謝俊貴,羅　萍

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虛擬社會(huì)治理的泛珠三角合作創(chuàng)新

謝俊貴,羅萍①

摘要：在網(wǎng)絡(luò)利用廣泛普及的今天，虛擬社會(huì)治理泛珠三角合作作為社會(huì)治理泛珠合作的組成部分，已是泛珠合作體系中的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，泛珠三角區(qū)域?qū)μ摂M社會(huì)治理高度重視，其中公安部門開虛擬社會(huì)治理泛珠合作之先，取得較好合作成效。當(dāng)然，虛擬社會(huì)治理泛珠合作仍處于初創(chuàng)階段，現(xiàn)有的虛擬社會(huì)治理泛珠合作遠(yuǎn)非虛擬社會(huì)治理泛珠合作的全部?jī)?nèi)容，合作治理的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容分布、方式方法等也都還值得不斷創(chuàng)新。為此，加強(qiáng)虛擬社會(huì)治理泛珠合作創(chuàng)新研究很有必要。

關(guān)鍵詞：虛擬社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；社會(huì)治理；泛珠合作；社會(huì)創(chuàng)新

泛珠三角區(qū)域即泛珠江三角洲地區(qū)，簡(jiǎn)稱泛珠三角或泛珠。這一概念是2003年7月在國(guó)內(nèi)正式面世的，即知名的“9+2”經(jīng)濟(jì)地區(qū)概念。泛珠三角區(qū)域涉及中國(guó)華南、東南、中南和西南的9個(gè)省份及2個(gè)特別行政區(qū)(廣東、廣西、海南、湖南、福建、江西、貴州、四川、云南、香港和澳門特別行政區(qū))。泛珠三角區(qū)域覆蓋了中國(guó)1/5的國(guó)土面積和1/3的人口。泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)多年推進(jìn)已取得可喜的成績(jī)。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作成效顯著，社會(huì)治理合作也穩(wěn)步進(jìn)行。在社會(huì)治理合作中，不僅現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理力度非凡，而且虛擬社會(huì)的治理也正在推進(jìn)。本文擬從虛擬社會(huì)的空間流動(dòng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的空間區(qū)隔這一矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)出發(fā)，對(duì)泛珠三角虛擬社會(huì)治理合作創(chuàng)新進(jìn)行一種理論與實(shí)踐結(jié)合的探析。

一、虛擬社會(huì)治理區(qū)域合作的學(xué)理分析

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)中,虛擬社會(huì)也稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)或網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。在空間社會(huì)學(xué)中，虛擬社會(huì)也稱為虛擬空間或網(wǎng)絡(luò)空間。虛擬社會(huì)是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)或現(xiàn)實(shí)空間的一種提法。它是當(dāng)代信息技術(shù)快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)利用廣泛普及的條件下形成的一種特殊形態(tài)的社會(huì)，是人類社會(huì)空間分割的產(chǎn)物。虛擬社會(huì)作為人類社會(huì)一種新的社會(huì)空間或社會(huì)場(chǎng)域，其原初意義乃一種“無(wú)空間之空間”“無(wú)地域之空間”，或如卡斯特所說(shuō)的“流動(dòng)空間”。*[西]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第466頁(yè)，第506頁(yè)。可見，基于互聯(lián)網(wǎng)所形成的虛擬社會(huì)，乃是一種跨區(qū)跨境的社會(huì)，一種超越地域的空間。

與虛擬社會(huì)相比，現(xiàn)實(shí)社會(huì)卻是一個(gè)具有明顯地域界限和空間區(qū)隔的社會(huì)。迄今為止，人們所講的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，都與地域空間緊密相連。盡管人類社會(huì)發(fā)展歷史中已出現(xiàn)過(guò)多重社會(huì)空間分割，如原社空間與自然空間的分割，鄉(xiāng)村空間與原社空間的分割，城市空間與鄉(xiāng)村空間的分割，*謝俊貴：《空間分割疊加與社會(huì)治理創(chuàng)新》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。但這些社會(huì)空間分割，往往都與地域空間分割連在一起。尤其在人類社會(huì)發(fā)展的國(guó)家治理階段，由于國(guó)家治理分層分區(qū)的需要，更存在著不同層次的行政空間和區(qū)域空間的分割?？梢?，在虛擬社會(huì)出現(xiàn)之前，人類社會(huì)的空間分割本質(zhì)上是地域分割。

很明顯，作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人類社會(huì)空間分割，最典型的莫過(guò)于行政空間分割或行政區(qū)域分割。國(guó)家將一國(guó)之內(nèi)的疆域劃分成若干行政區(qū)域，各行政區(qū)域依據(jù)國(guó)家治理總目標(biāo)和總原則對(duì)區(qū)域社會(huì)進(jìn)行治理，促一方發(fā)展，保一方平安。至于其他區(qū)域的事務(wù)，哪怕是相鄰區(qū)域的事務(wù)，不在萬(wàn)不得已的情況下既不便管，也不會(huì)管。即使在萬(wàn)不得已的情況下，也必須在問(wèn)題出現(xiàn)后遇事協(xié)商，一事一議，依據(jù)具體情況解決具體問(wèn)題。這種行政空間分割或區(qū)域空間分割，體現(xiàn)了區(qū)域治理中“自掃門前雪”的明晰的區(qū)域行政責(zé)任。

