罪、罪刑法定的相關(guān)規(guī)定，比起西方反對侵害個人權(quán)利與自由而提出的罪刑法定主義要早十幾個世紀(jì)*張晉藩.弘揚中華法文化,豐富中國特色的社會主義法制[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2010，(5):7.。另外，秦漢的察舉制、征辟制，魏晉的九品中正制，隋唐以后的科舉制，都是從“入口”上保證官員德才兼?zhèn)?。第四，家國同?gòu)塑造了國家權(quán)力的宗法化、倫理化、等級化，因此，中國傳統(tǒng)控權(quán)文化呈現(xiàn)出一種單向的、自上而下的、等級森嚴(yán)的“線狀”控權(quán)模式。權(quán)力“金字塔”上層監(jiān)督、控制下層，下層對上層負(fù)責(zé)。因此，越是接近權(quán)力“金字塔”的上層，其權(quán)力所受到的控制就會越弱?；实蹫榫S護其一家之天下，必然編制精細嚴(yán)密、手段嚴(yán)苛的控權(quán)網(wǎng)絡(luò)，因此，國家越是集權(quán)專制，控權(quán)手段、措施往往越復(fù)雜。然而，這種控權(quán)模式的動力源頭來自頂端——皇帝，因此，其實效性、持久性難有保障。

梁啟超認(rèn)為，“中國自古及今惟有一政體，故政體分類之說，中國人腦識中所未嘗有也”*梁啟超.文集之九·中國專制政治進化史論[A].飲冰室合集[C].北京:中華書局,1989.60.。不過，中國古代社會也存在權(quán)力監(jiān)督的體制和機制。在中央與地方的關(guān)系上，大體上經(jīng)歷了從分封制、到郡縣制再到行省制的變遷，形成了中央集權(quán)式的中央與地方權(quán)力分配體系。在中央層級的權(quán)力分配上，經(jīng)歷了從秦漢時的三公九卿制到隋唐的三省六部制，再到宋朝的二府三司制，以及明清的內(nèi)閣六部制，形成了各種權(quán)力之間互不統(tǒng)屬、互相制約的權(quán)力劃分體制。

中國人治式的控權(quán)文化傳統(tǒng)綿延幾千年，內(nèi)容豐富，是古人留給我們的寶貴財富，但與現(xiàn)代法治思維“格格不入”，和法治式的控權(quán)文化“水火不容”。人治時代的公權(quán)力的行使者或者享有者，維護的是等級秩序和集權(quán)統(tǒng)治，不可能具備法治思維，更不會去運用法治思維，相反，權(quán)力思維、人情思維、法制思維是其主要的思維方式。法治式的控權(quán)文化起源于西方，形成于近代，以社會契約論為理論基礎(chǔ)，實現(xiàn)了對國家、國家權(quán)力認(rèn)知的“祛魅”和世俗化。把國家視為社會契約的產(chǎn)物、“必要的惡”，國家應(yīng)依據(jù)憲法、國家權(quán)力須根據(jù)法律而存在、運行。在如何“對待”國家權(quán)力的問題上，從人的主體性出發(fā)，依賴人民主權(quán)的契約國家，憑借民主、法治、憲政等制度安排，構(gòu)建出一套保障人的自由、財產(chǎn)和平等，體現(xiàn)公平、正義的現(xiàn)代法律制度，從而實現(xiàn)了對公權(quán)力的“馴服”。盡管國家因世俗化而喪失其神圣性，但這恰恰促成了國家的“重生”。國家由此重新獲得了民眾的情感認(rèn)同，甚至敬畏、崇拜，成就了更高境界的“返魅”。

二、法治式控權(quán)文化的缺位

法治式的控權(quán)文化只有“內(nèi)化于心”，法治思維實踐才能“外成于形”。公權(quán)力的行使者或者享有者運用法治思維是法治式的控權(quán)文化最具體、最直接、最具有生命力的表現(xiàn)。然而，歷史悠久的家國同構(gòu)傳統(tǒng)，根深蒂固的國家主義文化，等等，使法治式的控權(quán)文化的培育和建設(shè)面臨諸多困境。

