王 俊，王春偉

(西京學(xué)院 通識教育中心 陜西 西安 710123)

創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的支持性政策研究

王 俊，王春偉

(西京學(xué)院 通識教育中心 陜西 西安 710123)

我國創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展支持政策存在著綠色財稅補貼政策不健全、綠色金融支持政策不完善、人才發(fā)展指向不明、科技創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不到位等問題；通過借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展支持政策的國際經(jīng)驗，如綠色財稅政策、政策采購和購置補貼政策激勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳金融政策促進產(chǎn)業(yè)升級、綠色消費政策推動新能源使用等，推動財稅政策綠色改革、加大對綠色低碳科技創(chuàng)新和應(yīng)用的財稅支持力度、加大金融政策支持力度、開展與發(fā)達國家的綠色技術(shù)交流合作，以推動創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的支持政策改革。

創(chuàng)新驅(qū)動；綠色發(fā)展；支持政策；國際經(jīng)驗

新常態(tài)下，中國勞動力數(shù)量已經(jīng)進入負增長，很多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩矛盾，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動模式已經(jīng)難以為繼的情況下，只有通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，更新商業(yè)模式擴大市場空間，大力提高生產(chǎn)效率，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，才能保證一定的經(jīng)濟增長速度。面對經(jīng)濟、糧食、能源、氣候變化等危機的影響，各國紛紛出臺綠色創(chuàng)新政策，以期實現(xiàn)綠色增長。因此，推動創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，還需要一系列的支持性政策予以保證。

一、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展支持政策存在的問題

1.綠色財稅補貼政策不健全，創(chuàng)新持續(xù)性動力有限。財政資金投入綠色經(jīng)濟尚未建立有效的通道和平臺；面對綠色經(jīng)濟多元化發(fā)展的市場需求，綠色財政投入的途徑較為死板單一；綠色財政投入面過寬，對公共關(guān)鍵性技術(shù)如低碳環(huán)保節(jié)能技術(shù)等重點領(lǐng)域重視度、投入度不夠；高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)成本高、市場供給和需求在價格上不一致、財政補貼支持政策缺乏實效；綠色財政資金的投入和使用在績效考評、過程監(jiān)督、目標考核等環(huán)節(jié)存在漏洞，往往導(dǎo)致資金濫用、虛假使用、騙補等不良現(xiàn)象的發(fā)生，綠色財稅補貼政策監(jiān)督體系不健全，考評機制不完善，無法形成良性循環(huán)的市場創(chuàng)新驅(qū)動機制，導(dǎo)致落后產(chǎn)能未及時淘汰，新節(jié)能環(huán)保技術(shù)得不到大面積的推廣和應(yīng)用，浪費財政資金的問題依然存在。

2.綠色金融支持政策不完善，金融創(chuàng)新能力不足。當前，我國綠色金融的發(fā)展主要體現(xiàn)在綠色信貸政策上，但運行體制不健全，“貼牌”現(xiàn)象嚴重，一些原先審批的融資項目被牽強地貼上綠色標簽，變相地挪用了綠色發(fā)展的資金；綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展有著風(fēng)險高、前期投入大、回收成本慢、專業(yè)技術(shù)性高等核心問題，銀行業(yè)對綠色投資信心不足，缺少定向綠色投資基金，支持政策落實不到位；公共財政為綠色經(jīng)濟提供公共環(huán)境治理的產(chǎn)品和服務(wù)的負擔過重，綠色投資的金融風(fēng)險和投資收益難以回避，公共財政尚未發(fā)揮引領(lǐng)綠色金融多元化發(fā)展的投資需求，社會資本、民營資本投資綠色經(jīng)濟的正向激勵綠色金融支持政策不完善；在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等新國家戰(zhàn)略中，“綠色化”的頂層設(shè)計不明顯，未能夠充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施如投資銀行、絲路基金和金磚銀行等國際金融機構(gòu)這一杠桿，在可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局上給予重點支持。金融創(chuàng)新能力不足，對落后地區(qū)、中小企業(yè)節(jié)能減排項目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠[1]。