然而，信息社會(huì)的來(lái)臨和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，促成了虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的分割。虛擬社會(huì)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)分割出來(lái)后，完全突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的地域界限，一方面使不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷在空間上得以延伸，形成了“無(wú)形城市”“數(shù)字城市”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”“虛擬經(jīng)濟(jì)”等，*周毅，湯茜草：《無(wú)形城市》，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2005年，第14～20頁(yè)。這些都有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大空間范圍的發(fā)展；但另一方面也使得區(qū)域社會(huì)治理面臨諸多問(wèn)題，如區(qū)域社會(huì)空間的網(wǎng)絡(luò)虛擬化問(wèn)題、區(qū)域社會(huì)空間的跨區(qū)界放大問(wèn)題、區(qū)域社會(huì)空間的交叉重疊問(wèn)題、區(qū)域社會(huì)空間的相互影響問(wèn)題等。

由上可知，在現(xiàn)有的區(qū)域行政框架下，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的分割，必然地帶來(lái)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理與虛擬社會(huì)治理的空間錯(cuò)位，給區(qū)域社會(huì)的全面治理造成許多無(wú)形的空白，引出某些突出的矛盾，其中主要的矛盾就是虛擬社會(huì)超越地域空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)注重地域治理的矛盾。要解決好這一主要矛盾，單純依靠現(xiàn)有的那種“自掃門前雪”的區(qū)域行政體制是有困難的。因此，突破現(xiàn)有行政體制的束縛，加強(qiáng)區(qū)域之間的虛擬社會(huì)治理合作與創(chuàng)新，建立一種既可“自掃”、也可“互掃”的虛擬社會(huì)協(xié)同治理體制，成為區(qū)域合作的重要議題。

虛擬社會(huì)治理的區(qū)域合作議題已經(jīng)成為一個(gè)受到廣泛關(guān)注的社會(huì)治理議題。在國(guó)際上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗的問(wèn)題，美國(guó)司法部部長(zhǎng)就指出，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)司法方面的合作，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子“繩之以法”。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于虛擬社會(huì)治理的區(qū)域合作，相關(guān)研究領(lǐng)域已有深度關(guān)注，有作者便提出“實(shí)行區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)的溝通配合，對(duì)跨區(qū)域?qū)嵤┑纳婢W(wǎng)違法犯罪進(jìn)行聯(lián)合打擊”*百度文庫(kù)：《虛擬社會(huì)防控體系建設(shè)的探索與思考》，http://www.docin.com/p-469995294.html，2014年8月2日。的虛擬社會(huì)治理合作思路。可見，虛擬社會(huì)治理區(qū)域合作的必要，不僅在學(xué)理層面上得到認(rèn)可，而且在實(shí)踐層面上受到重視。

二、虛擬社會(huì)治理泛珠合作的發(fā)凡起例

虛擬社會(huì)治理泛珠合作的提出，其背景有四個(gè)方面：一是前述的虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分割背景；二是現(xiàn)實(shí)的泛珠區(qū)域聯(lián)系背景；三是龐大的泛珠網(wǎng)民群體背景；四是已有的泛珠網(wǎng)絡(luò)事件背景。就虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分割來(lái)講，泛珠三角中的任何一個(gè)區(qū)域，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中當(dāng)然有各自的地域界限，但在虛擬社會(huì)中，任何區(qū)域都已非一個(gè)具有明晰界限的區(qū)域，而是一個(gè)遠(yuǎn)超地域界限的區(qū)域，它不僅超過(guò)本區(qū)域的地域界限，而且超越了泛珠三角的區(qū)域界限，甚至超越了國(guó)家的界限。任何區(qū)域的虛擬社會(huì)治理都需放寬眼界。

就泛珠區(qū)域的聯(lián)系背景來(lái)講，改革開放以來(lái)，泛珠三角地區(qū)不同區(qū)域，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中事實(shí)上已經(jīng)形成了十分密切的區(qū)域聯(lián)系。這種區(qū)域聯(lián)系包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系、文化聯(lián)系等多個(gè)方面。順應(yīng)這種社會(huì)趨勢(shì),泛珠三角區(qū)域合作于2003年得以形成。目前泛珠三角經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)“你中有我，我中有你”；泛珠三角的某些省份，大量的人員在珠三角地區(qū)或其他地區(qū)流動(dòng)，他們或在跨區(qū)域投資辦廠，或在跨區(qū)域做生意，或在跨區(qū)域打工。面對(duì)這些聯(lián)系，跨區(qū)域社會(huì)治理已成為一種現(xiàn)實(shí)的需求，并受到了多區(qū)域的重視。

就泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民背景來(lái)講，泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民群體非常龐大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)，2013年，泛珠三角區(qū)域的9省區(qū)，包括手機(jī)上網(wǎng)者在內(nèi)，共有網(wǎng)民20 958萬(wàn)人(其中廣東6 992萬(wàn)人，福建2 402萬(wàn)人，海南411萬(wàn)人，廣西1 774萬(wàn)人，湖南2 410萬(wàn)人，四川2 835萬(wàn)人，貴州1 146萬(wàn)人，云南1 528萬(wàn)人，江西1 468萬(wàn)人)，占中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的33.94%。*中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2014年，第19頁(yè)。從日常觀察發(fā)現(xiàn)，在泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民中，離開戶籍地到外地發(fā)達(dá)地區(qū)打工的“流動(dòng)人口”所占比例很大。這些“流動(dòng)人口”利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流的情況很多。更為值得注意的是，在特殊情況下，一些“流動(dòng)人口”還利用網(wǎng)絡(luò)開展地域攻擊，釀成某些不良網(wǎng)絡(luò)事件。

就已有泛珠網(wǎng)絡(luò)事件來(lái)講，虛擬社會(huì)治理泛珠合作與泛珠三角區(qū)域多個(gè)重大網(wǎng)絡(luò)事件密切相關(guān)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年8月7日，廣東警方破獲了一宗以網(wǎng)上傳銷方式進(jìn)行非法集資的特大詐騙案，共有20多萬(wàn)人上當(dāng)受騙，涉及金額高達(dá)2.3億元。2006年，廣東省總共查處網(wǎng)絡(luò)犯罪案件622起，其中侵財(cái)型案件198起，占總數(shù)近三分之一。泛珠三角諸區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)狀況也非常嚴(yán)峻。不僅如此，跨區(qū)跨境的網(wǎng)絡(luò)犯罪也表現(xiàn)十分突出，其中不少網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)失范案例涉及泛珠三角區(qū)域各省及相關(guān)地區(qū)。

近年來(lái)的考察表明，泛珠三角地區(qū)已客觀上成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同體。由于泛珠三角地區(qū)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，許多人對(duì)于該經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體中的區(qū)際差別、區(qū)際事務(wù)等也就特別關(guān)心，進(jìn)而形成各種不同的社會(huì)感受與社會(huì)行為?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的社會(huì)感受與社會(huì)行為必然在虛擬社會(huì)中得以反映，一方面可能通過(guò)虛擬社會(huì)的特有功能，放大和強(qiáng)化這種社會(huì)感受與社會(huì)行為，另一方面也通過(guò)虛擬社會(huì)的特有功能，扭曲和外生這種社會(huì)感受與社會(huì)行為，從而在泛珠三角地區(qū)引發(fā)某些公共問(wèn)題和社會(huì)沖突。

由上可知，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理顯然已不止于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，還應(yīng)包括虛擬社會(huì)的治理?？鐓^(qū)域社會(huì)治理也是一樣，不僅應(yīng)有跨區(qū)域現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，而且應(yīng)有跨區(qū)域虛擬社會(huì)的治理。由于虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)既有相互割裂、也有相互聯(lián)系，既有社會(huì)沖突、也有社會(huì)共振，同時(shí)還具有比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更強(qiáng)的隱蔽性和更大的跨境性。因此，在某種情況下，跨區(qū)域虛擬社會(huì)治理顯得比跨區(qū)域現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理更為重要。為此，高度重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代跨區(qū)域虛擬社會(huì)治理合作，理當(dāng)成為泛珠三角合作框架的題中應(yīng)有之義。

事實(shí)上，虛擬社會(huì)治理泛珠合作是在泛珠警務(wù)協(xié)作中發(fā)展起來(lái)的。在警務(wù)協(xié)作中，公安部門感覺到，泛珠網(wǎng)絡(luò)資源豐富，電子商務(wù)發(fā)達(dá)，是我國(guó)網(wǎng)上信息流的重要集散區(qū)，網(wǎng)上輿情相對(duì)集中，涉網(wǎng)犯罪相對(duì)密集、跨地區(qū)特性突出，從而開始利用原有的泛珠警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，來(lái)建立各城市區(qū)域防范打擊涉網(wǎng)違法犯罪的協(xié)作機(jī)制。2010年，單是?？诰奖銋f(xié)助泛珠三角區(qū)域警方協(xié)查處置輿情信息2 500余條，調(diào)取涉網(wǎng)案件證據(jù)和線索460多次，接待泛珠三角區(qū)域警方到?？谵k理涉網(wǎng)案件50多次，抓獲嫌疑人90多人。*付美斌：《泛珠三角11城市公安局長(zhǎng)?？诤炇鹁瘎?wù)協(xié)作協(xié)議》，http://www.chinanews.com/gn/2010/12-07/2706626.shtml，2010年12月7日。

基于上述認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，2010年底，在泛珠警務(wù)合作平臺(tái)上于?？谡匍_了一次以“加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主題的第六屆泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市警務(wù)協(xié)作會(huì)議。來(lái)自泛珠9個(gè)省會(huì)城市和深圳、廈門2個(gè)副省級(jí)市的公安局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了發(fā)言。會(huì)上共同簽署了《泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管控和防范打擊涉網(wǎng)違法犯罪合作協(xié)議》。此即虛擬社會(huì)治理泛珠合作的發(fā)凡。由此，泛珠三角區(qū)域不僅強(qiáng)化了現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的泛珠合作，而且正式走上了虛擬社會(huì)治理的泛珠合作之路。