首先，家國同構(gòu)的傳統(tǒng)不利于法治式控權(quán)文化的形成。家國同構(gòu)的傳統(tǒng)造就了“忠君愛國”的民族文化心理：家長、國君都會愛自己的子女、子民，小家、大家(國)都是家，對國君、家長，甚至是“父母官”要忠孝，因此，對其進行控制是沒有必要的，甚至是不可思議的。由于“天高皇帝遠”，普通人一般感受不到“皇恩浩蕩”，但也體會不到皇權(quán)之惡。如遭遇地方官吏迫害，往往寄希望于“最大家長”——皇帝，幻想帝王微服私訪以救民于水火，或者走投無路后上京城、告御狀。“反奸臣不反天子”成為古代社會的常態(tài)現(xiàn)象?，F(xiàn)今曾流行的一句俗語就是“經(jīng)是好經(jīng)，都是念經(jīng)的給念歪了”。所以，中國人世代都在做“明君夢”、“清官夢”，而極少從制度上反思，更不會創(chuàng)生出人的主體性意涵，也難以孕育出民主、自由、人權(quán)等現(xiàn)代性概念和制度。自近代以來，中國開啟了一場家、國分離的深刻社會變遷，即宗法倫理回歸到“家”，民主法治支配“國”。這類似于西方近代完成的政教分離，“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。沒有政教分離，就沒有西方現(xiàn)代社會的誕生；沒有家、國分離，中國也不會邁入現(xiàn)代社會之門。在當(dāng)下中國，盡管家、國分離已成為基本事實，人治式控權(quán)文化賴以存在的社會基礎(chǔ)已漸趨消失，但其文化影響遠未消除，法治式的控權(quán)文化的形成仍是一項未竟的事業(yè)。

其次，國家主義法文化與法治式的控權(quán)文化存在沖突。不論是自古以來專制主義的根深蒂固，還是近代以來對主權(quán)獨立的不懈追求，抑或建國后對蘇聯(lián)模式的照搬照抄，甚至民族主義的強化教育，以及社會主義建設(shè)的偉大實踐，在一定程度上合力促成了國家主義在中國的現(xiàn)實存在，并深刻塑造著當(dāng)代中國社會。所謂國家主義，簡單地說，就是一種國家高于社會、個人的主張、思潮和實踐?！皣抑髁x從屬于集體主義，在本質(zhì)上是一種與自由主義相對的社會理念，它強調(diào)國家的一元化統(tǒng)治，國家具有最高的理性，國家意志貫穿于全部的社會活動與個人生活……。”*于杰.共和國法治建構(gòu)中的國家主義立場[J].法制與社會發(fā)展,2014,(5):176.國家主義是以國家權(quán)力為核心、以權(quán)力至上為價值基礎(chǔ)的一種普遍存在于社會意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的觀念體系*呂世倫.理論法學(xué)經(jīng)緯[M].北京:中國檢察出版社,2004.31.。應(yīng)該說，國家主義已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，其影響是全方位的、持續(xù)性的、深遠的。國家主義法文化與法治式控權(quán)文化的沖突主要有兩個方面。首先，在國家主義法文化看來，國家利益高于一切，是一切價值判斷的最終根基和標(biāo)準(zhǔn)，相反，人作為工具意義的存在，只能從為國家利益的實現(xiàn)中獲得存在的價值；在法治式控權(quán)文化的視野里，人作為目的，是一切價值判斷的最終根基和標(biāo)準(zhǔn)，國家作為社會契約的產(chǎn)物，以及民主、法治、憲政等制度安排，對獲得主體地位的人來說，最終只具有工具或手段的價值。因此，國家主義法文化不可避免地會怠慢、輕蔑人的意義和價值。在宏大、虛妄的國家利益面前，人權(quán)被侵害絕不會是偶然的事件。其次，在國家主義法文化看來，法律是國家意志的產(chǎn)物，是實現(xiàn)國家意志的工具，法律被置于工具的地位，國家因此不受法律的控制；相反，在法治式控權(quán)文化看來，法律具有至上性，憲法高于國家，須依憲治國；法律高于權(quán)力，權(quán)不能壓法。因此，國家主義法文化容易導(dǎo)致法律工具主義，法律易被淪為“玩物”。如果國家主義的陰霾不除，結(jié)果是，有實效性的違憲審查制度難以建立，依憲治國無法“落地”；法治思維無法取代政治思維，依法治國難以“生根”。