3.人才發(fā)展指向不明，創(chuàng)新扶持力度不夠。到目前為止，中國還沒有專門的人才基本法，不可避免地造成人才政策之間的互相沖突或趨同化等問題，這大大限制了人才政策的體系化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和科學(xué)化進程；激勵官本位化，目前中國在人才激勵政策中經(jīng)常強調(diào)和突出行政職務(wù)的激勵作用，存在“官本位”價值取向，沒有真正形成“尊重知識、尊重人才”的人文環(huán)境和科研氛圍；項目碎片化，從而導(dǎo)致人才專項計劃之間趨同，定位不明確，缺乏有效的評估；弱企業(yè)化，人才專項計劃項目中引進的高層次人才絕大部分也在科研院所和大學(xué)中工作，企業(yè)所占比例極少，這既不利于調(diào)動企業(yè)自主培養(yǎng)高層次人才的積極性，又不利于企業(yè)在國際人才競爭中搶占先機；重引進、輕自主培養(yǎng)化，實踐中，過于重視引進國外高層次人才，而輕視國內(nèi)高層次人才培育的環(huán)境營造和制度創(chuàng)新[2]。

4.科技創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)，引導(dǎo)作用不明顯。目前，中國科技的創(chuàng)新能力仍然與經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，科技創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸也是不爭的事實[3]。科技創(chuàng)新的發(fā)展仍然有著行政主導(dǎo)的決策模式，主觀隨意性大，對需求端的創(chuàng)新訴求協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，科技創(chuàng)新的主體仍然體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新主體多元化發(fā)展的市場機制尚未形成，供給端與需求端的政策鏈接需求在國家頂層設(shè)計上進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓需求政策成為科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和驅(qū)動力；科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”依然存在，創(chuàng)新資源的碎片化，不利于科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合、各種新技術(shù)創(chuàng)新交叉體系的綜合力量整合，產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新組織組合有型而無力。

5.產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不到位，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部環(huán)境有待改善。長期以來，中國政府實施具有直接干預(yù)市場、替代市場與限制競爭為特征的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，此類政策的缺陷及由此帶來的不良政策效應(yīng)日趨嚴重，甚至已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的突出障礙[4]。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的目標和內(nèi)涵也應(yīng)調(diào)整，以解決需求不足和產(chǎn)能過剩的突出矛盾。產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型應(yīng)以提高全要素生產(chǎn)率(TFP)為著力點，打破選擇性和特惠式產(chǎn)業(yè)政策的缺陷，以市場優(yōu)化資源要素的組合，激發(fā)全社會各主體的創(chuàng)新潛力和微領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)造力，以形成公平競爭環(huán)境下的協(xié)同創(chuàng)新和耦合效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點是力爭降低行政性干預(yù)對市場的導(dǎo)向和破壞效應(yīng)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用自主探索全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。實施競爭式普惠性產(chǎn)業(yè)政策，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)集群的塑造，以彌補趕超型經(jīng)濟體制下政府干預(yù)性的市場失靈問題。

二、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展支持政策的國際經(jīng)驗

1.綠色財稅政策推動節(jié)能減排。發(fā)達國家為推動節(jié)能減排開征環(huán)境保護稅，對污染排放物、污染后果的產(chǎn)品、造成社會公害的行為課稅；實施鼓勵型稅收政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費給予稅收政策上的優(yōu)惠；對高耗能產(chǎn)業(yè)實施懲罰型稅收政策，如征收能源稅、污染排放稅等。英國政府運用綜合性的財稅政策，如開征氣候變化稅、設(shè)立碳基金和減排基金、建立碳信貸排放交易制度等，以推動企業(yè)多樣化節(jié)能減排，同時培育新的經(jīng)濟增長點。歐盟實施強制性和激勵性能源綠色消費政策，《能源2020：具有競爭力的、可持續(xù)的和安全的能源戰(zhàn)略》提供節(jié)能獎勵，平均每個家庭每年最高可達1000歐元[5]。