這次協(xié)作會(huì)議提出，泛珠三角的城市要切實(shí)構(gòu)建虛擬社會(huì)防控體系，建立高效運(yùn)作的網(wǎng)上辦案機(jī)制，實(shí)施全警網(wǎng)上巡控，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下高效結(jié)合的“虛擬社會(huì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”。會(huì)后，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，《泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市虛擬社會(huì)管控合作協(xié)議》得以逐步落實(shí)，在各城市公安部門牽頭下，目前，已經(jīng)形成了一種由多個(gè)政府部門通力合作，虛擬社會(huì)管理社會(huì)化、多元化、法治化、專業(yè)化的管理模式，并進(jìn)一步帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治安防控和虛擬社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。實(shí)行區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)的溝通配合，對(duì)跨區(qū)域?qū)嵤┑纳婢W(wǎng)違法犯罪進(jìn)行聯(lián)合打擊。

虛擬社會(huì)治理泛珠合作成效顯著，不僅在泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市的合作中取得重要成果，而且在與香港、澳門的合作中有著重要收獲。2012年，14家香港金融業(yè)及證券公司網(wǎng)站遭黑客攻擊，導(dǎo)致客戶不能正常訪問(wèn)，同時(shí)每家公司被勒索人民幣10到30萬(wàn)元。其中有4家公司為保證正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，被迫向犯罪嫌疑人提供的銀行賬號(hào)匯入人民幣共計(jì)31萬(wàn)元。2012年8月，這一犯罪團(tuán)伙被湖南警方與香港警方聯(lián)手摧毀。*李俊杰：《多名敲詐香港金融業(yè)網(wǎng)站嫌犯落網(wǎng) 警方吁加強(qiáng)合作》，http://www.chinanews.com/fz/2012/08-09/4096889.shtml，2012年8月9日。2014年，廣東省公安廳與澳門警方等合作，一舉破獲一起波及全國(guó)9省17地市、涉案金額4 848億元的“千億級(jí)網(wǎng)絡(luò)賭博案”。*詹奕嘉,毛一竹：《廣東千億級(jí)網(wǎng)絡(luò)賭博案:金字塔”犯罪結(jié)構(gòu)致追贓難》，http://www.chinanews.com/fz/2014/03-31/6010430.shtml，2014年3月31日。另外，各種未形成協(xié)議的泛珠合作也為數(shù)不少，如泛珠三角區(qū)域眾多網(wǎng)站間的“友情鏈接”，事實(shí)上也是一種“特殊形式”的網(wǎng)站推展合作。

三、虛擬社會(huì)治理泛珠合作的度長(zhǎng)絜短

虛擬社會(huì)治理泛珠合作，通過(guò)9省區(qū)11個(gè)省會(huì)城市或副省級(jí)城市公安部門的共同努力，已經(jīng)形成了虛擬社會(huì)防控層面的合作框架，并在一定范圍內(nèi)得到某些實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，這是值得高度肯定和贊賞的。然而，由于虛擬社會(huì)的空間流動(dòng)特性，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等已在更大的社會(huì)空間肆意妄為，虛擬社會(huì)治理泛珠合作從主體范圍、治理內(nèi)容到治理方式等，都遠(yuǎn)超我們已經(jīng)涉及的層次和面向。事實(shí)上，我們現(xiàn)有的工作和業(yè)績(jī)，與虛擬社會(huì)治理泛珠合作的整體架構(gòu)和設(shè)想還存在較大的距離，表現(xiàn)出某些方面的嚴(yán)重缺陷。

(一)合作治理層面相對(duì)較窄

泛珠合作總體來(lái)講是泛珠三角區(qū)域9個(gè)省區(qū)加2個(gè)特別行政區(qū)之間的合作，合作的層面較高。然而，目前的虛擬社會(huì)治理泛珠合作仍然多在省會(huì)城市和副省級(jí)城市中進(jìn)行，合作層面尚未達(dá)到省區(qū)和特別行政區(qū)整個(gè)區(qū)域的層級(jí)。萬(wàn)事開頭難，作為發(fā)凡起例的虛擬社會(huì)治理泛珠合作行動(dòng)，我們必須給予充分的肯定，沒有理由對(duì)其評(píng)頭品足。但客觀地來(lái)講，從虛擬社會(huì)治理的整體來(lái)看，當(dāng)前的虛擬社會(huì)治理泛珠合作的層面確實(shí)較窄。泛珠三角區(qū)域有100多地州市，如果不把它們納入虛擬社會(huì)治理泛珠合作框架，顯然不夠完善。另外，香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)尚未納入其中，更顯示出虛擬社會(huì)治理泛珠合作層面相對(duì)較窄。

(二)參與合作主體范圍較小

虛擬社會(huì)治理泛珠合作從參與合作主體來(lái)講，目前的參與合作主體主要是公安部門。這種合作的主要目的是共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。但是，虛擬社會(huì)治理泛珠合作的目的決非打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪一宗，因而從參與合作的主體范圍來(lái)講，還有很大的值得拓展的空間。威爾森認(rèn)為，虛擬社會(huì)治理是一種公共治理，應(yīng)是“政府、私營(yíng)部門、研發(fā)機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)的協(xié)作過(guò)程”。*Wilson，III.E.J.，“What is Internet Governance and Where Does Come From?”，International Public Policy,no.1,2005,pp.29～50.根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，未來(lái)的虛擬社會(huì)治理泛珠合作，顯然不能僅局限于共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，還應(yīng)有著其他的虛擬社會(huì)治理共同目標(biāo)。目前虛擬社會(huì)治理泛珠合作的公安主體，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上來(lái)講，都不可能擔(dān)負(fù)虛擬社會(huì)治理泛珠合作的全部任務(wù)。

