李莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京　101100）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)于村級(jí)后備人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

李莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京101100）

當(dāng)前，廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)的歷史重任，因此建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的必然選擇。本文從后備干部來源、選拔機(jī)制、能力素質(zhì)、培養(yǎng)機(jī)制等多方面分析了當(dāng)前村級(jí)后備人才培養(yǎng)中存在的問題及原因，并提出了對(duì)策與思路。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；后備人才

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，特別是黨的十八屆三中全會(huì)從完善城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制的高度出發(fā)，提出了建設(shè)以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化，而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺(tái)，更是將我國的城鎮(zhèn)化水平推向新階段。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定不容忽視，廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。“為政之要，惟在得人”，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的必然選擇。本文分析了村級(jí)后備人才培養(yǎng)面臨的問題、原因，提出了對(duì)策思路。

一、當(dāng)前村級(jí)后備人才培養(yǎng)中存在的問題及原因分析

選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)趨向合理。但同時(shí)隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性，不容忽視。

1.后備干部來源亟需進(jìn)一步擴(kuò)充。一是后備干部來源不足，大量有能力有活力的年輕人外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致組織選擇面不廣；二是村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的農(nóng)村青年，認(rèn)為村干部收入少、工作繁瑣，對(duì)當(dāng)“村官”不感興趣。

2.后備干部選拔方式需進(jìn)一步規(guī)范。有些村干部淡漠后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在確定培養(yǎng)后備干部時(shí)，不是從班子建設(shè)的需要出發(fā)來看待問題，而是當(dāng)成一般工作任務(wù)敷衍應(yīng)付，簡單開個(gè)會(huì)確定一下人選，或自己拍腦袋想出兩三個(gè)人選，草草上報(bào)了事。甚至個(gè)別村的主要干部從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，在選拔后備干部時(shí)，只挑能力弱于自己、聽話、順從的人做后備干部。

3.后備干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有重要任務(wù)時(shí)才臨時(shí)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問題，以致影響了工作成效。到真正需要使用時(shí)，部分后備干部因?yàn)槿罕娡挪桓?、政治成熟度不夠，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在村“兩委”換屆選舉中不能順利當(dāng)選，造成后備干部使用率不高。

4.后備干部培養(yǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。在當(dāng)前情況下，對(duì)村級(jí)后備干部的教育管理還沒有任何的硬性措施作保證，最為突出的問題是缺少讓后備干部經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的長效性機(jī)制，對(duì)后備干部在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使后備干部成熟慢、素質(zhì)不高，不能達(dá)到適量儲(chǔ)備、合理鍛煉、需時(shí)選任的目的。

二、村級(jí)后備人才培養(yǎng)的對(duì)策及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

村黨支部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是直接責(zé)任人，村黨支部書記是具體責(zé)任人，這一責(zé)任包括干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要按照村干部“一職一備”的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。村黨支部要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推選出幾名后備干部，分配具體任務(wù)，指定專人培養(yǎng)，嚴(yán)格管理考核，提高后備干部的素質(zhì)和能力，促進(jìn)本村工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選拔人才

一是明確選人標(biāo)準(zhǔn)。把政治思想、工作作風(fēng)、群眾威信、能力素質(zhì)作為選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，原則上要求村級(jí)后備干部達(dá)到高中以上學(xué)歷，年齡一般在20至35歲之間。二是拓寬選人渠道。側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟(jì)能人中選拔；側(cè)重從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔；側(cè)重從換屆選舉中得票比較多、群眾基礎(chǔ)比較好的人選中選拔。三是嚴(yán)格選人程序。采取個(gè)人自薦、組織推薦、征求群眾意見等方式，先擬定后備干部初步人選，再召開黨員和群眾代表大會(huì)進(jìn)行民主推薦。根據(jù)民主推薦結(jié)果，在征求村“兩委”會(huì)意見后，確定后備干部擬任人選，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核后，確定村級(jí)后備干部正式人選，并在村務(wù)公開欄中進(jìn)行為期7天公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新方式，多途培養(yǎng)