2.政策采購和購置補貼政策激勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的采購政策對于新興產(chǎn)業(yè)獲得市場機會至關(guān)重要，特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而購置補貼政策則能刺激消費者購買，顯著擴大市場規(guī)模。政府采購政策通常是新興產(chǎn)業(yè)市場獲得發(fā)展的重要推手。美國許多新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入市場之初，政府基本上都是最主要的采購者。美國互聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也都分別得益于政府推行的“尖端技術(shù)計劃”“全美信息基本構(gòu)想”帶來的商業(yè)機會以及國立衛(wèi)生研究院、聯(lián)邦醫(yī)藥食品管理局實驗室等的大量采購。日本、韓國等國家政府也積極采購新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。20世紀六七十年代，日本的通信產(chǎn)業(yè)省以及后來的國有電信運營商NTT一直都是集成電路、半導(dǎo)體等ICT產(chǎn)品的主要購買者；20世紀80年代，韓國把以計算機為主導(dǎo)的軟硬件產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)重點，實行政府采購制，扶植新生的國產(chǎn)計算機產(chǎn)業(yè)。政府采取購置補貼政策，通過價格信號來影響消費者的決策，刺激消費者購買，有助于加速擴大新興產(chǎn)業(yè)需求市場。以新能源汽車為例，由于混合動力汽車、純電動汽車、清潔柴油車等新能源汽車成本較高，價格昂貴，消費者很難選擇購買。為了鼓勵新能源汽車消費，美國制定購置補貼政策，對購買充電式混合動力車的車主給予享受7500美元的稅收抵扣[6]。

3.碳金融政策促進產(chǎn)業(yè)升級。碳金融不僅通過碳排放交易、碳基金促進金融創(chuàng)新和實體綠色發(fā)展，也可以推進技術(shù)創(chuàng)新。一是為節(jié)能減排項目提供直接融資支持或相應(yīng)的金融服務(wù)。日本政府為鼓勵節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，在市場準入方面，鼓勵私人投資進入碳金融領(lǐng)域。如日本住友信托銀行推出了環(huán)境類金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)購買核證的減排量CERs和分割服務(wù)提供支持。二是建立綠色信貸政策制度。德國政府實施綠色信貸政策較早，針對太陽能屋頂光伏發(fā)電、“綠色汽車”貸款、建筑物能效改進貸款等綠色信貸項目予以貼息貸款，為促進綠色信貸金融產(chǎn)品的發(fā)展，以政策性銀行為開發(fā)支撐。如德國在綠色信貸政策的支持下產(chǎn)生了以光伏發(fā)電為主業(yè)的上市公司。三是鼓勵個人綠色消費。如荷蘭合作銀行為鼓勵個人綠色消費而推出綠色信用卡，即：氣候信用卡，通過氣候信用卡的各種消費記錄并綜合計算二氧化碳排放量，以此來衡量未來購買的可再生能源項目減排量。

4.綠色消費政策推動新能源使用。發(fā)達國家積極引導(dǎo)能源的綠色消費，為新能源的使用提供了條件。美國長期倡導(dǎo)能源的綠色消費，推動了太陽能、新能源汽車、綠色建筑等發(fā)展。2009年2月美國頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》安排108億美元用于可替代能源設(shè)備、電動汽車和家庭節(jié)能稅收抵免[5]。奧巴馬政府推出“綠色能源新政”，針對清潔能源汽車、太陽能發(fā)電、先進生物燃料等，對生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠并每年計劃投入150 億美元資金支持，吸引了大量民間資本和企業(yè)資金對新能源進行綠色投資、生產(chǎn)和消費，催生了大量的新興產(chǎn)業(yè)，在為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位同時，可觀的綠色稅收優(yōu)惠刺激了消費者的綠色消費。英國政府通過財政資金投資“低碳汽車項目”，支持新能源汽車的發(fā)展，按照排放量征稅原則重新修訂汽車保有稅稅制，高公害的車稅率為30%，低公害的車稅率為零。