第三，社會主義法文化與法治式控權(quán)文化有待溝通。社會主義法文化作為最先進的法文化，絕不意味著不需要發(fā)展，其先進性恰恰在于它的開放性，在于它能積極吸收、借鑒人類歷史上一切優(yōu)秀文化和文明成果。我們需要注意到，社會主義法文化與法治式控權(quán)文化之間也存在一定的不協(xié)調(diào)之處，需要進行溝通。首先，在社會主義法文化的視野里，國家是完美的善，而不是“必要的惡”。既然共和國是人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗取得的偉大成果，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，換言之，既然共和國是人民奮斗的結(jié)果，是社會主義事業(yè)的“載體”，是人民利益的根本保障，那么，從文化心理上看，對人民共和國進行控制，是一件不可思議、無法接受的事情。因此，從本質(zhì)上說，人民共和國是不需要控制的。但是，在法治式的控權(quán)文化中，不論是抽象意義上的主權(quán)國家，還是具體意義上的國家權(quán)力，都不是至高無上的，不是不受控制的，因為人民的自由、財產(chǎn)和幸?？倳衼碜試仪趾Φ奈ｋU。因此，國家必須被控制，權(quán)力必須在憲法、法律下活動。其次，在社會主義法文化的視野里，國家是一切價值判斷的最終依據(jù)，因此與國家主義存在一定的“家族相似性”。在法治式的控權(quán)文化看來，個人是一切價值判斷的最終依歸，人權(quán)具有至上性。從前者易于推導(dǎo)出國家的不受控制性，以及個人的受制約性和工具性，后者則相反?！半m然個人(及其后代)是社會主義社會的當(dāng)然受益人，但他們并不是社會的基礎(chǔ)和中心。社會主義國家不像自由國家，它的目的是促進、實現(xiàn)和維護社會主義社會，為了實現(xiàn)自己的目的，社會主義國家擁有生產(chǎn)、交通和通訊的主要手段；它必須有計劃；它必須組織人民，甚至在某種程度上使人民受組織訓(xùn)練；它可以要求社會主義的將來而犧牲現(xiàn)在。”*[美]路易斯·亨金.當(dāng)代中國的人權(quán)觀念:一種比較考察[A].張志銘譯.夏勇,公法(第1卷)[C].北京:法律出版社,1999.92.再次，盡管社會主義實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目的是人的自由和解放，但是，這項偉大工程的建設(shè)實踐，在一定程度上必須克服個人的自由，甚至犧牲個人的幸福。我國現(xiàn)行憲法實際上描繪了一幅社會主義初級階段的“工程圖”?！靶蜓浴币?guī)定了社會主義初級階段的根本任務(wù)是“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”。為實現(xiàn)偉大目標(biāo)藍圖，現(xiàn)行憲法規(guī)定了基本的行動方案。“總綱”不僅明確了“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，而且規(guī)定了人民代表大會制度、民主集中制、民族區(qū)域自治制度，以及依法治國、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等基本社會制度。因此，每個人需要做的就是，投身社會主義建設(shè)實踐，實現(xiàn)自己的人生價值。因此，個人的自由和解放作為共產(chǎn)主義實現(xiàn)后的目標(biāo)，在一定意義上是“將來式”，而不是“現(xiàn)在式”。相反，在法治式的控權(quán)文化這里，為實現(xiàn)人的主體地位，保障個人自由和民主權(quán)利，通過控制國家權(quán)力，給個人提供的是“現(xiàn)時”救濟。