(三)合作治理內(nèi)容比較單一

虛擬社會(huì)治理是融虛擬社會(huì)建設(shè)、虛擬社會(huì)管理、虛擬社會(huì)服務(wù)于一體的一種社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，有著非常豐富的治理內(nèi)容。然而，就目前的虛擬社會(huì)治理泛珠合作來(lái)講，基本上限于網(wǎng)絡(luò)安全與虛擬社會(huì)管控，合作治理內(nèi)容相對(duì)單一，仍留下較多可以發(fā)掘的合作內(nèi)容，如虛擬社會(huì)建設(shè)的合作、虛擬社會(huì)管理的合作、虛擬社會(huì)服務(wù)的合作等。尤其是虛擬社會(huì)建設(shè)的合作值得高度重視。我們知道，虛擬社會(huì)治理必須堅(jiān)持建管結(jié)合的原則，*謝俊貴：《網(wǎng)上虛擬社會(huì)建設(shè)：必要與設(shè)想》，《社會(huì)科學(xué)研究》2010年第5期。有建有管是虛擬社會(huì)治理的基本要求，否則，便不能說(shuō)是完整的虛擬社會(huì)治理，而只能說(shuō)是虛擬社會(huì)管理甚至說(shuō)是虛擬社會(huì)管控。另外，虛擬社會(huì)服務(wù)也是值得重視的內(nèi)容。

(四)合作治理方式相對(duì)傳統(tǒng)

無(wú)論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，有關(guān)虛擬社會(huì)治理的方式，事實(shí)上都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)政府獨(dú)自管理到社會(huì)協(xié)同治理的發(fā)展過(guò)程。目前的虛擬社會(huì)治理泛珠合作，在一定程度上打破了區(qū)域政府分疆而治的格局，這是一種進(jìn)步。但是，目前的虛擬社會(huì)治理泛珠合作，主要還是一種政府機(jī)構(gòu)間的合作，雖然具有協(xié)同治理的性質(zhì)，但社會(huì)協(xié)同治理水平還不夠高。也即是，在目前的虛擬社會(huì)管控合作中，只有政府機(jī)構(gòu)的參加，而缺乏其他網(wǎng)絡(luò)單位、社會(huì)組織等的參加。如何按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)精神，建立一個(gè)融政府間協(xié)同與社會(huì)協(xié)同為一體的高階虛擬社會(huì)協(xié)同治理體系，仍然是泛珠三角區(qū)域合作體面臨的新的課題。

(五)合作推進(jìn)方法重視不夠

毛澤東曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題?！唤鉀Q方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！?《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1957年，第134頁(yè)。哲學(xué)家培根也說(shuō)過(guò)：“跛足而不迷路的人，能趕過(guò)雖健步如飛但誤入歧途的人?！?轉(zhuǎn)引自[英]W.IB.貝弗里奇《科學(xué)研究的藝術(shù)》，陳捷譯，北京：科學(xué)出版社，1984年，第1頁(yè)。虛擬社會(huì)治理泛珠合作也有個(gè)推進(jìn)方法問(wèn)題。不同的合作推進(jìn)方法會(huì)產(chǎn)生不同的合作推進(jìn)效果，合作推進(jìn)的方法是影響虛擬社會(huì)治理泛珠合作成功的關(guān)鍵因素之一。然而，目前虛擬社會(huì)治理泛珠合作的推進(jìn)，還處于局部性、試探性和經(jīng)驗(yàn)性的起步階段，尚未形成相對(duì)確定的系統(tǒng)推進(jìn)理路和科學(xué)推進(jìn)方法，很有必要開展研究，以探尋出可能的推進(jìn)理路和方法，并據(jù)此進(jìn)行優(yōu)化，形成有效的推進(jìn)方法體系。

四、虛擬社會(huì)治理泛珠合作的拓展創(chuàng)新

虛擬社會(huì)治理泛珠合作已在省會(huì)和副省級(jí)城市的網(wǎng)絡(luò)治安防控方面得以開展，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步。然而，虛擬社會(huì)治理泛珠合作有著比這更為廣泛的涵義。一是就虛擬社會(huì)治理的合作主體而言，省會(huì)和副省級(jí)城市之間的合作雖然特別重要，但僅限于此層面的主體還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是就虛擬社會(huì)治理合作的內(nèi)容而言，網(wǎng)絡(luò)治安防控雖為急切需求，但僅僅停留于此還難以滿足泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。為此，虛擬社會(huì)治理的泛珠合作還需從理念、主體、內(nèi)容、方式、方法等方面不斷拓展、不斷深化、不斷創(chuàng)新。