5.創(chuàng)新體系支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。世界經(jīng)濟論壇的全球創(chuàng)新指數(shù)中，英國位居世界第三，是G20國中最高的，產(chǎn)學(xué)研合作指數(shù)英國排名第二。英國的創(chuàng)新優(yōu)勢主要是大學(xué)具有卓越的研究能力，因此，近些年來英國政府著重推動產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。目前，英國有80個建在大學(xué)附近的科學(xué)園，成為科學(xué)與創(chuàng)新的聚焦點，促進了大學(xué)研究成果在英國國內(nèi)和國際上的轉(zhuǎn)移和利用。英國政府設(shè)立專門基金，促進大學(xué)與企業(yè)合作。德國的R&D經(jīng)費來源多樣化，2/3來自企業(yè)，還有一部分來自社會捐助。德國創(chuàng)新體系的特點是，研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)合作具有傳統(tǒng)。德國產(chǎn)業(yè)化技術(shù)主要靠企業(yè)投入，德國大企業(yè)不僅自己進行研發(fā)投入，還支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目，如德國的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金就是由政府和大企業(yè)出資建立的。

三、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的支持政策改革建議

1.推動財稅政策綠色改革。其一，加大對節(jié)能的財政稅收支持力度。加大對節(jié)能的財政投入。一是隨著國家財力總規(guī)模的增長，把每年增加的一部分財政收入用于節(jié)能投入，并且通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮或削減其他支出，加大節(jié)能資金投入。二是整合目前用于節(jié)能的各項財政資金投入，包括節(jié)能相關(guān)的科技研發(fā)投入，節(jié)能領(lǐng)域現(xiàn)有的各類政府性基金等，如節(jié)能領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資資金、節(jié)能技改財政獎勵資金、淘汰落后產(chǎn)能專項資金、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項基金、高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金等，建立國家節(jié)能方面的引導(dǎo)作用。

其二，完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品的財政補貼政策。一是根據(jù)低碳工業(yè)化不同領(lǐng)域的需要，結(jié)合各類財政政策的特點，調(diào)整和完善國家財政的節(jié)能補貼政策，綜合運用財政預(yù)算收入、設(shè)立基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多種形式，建立包括投資補貼、產(chǎn)出補貼、消費者用戶補貼等多層次的財政補貼政策。二是科學(xué)設(shè)計財政補貼環(huán)節(jié)和補貼金額。加強節(jié)能的財政投資，既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資，也有消費環(huán)節(jié)的補貼支持。三是加強節(jié)能產(chǎn)品補貼政策的執(zhí)行。包括加強補貼資金分配使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額兌付到位；完善信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品推廣信息的追溯機制；加大性能監(jiān)督抽查和推廣信息核查力度，對違反補貼規(guī)定的行為進行嚴厲處罰，充分發(fā)揮財政補貼資金的積極效應(yīng)。

其三，完善可再生資源的財稅支持政策。一是盡快實施可再生能源發(fā)展基金。根據(jù)修訂后的可再生能源法，要求國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源的發(fā)展。應(yīng)盡快制訂和實施可再生能源發(fā)展基金的管理辦法，加大財政資金的投入力度，不斷擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，進一步明確基金的用途，建立起完善的可再生能源資金保障體系，確保可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。二是調(diào)整和完善可再生能源領(lǐng)域的財政補貼政策。在現(xiàn)有可再生能源財政補貼政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類可再生能源的發(fā)展情況，進一步明確補貼重點對象、相關(guān)標準和條件。三是應(yīng)完善促進可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償機制等，鼓勵省級區(qū)域之間的可再生能源交易，發(fā)揮市場機制的激勵約束作用。應(yīng)從清潔能源的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全利益鏈通盤考慮，設(shè)計財政、稅收、政府采購等支持政策，加強相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

2.加大對綠色低碳科技創(chuàng)新和應(yīng)用的財稅支持力度。其一，增加綠色低碳技術(shù)研發(fā)的預(yù)算投入。中國的研發(fā)投入比重較低，應(yīng)在保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長和整體提高科技研發(fā)投入的同時，增加政府對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的預(yù)算投入，逐步提高低碳技術(shù)投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。財政政策應(yīng)重點支持綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵和共性技術(shù)，特別是那些具有國際先進性的綠色低碳前沿技術(shù)的研究和開發(fā)，促進綠色低碳技術(shù)“蛙跳”式發(fā)展。如明確在國家財政每年投入的研發(fā)資金中，有5%以上專門用于基礎(chǔ)性、應(yīng)用型綠色低碳技術(shù)的研發(fā)。