三、文化轉(zhuǎn)型、思維轉(zhuǎn)變與法治思維

人治式的控權(quán)文化無法催生出法治的觀念、制度。只有在法治式的控權(quán)文化中，公權(quán)力的行使者或者享有者才可能具備法治思維，才可能運用法治思維。人治式的控權(quán)文化向法治式的控權(quán)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，涵蓋觀念、制度、實踐等多個層面，是整個社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。中國的近現(xiàn)代史既是一部中西文化的碰撞交融史，也是一部艱難的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型史。在當(dāng)下全球化與現(xiàn)代化進程不斷加速、交互影響的背景下，中國的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出激烈震蕩、加快推進的態(tài)勢。相對于經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的變革，文化的轉(zhuǎn)型因其相對獨立性而較為緩慢，但也更為根本和深遠。

控權(quán)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，首先要從觀念上進行革新，為法治式控權(quán)文化的建設(shè)創(chuàng)造觀念條件。為此，必須認(rèn)真對待國家權(quán)力，樹立現(xiàn)代性的國家權(quán)力觀念。所謂現(xiàn)代性的國家權(quán)力觀念，簡單地說，就是權(quán)力來源于權(quán)利的觀念，即國家、國家權(quán)力最終源于人民的人民主權(quán)觀念。只有現(xiàn)代性的國家權(quán)力觀念，才能引導(dǎo)人們逐步消除基于家國同構(gòu)的情感認(rèn)知，掃除國家主義的陰霾侵蝕，進而依照憲政原則強化權(quán)力分工、制約，按照法治原則控制權(quán)力運行，最終確立法治式的控權(quán)文化。與此相聯(lián)系的是，應(yīng)該認(rèn)真對待人性觀，因為“基于不同的人性論，西方將正義、公正的希望寄予對權(quán)力的限制上，而中國卻將希望寄予‘人’的良知與素質(zhì)上?！?馬小紅.中國古代的“權(quán)力”理念——兼論中國古代社會的政體與法律[J].法學(xué)雜志,2012,(2):7.必須擺脫人治式控權(quán)文化所形成的思維上的“路徑依賴”：一旦出現(xiàn)了問題，總是習(xí)慣于從人道德修養(yǎng)上找原因，而不從制度、體制上反思。因此，在“好的制度”和“好人”哪個更重要的問題上，必須深刻領(lǐng)會鄧小平“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”的至理名言，必須進行根本性的觀念調(diào)整。

控權(quán)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其次要從制度上進行改革，為法治式控權(quán)文化的建設(shè)提供制度條件。新中國成立以來，我國大體上經(jīng)歷了從人治到法制、再到法治的曲折發(fā)展過程。從人治到法制的轉(zhuǎn)折點是黨的十一屆三中全會，基于對文革教訓(xùn)的深刻反思，全會公報明確提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睆姆ㄖ频椒ㄖ蔚霓D(zhuǎn)折大約在二十年之后。1997年黨的第十五次全國代表大會將“依法治國”確立為治國的基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法。2014年十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從立法、行政、司法三個方面對法治建設(shè)進行了全面細致、具有操作性的具體規(guī)劃，對法治式控權(quán)文化的制度建設(shè)具有直接的現(xiàn)實意義。