(一)合作治理理念創(chuàng)新：切實(shí)形成虛擬社會(huì)治理泛珠合作的協(xié)同理念

“協(xié)同”作為一個(gè)科學(xué)概念，乃出自于德國(guó)功勛科學(xué)家赫爾曼·哈肯(H.Haken)20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)(Synergetics)也叫協(xié)同論，乃是一門“協(xié)同工作之學(xué)”或關(guān)于“協(xié)作”的科學(xué)，具體來(lái)講，“可以把協(xié)同學(xué)看做是安排有序的、自組織的集體行為的科學(xué)”。*[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)——自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上?？茖W(xué)普及出版社，1988年，前言，第9頁(yè)。Haken認(rèn)為，協(xié)同學(xué)完全可以應(yīng)用于復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)管理中，可以為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)管理提供一種可取的“社會(huì)協(xié)同思路”和“社會(huì)協(xié)同范式”。從社會(huì)協(xié)同學(xué)的角度講，當(dāng)前的虛擬社會(huì)治理也需要形成社會(huì)協(xié)同理念，開展虛擬社會(huì)協(xié)同治理。

虛擬社會(huì)治理的泛珠合作也是一種虛擬社會(huì)協(xié)同治理，是一種區(qū)域之間的虛擬社會(huì)協(xié)同治理。它所關(guān)注的是區(qū)域之間虛擬社會(huì)治理的協(xié)同工作問(wèn)題。面對(duì)虛擬社會(huì)中出現(xiàn)的各種跨越區(qū)域的社會(huì)問(wèn)題，包括網(wǎng)絡(luò)分化、網(wǎng)絡(luò)失范、網(wǎng)絡(luò)沖突等，相關(guān)區(qū)域通過(guò)區(qū)域間的協(xié)同工作，及時(shí)有效地解決這些跨區(qū)域的虛擬社會(huì)問(wèn)題，從而確保整個(gè)區(qū)域虛擬社會(huì)井然有序，現(xiàn)實(shí)社會(huì)良性運(yùn)行。虛擬社會(huì)治理的泛珠合作，要求的是實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)的這種虛擬社會(huì)協(xié)同治理效果。因此，必須切實(shí)形成虛擬社會(huì)治理泛珠合作的協(xié)同理念。

(二)合作治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：積極擴(kuò)大虛擬社會(huì)治理泛珠合作的參與主體

泛珠合作既是一種政府合作，也是一種社會(huì)合作。政府合作是泛珠合作的基礎(chǔ)，沒有政府之間的合作，泛珠合作就沒有政策平臺(tái)、缺乏可靠保證，難以有效推進(jìn)。社會(huì)合作是泛珠合作的拓展，沒有社會(huì)合作，泛珠合作就沒有社會(huì)力量、缺乏協(xié)同活力、難以全面提升。虛擬社會(huì)治理泛珠合作也是如此，它既應(yīng)該是一種政府合作，也應(yīng)該是一種社會(huì)合作。因此，積極擴(kuò)大虛擬社會(huì)治理泛珠合作的參與主體，是虛擬社會(huì)治理泛珠合作創(chuàng)新的一條重要思路，也是虛擬社會(huì)治理泛珠合作走向社會(huì)協(xié)同治理的特別重要一環(huán)。

積極擴(kuò)大虛擬社會(huì)治理泛珠合作的參與主體，大致有四項(xiàng)工作要做：一是積極組織政府機(jī)構(gòu)各涉網(wǎng)部門參與虛擬社會(huì)治理泛珠合作，除公安機(jī)關(guān)外，網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門、電子政務(wù)管理部門，甚至網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理部門等都有必要參與合作。二是積極動(dòng)員網(wǎng)商網(wǎng)站主動(dòng)參與虛擬社會(huì)治理泛珠合作。三是積極動(dòng)員涉網(wǎng)社會(huì)組織參與虛擬社會(huì)治理泛珠合作，引導(dǎo)相關(guān)涉網(wǎng)社會(huì)組織發(fā)起建立虛擬社會(huì)治理泛珠合作機(jī)構(gòu)，承接泛珠合作體委托或購(gòu)買的相關(guān)合作治理項(xiàng)目。四是積極推進(jìn)社會(huì)工作進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作的發(fā)展。

(三)合作治理內(nèi)容創(chuàng)新：逐步充實(shí)虛擬社會(huì)治理泛珠合作的治理內(nèi)容

虛擬社會(huì)治理的內(nèi)容是非常豐富的，泛珠三角區(qū)域虛擬社會(huì)治理的需求也是多方面的。目前，泛珠三角區(qū)域各省區(qū)信息分化、信息鴻溝、網(wǎng)絡(luò)分化依然非常嚴(yán)重。除了廣東和福建外，在內(nèi)地的其他各省區(qū)，網(wǎng)民占比在全國(guó)均未達(dá)到中位數(shù)的水平，貴州、江西等省排在全國(guó)各省市區(qū)非?？亢蟮奈恢?。這表明，目前泛珠三角區(qū)域的虛擬社會(huì)治理合作，決不能忽視虛擬社會(huì)建設(shè)的合作，甚至不能忽視互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。虛擬社會(huì)治理泛珠合作不單需要開展虛擬社會(huì)管控的合作，而且更需要虛擬社會(huì)建設(shè)的合作。