一是專項(xiàng)培訓(xùn)。制定中長期培養(yǎng)計(jì)劃，依托大中專院校、基層黨校和遠(yuǎn)程教育站，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)基地現(xiàn)場演示等形式，有針對(duì)性地對(duì)后備干部進(jìn)行黨建理論、農(nóng)業(yè)科技、致富信息、政策法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，全面提升后備干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、凝聚人心、服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)。二是分類培養(yǎng)。對(duì)于從大學(xué)生村官、村誤工干部中選出的村級(jí)后備干部，可以安排他們到機(jī)關(guān)單位進(jìn)行短期跟班學(xué)習(xí)，使他們了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，熟悉相關(guān)政策；對(duì)于從企業(yè)中層干部、民營企業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營大戶中選出的村級(jí)后備干部，按照村無職黨員的管理模式進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，在原單位管理崗位上培養(yǎng)鍛煉，同時(shí)也讓他們參與村里的一些具體事務(wù)，這樣既解決了“能人”不愿當(dāng)誤工干部的問題，又節(jié)省了培養(yǎng)成本；對(duì)于從高校畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人中選出的村級(jí)后備干部，鼓勵(lì)他們到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)辦項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，并要求他們在一定的時(shí)間內(nèi)取得成果。三是上掛鍛煉。每年選擇一定數(shù)量的優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，適當(dāng)安排后備干部參加村“兩委”會(huì)議，通過聽政策、講問題、剖原因，著力增強(qiáng)后備干部綜合素質(zhì)。

（四）完善制度，加強(qiáng)管理

一是建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度。針對(duì)村級(jí)后備干部個(gè)體差異的實(shí)際，為每名后備干部確定培養(yǎng)聯(lián)系人。通過經(jīng)常聯(lián)系、言傳身教，動(dòng)態(tài)了解村級(jí)后備干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)表現(xiàn)，指出存在不足，提出努力方向，幫助其盡快提高工作能力。二是建立考核評(píng)議制度。建立后備干部檔案，對(duì)村級(jí)后備干部要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期召開會(huì)議對(duì)后備干部的德、能、勤、績、廉情況進(jìn)行民主評(píng)議，并通過找后備干部本人談話、征求聯(lián)系人和村干部意見等多種方式，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行考核，作出真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。三是建立交流制度。要積極創(chuàng)造條件，讓村級(jí)后備干部相互間多交流溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)暢通思想交流渠道，經(jīng)常組織村級(jí)后備干部座談會(huì)，或有計(jì)劃地安排他們進(jìn)行集體參觀學(xué)習(xí)，使其進(jìn)一步開闊視野，提高實(shí)際工作能力。四是建立督促檢查制度。結(jié)合民主考評(píng)、年終總結(jié)、班子換屆，對(duì)村級(jí)后備干部工作情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)工作。

（五）創(chuàng)造條件，及時(shí)選用

一是職位空缺及時(shí)選用。在村“兩委”干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，依照有關(guān)程序和法規(guī)，及時(shí)把政治上可靠、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神、能帶頭致富、群眾認(rèn)可度高的后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，保持工作的連續(xù)性。二是換屆選舉推薦使用。在村級(jí)換屆選舉前，及時(shí)在村務(wù)公開欄重點(diǎn)介紹致富能手、退伍軍人、大學(xué)生村官等優(yōu)秀村級(jí)后備干部的基本情況和能力表現(xiàn)，提升他們在群眾中的認(rèn)可度。三是設(shè)崗定責(zé)合理使用。對(duì)暫無職位安排的后備干部，組織他們擔(dān)任村“兩委”助理及綜治調(diào)解員、公益事業(yè)服務(wù)員、遠(yuǎn)程教育管理員等，使后備干部盡快熟悉村務(wù)管理工作，在實(shí)踐中增長才干，樹立威信。

責(zé)任編輯：毋斌

C422.6

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1674-1676（2016）04-0015-02

李莉（1980-），女，河北衡水人，碩士，中共北京市通州區(qū)委黨校教研二室副主任，講師，研究方向?yàn)橹泄颤h史、黨建。