控權(quán)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，再次必須轉(zhuǎn)變思維，破除、調(diào)整舊的思維方式，使公權(quán)力的行使者或者享有者能夠真正自覺、主動地運用法治思維。唯有如此，法治式的控權(quán)文化才能成為“活生生”的實踐，控權(quán)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型才能真正成功。首先，必須排除政治思維方式。所謂政治思維，“是一種側(cè)重于從政治立場、政治利益、政治視野、政治博弈、政治方式出發(fā)對世界的觀察與思考”*張衛(wèi)平.法治思維與政治思維[J].浙江社會科學(xué),2013,(12):145.。政治思維從實質(zhì)上看是一種背離法治的思維方式，因為政治利益、大局、政治訴求是優(yōu)先考慮的根本決定性因素。全面推進依法治國，必須把政治思維方式從法律實踐中驅(qū)逐出去，才能回歸到法治的軌道上來，才能最終確立法治思維。其次，必須祛除權(quán)力思維方式。權(quán)力思維是典型的前現(xiàn)代思維，是中國轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會必須祛除的一顆毒瘤。中國幾千年的治亂循環(huán)就是“打江山、坐江山”，“勝者王侯、敗者為寇”的不斷重演，造就了中國人根深蒂固的權(quán)力思維模式。權(quán)力思維的特點在于，不講事實、不講邏輯，沒有對話和尊重，沒有程序和論證，信奉強權(quán)即真理?！拔野质抢顒偂贝碳ち嗣總€中國人脆弱而敏感的神經(jīng)，“官大一級壓死人”促使官場上的人拼命往上爬。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，是在權(quán)力思維支配下對法治思維的直接侵害。如果說政治思維對法治的侵害還有點冠冕堂皇的話，那么權(quán)力思維就是赤裸裸的橫加干預(yù)和破壞。再次，必須讓人情思維方式“回歸”到私人領(lǐng)域。傳統(tǒng)中國是典型的倫理社會，也是人情社會?；谘墶⒌鼐壍鹊人⑵饋淼年P(guān)系紐帶，給人們提供了情感寄托和規(guī)范指引。滴水之恩、涌泉相報，禮尚往來、投桃報李等等所謂“人情往來”在一定程度上是理所當(dāng)然，甚至天經(jīng)地義的，都人情思維的具體體現(xiàn)。當(dāng)人情思維活動主要局限于家庭為主體的宗法社會內(nèi)部，用于指導(dǎo)人們?nèi)粘＜彝ド顣r，并不會出現(xiàn)什么問題，甚至是最有效的調(diào)整方法，然而，在法治實踐的公法領(lǐng)域，如果用體現(xiàn)家庭倫理的人情思維取代體現(xiàn)法治原則的法治思維，其后果是不堪想象的。因此，我們必須把人情思維從法治實踐領(lǐng)域驅(qū)逐出去，使其“回歸”到私人領(lǐng)域，法治思維才能發(fā)揮其主導(dǎo)地位。第四，必須“更新”法制思維方式。法制的集中概括就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，因此，法制思維的本質(zhì)是秩序思維。毋庸諱言，在“穩(wěn)定壓倒一切”、維穩(wěn)“警報”尚未解除的背景下，法制思維要升級為法治思維存在著諸多障礙。但是，法治思維并不是對法制思維的完全否定，而是更新和升級。也就是說，法治思維將善法、人權(quán)的內(nèi)核注入到法制思維之中，是一種更高級的法制思維。法制思維以秩序價值為首要目標(biāo)，從結(jié)果上看可能會帶來人權(quán)狀況的改善，但其實現(xiàn)過程往往伴隨著權(quán)力的驕橫和恣意，人權(quán)的漠視和侵害。然而，法治思維是以人權(quán)為首要目標(biāo)，以尊重程序為標(biāo)志，通過善法之治控制國家權(quán)力，在人權(quán)保障過程中最終實現(xiàn)人權(quán)狀況的改善。

法治思維是“流淌著”的法治，控權(quán)文化則是法治思維的“源頭活水”。全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，不僅受制于經(jīng)濟、政治等決定性因素，而且，從人治式的控權(quán)文化向法治式的控權(quán)文化的轉(zhuǎn)型，在一定程度上具有更為根本性的意義。法治為國家治理體系的現(xiàn)代化奠基，法治思維則是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

Legal Thinking and Power Control Culture

WANG Mao-qing, KANG Lin

(College of Humanities and Law, Shandong University of Science and Technology, Qingdao, Shandong 266590, China)

Thinking guided by rule of law is seen as manifestation of the spirit of rule of law, while the power control culture is the source of legal thinking. China has a rich cultural tradition of power control through rule of man, which is in fundamental conflict with legal thinking by rule of law. Both the Chinese tradition of the family-state mode and the nationalistic legal culture made it difficult to form a power control culture guided by rule of law, whose communication with the socialistic legal culture is also badly needed. With transformation of power control culture from rule of man to rule of law, we need to build and make good use of legal thinking guided by rule of law and get rid of the imprisonment of ways of thinking based purely on political, power, human relations and legal systems.

rule of law; legal thinking; power control culture; transformation

2016-08-09

王茂慶，男，山東科技大學(xué)文法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要研究方向：法學(xué)理論；亢霖，男，山東科技大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)理論碩士研究生。

DF02

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1672-769X(2016)06-0017-06