另外，目前泛珠三角區(qū)域各省區(qū)的人員流動(dòng)極大，經(jīng)濟(jì)交融度高，社會(huì)關(guān)系密切。不少的流動(dòng)人員是一種“騎墻者”，這些人中的一部分人之所以有的時(shí)候鬧出事來(lái)，主要是因?yàn)樗麄儭皟深^不靠”，兩頭的公共服務(wù)都難以享受，從而產(chǎn)生某些社會(huì)怨恨，日積月累從而噴發(fā)出來(lái)，形成某些“群體事件”?，F(xiàn)在，雖然各地政府部門都在實(shí)行電子政務(wù)，但電子政務(wù)的區(qū)域界限依然存在，對(duì)流動(dòng)人員的政務(wù)服務(wù)還難以實(shí)現(xiàn)“無(wú)空間阻隔”的狀態(tài)。為此，在虛擬社會(huì)治理泛珠合作創(chuàng)新中，很有必要開展虛擬社會(huì)服務(wù)的合作，逐步推進(jìn)流動(dòng)人員虛擬社會(huì)服務(wù)的泛珠合作創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)性虛擬社會(huì)治理泛珠合作體系。

(四)合作治理方式創(chuàng)新：有效采用虛擬社會(huì)治理泛珠合作的協(xié)同方式

從社會(huì)協(xié)同學(xué)角度講，合作并不全等于協(xié)同。合作有多種情況，你幫我辦事我?guī)湍戕k事就是一種合作，但這并不完全具有協(xié)同學(xué)的意義。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析舉證，“協(xié)同”一詞在漢語(yǔ)中的意義大致有四：第一，諧調(diào)一致，和合共同；第二，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，合作共事；第三，協(xié)助會(huì)同；第四，互相配合。*吳愷：《論我國(guó)高校協(xié)同創(chuàng)新的改進(jìn)與完善》，《兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。由此可見，社會(huì)協(xié)同學(xué)所講的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)的是在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，相關(guān)參與主體針對(duì)同一目標(biāo)而采取的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、諧調(diào)一致、互相配合的協(xié)作行動(dòng)，并且這種協(xié)作行動(dòng)更為注重政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的廣泛參與。

虛擬社會(huì)合作治理方式的創(chuàng)新，就是要采用社會(huì)協(xié)同方式來(lái)開展虛擬社會(huì)治理，也即運(yùn)用社會(huì)協(xié)同理論與方法，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，充分依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，既重視規(guī)范行動(dòng)也重視志愿行動(dòng)，形成一種有秩序有規(guī)則的相互協(xié)同的自組織系統(tǒng)，政社協(xié)力、建管并舉、德法并用，虛實(shí)共治，從而提升虛擬社會(huì)治理能力、增大虛擬社會(huì)治理功效。虛擬社會(huì)協(xié)同治理的功能強(qiáng)大，不僅能有效解決信息分化、信息貧困等的問(wèn)題，而且能有效解決網(wǎng)渣肆意橫行、網(wǎng)民深受其害而政府管控艱難等問(wèn)題。

(五)合作治理進(jìn)路創(chuàng)新：深入探索虛擬社會(huì)治理泛珠合作的推進(jìn)方法

虛擬社會(huì)治理泛珠合作，從理論上講有多種推進(jìn)方法，按其推進(jìn)內(nèi)容與步驟大致可以分為三種：一是星火燎原、自然推進(jìn)方法。這種方法只提供合作整體平臺(tái)和合作指導(dǎo)方針，泛珠三角區(qū)域的各個(gè)涉網(wǎng)單位可根據(jù)需要進(jìn)行虛擬社會(huì)治理合作，自然而然地加以推進(jìn)，以至由小到大、由弱到強(qiáng)，由局部而到整體。二是抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)推進(jìn)方法。這種方法即選擇幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開展虛擬社會(huì)治理泛珠合作，解決泛珠三角區(qū)域虛擬社會(huì)治理的重點(diǎn)問(wèn)題。三是整體規(guī)劃、分步推進(jìn)方法。這種方法是依據(jù)虛擬社會(huì)治理理論，對(duì)虛擬社會(huì)治理泛珠合作進(jìn)行整體規(guī)劃，并在這種整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，分步落實(shí)、有序推進(jìn)的方法。

筆者主張采用第三種推進(jìn)方法。采用第三種方法有多方面的好處：第一，有利于貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“系統(tǒng)治理”要求，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)治理泛珠合作的系統(tǒng)合作。第二，有利于做好虛擬社會(huì)治理泛珠合作的頂層設(shè)計(jì),同時(shí)確保虛擬社會(huì)治理泛珠合作的分步落實(shí)。第三，有利于虛擬社會(huì)治理建管結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合原則在虛擬社會(huì)治理泛珠合作過(guò)程中的全面落實(shí)，從而避免以單一的虛擬社會(huì)管控合作代替全部虛擬社會(huì)治理合作，真正實(shí)現(xiàn)由虛擬社會(huì)管控合作向虛擬社會(huì)治理合作轉(zhuǎn)變。第四，有利于通過(guò)合作行動(dòng)，逐步消除泛珠三角區(qū)域的信息分化，為虛擬社會(huì)治理泛珠合作提供更好網(wǎng)絡(luò)信息條件。

(六)合作治理服務(wù)創(chuàng)新：認(rèn)真做好虛擬社會(huì)治理泛珠合作的相互服務(wù)

服務(wù)是一種合作行為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，合作本身也是一種相互服務(wù)。虛擬社會(huì)治理泛珠合作最終必須落實(shí)到相互服務(wù)的關(guān)系上。這種相互服務(wù)具體有兩個(gè)層面：一是信息服務(wù)層面。所謂信息服務(wù)，從一般的意義來(lái)講，就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)苗頭，掌握信息，將有價(jià)值的信息傳遞給用戶，最終幫助用戶解決問(wèn)題。從這一意義上看，信息服務(wù)實(shí)際上是收集信息、傳播信息、交流信息的一項(xiàng)活動(dòng)。虛擬社會(huì)治理的泛珠合作，首先要有相互之間的信息服務(wù)。二是行動(dòng)服務(wù)層面。具體來(lái)講，就是在虛擬社會(huì)治理的過(guò)程中，泛珠合作組織的各成員單位在治理行動(dòng)中要積極配合，相互服務(wù)，以達(dá)成虛擬社會(huì)治理的最佳效果。

目前，虛擬社會(huì)治理泛珠合作基本上是處于“有事找上門”的階段。相互之間的主動(dòng)服務(wù)仍然較弱。要主動(dòng)做好虛擬社會(huì)治理泛珠合作的相互服務(wù)，泛珠合作框架內(nèi)的各城市必須著力加強(qiáng)合作治理服務(wù)創(chuàng)新。一是要切實(shí)改變服務(wù)觀念。在以往的地方行政服務(wù)中，行政服務(wù)觀念狹窄，只求為本身服好務(wù)，而對(duì)為外地區(qū)服務(wù)不感興趣，主動(dòng)性不強(qiáng)。這種觀念在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已嚴(yán)重過(guò)時(shí)，必須徹底改變。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位。泛珠合作框架各單位都應(yīng)創(chuàng)設(shè)必要的服務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位，其職責(zé)是通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)，面向整個(gè)泛珠三角合作框架收集信息、互通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)，主動(dòng)做好合作單位之間的相互服務(wù)工作。

值得關(guān)注的是，虛擬社會(huì)治理需要區(qū)際合作甚至國(guó)際合作，*徐瑞萍：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)控制：基于控制主體的思考》，《自然辯證法研究》2007年第3期。虛擬社會(huì)治理泛珠合作乃是虛擬社會(huì)治理區(qū)際合作中一個(gè)特定范圍的區(qū)際合作。開展虛擬社會(huì)治理泛珠合作有其特殊的意義：一是推進(jìn)廣泛區(qū)際合作上的意義，即可以通過(guò)泛珠合作積累區(qū)際合作的經(jīng)驗(yàn)，為謀求更大范圍的區(qū)際合作打下平臺(tái)基礎(chǔ)，提供決策參考，以推進(jìn)更大范圍的區(qū)際合作甚至國(guó)際合作的發(fā)展。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)際合作上的意義。根據(jù)社會(huì)學(xué)中“社會(huì)關(guān)系的接近性”原理，在通常情況下，距離越是接近的區(qū)域或主體，其社會(huì)關(guān)系越密切，相互間的社會(huì)互動(dòng)越多，社會(huì)影響力越大，雖然社會(huì)沖突也會(huì)越多，但化解社會(huì)沖突的機(jī)會(huì)越多，能力越強(qiáng)；而距離越是遙遠(yuǎn)的區(qū)域或主體，其社會(huì)關(guān)系越疏松，相互間的社會(huì)互動(dòng)越少，社會(huì)影響力越小，雖然社會(huì)沖突也會(huì)越少，但化解社會(huì)沖突的機(jī)會(huì)越少，能力越弱。以此論之，在泛珠三角區(qū)域各省區(qū)(包括特別行政區(qū))的虛擬社會(huì)治理中，泛珠合作乃是其虛擬社會(huì)治理區(qū)域合作的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)的情況也能充分說(shuō)明問(wèn)題，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)的各省區(qū)，不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，而且在虛擬社會(huì)中，都已經(jīng)形成了各種密切的社會(huì)聯(lián)系，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)沖突。切實(shí)加強(qiáng)虛擬社會(huì)治理泛珠合作及創(chuàng)新顯然是一種迫切需要。

(責(zé)任編輯 陳斌)

作者簡(jiǎn)介：謝俊貴，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廣州市社會(huì)工作研究中心主任，博士生導(dǎo)師；羅萍，廣州大學(xué)嶺南統(tǒng)計(jì)研究中心博士研究生(廣東 廣州,510006)。

基金項(xiàng)目：①國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“虛擬社會(huì)治理與社會(huì)協(xié)同問(wèn)題研究”階段性成果(14ASH011)；廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”國(guó)家級(jí)重大培育項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)協(xié)同治理體系研究”階段性成果(2014GWXM013)；廣州市屬高?！把虺菍W(xué)者”首席科學(xué)家科研項(xiàng)目“社會(huì)良性運(yùn)行視域中的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)研究”階段性成果(12A012S)