其二，鼓勵綠色低碳技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。政府預(yù)算應(yīng)安排必要的資金，支持引導(dǎo)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用和工業(yè)實驗推廣，并探討建立完善促進綠色低碳工業(yè)化的長效投入機制。除了支持大企業(yè)外，還要從中小企業(yè)的特點出發(fā)，通過靈活多樣的財政支持政策，引導(dǎo)和支持各種具有商業(yè)應(yīng)用價值的綠色低碳技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。為了避免現(xiàn)行低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及推廣應(yīng)用部門分割可能帶來的支持政策實施的負面效應(yīng)，應(yīng)加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣等環(huán)節(jié)的財政支持政策的協(xié)調(diào)與銜接，提高節(jié)能財政資金的投入效率。

其三，積極推進環(huán)境稅費改革。近期內(nèi)，完善排污收費制度，提高排污費征收率。同時，在現(xiàn)有排污收費制度的基礎(chǔ)上，選擇廢氣、污水、固體廢物中防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的相關(guān)污染物改征環(huán)境稅(或排污稅)，并適度提高環(huán)境稅稅負，從而將環(huán)境損害成本能夠在能源和其他產(chǎn)品中體現(xiàn)出來。

3.加大金融政策支持力度。其一，推動綠色金融發(fā)展。將綠色金融發(fā)展納入國家經(jīng)濟發(fā)展的政策框架，使綠色金融成為促進低碳工業(yè)化的主要政策工具。一是完善綠色信貸政策，加大對碳排放的政策支持。大力推廣碳權(quán)質(zhì)押貸款，對CDM項目提供貸款支持；積極發(fā)展信用擔保融資，對重點低碳經(jīng)濟項目建設(shè)給予貸款審核、貸款發(fā)放、還款期限、利率等方面的必要優(yōu)惠。開辦排放權(quán)交易購買方專項貸款。二是推進低碳資本市場建設(shè)。優(yōu)先核準符合條件的低碳企業(yè)或建設(shè)項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。三是鼓勵碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快開發(fā)各類支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳掉期、期權(quán)、期貨等金融衍生工具和產(chǎn)品豐富市場。四是完善對碳金融的政策支持。對金融機構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)的收入實行財稅政策支持。

其二，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。在一定的負面清單、底線思維和監(jiān)管紅線下，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，支持“眾籌”、第三方支付和P2P等金融創(chuàng)新。一是加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動健全信用評價體系。支持社會信息機構(gòu)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)化信息征信系統(tǒng)，整合供應(yīng)鏈、小貸、擔保等社會信用信息和注冊登記、人才技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等政府信用信息資源，利用大數(shù)據(jù)處理分析手段建立第三方征信系統(tǒng)。積極爭取支持互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)以合適的方式接入國家征信系統(tǒng)，解決信用體系欠發(fā)達、信用評級缺失、征信服務(wù)覆蓋面窄、各類主體缺乏信息共享等問題，提升互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)控和定價能力。二是積極引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展深度合作，優(yōu)勢互補，共同建立互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入金融領(lǐng)域渠道。四是吸引民間資本參與互聯(lián)網(wǎng)金融。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，吸引民間資本參與，是十八屆三中全會明確提出的金融改革路徑。加強與國內(nèi)著名投資機構(gòu)、風(fēng)險管理合作，組織互聯(lián)網(wǎng)金融論壇，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品發(fā)布展示、宣傳等活動，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極培育和引進互聯(lián)網(wǎng)金融人才，為推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供人才支撐。

4.加強人才培養(yǎng)。加強人才培養(yǎng)和建設(shè)，是綠色和創(chuàng)新的系統(tǒng)性解決方案。一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。要創(chuàng)新技術(shù)技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，首要的是要轉(zhuǎn)變固有的人才培養(yǎng)觀念。只有轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，才能在人才培養(yǎng)實踐中基于社會和學(xué)生需求，將知識傳授、能力培養(yǎng)和精神塑造相結(jié)合，培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)新精神和能力并具備一定技術(shù)道德素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才。二是積極引進海外高層次人才。完善人才引進的優(yōu)惠政策、激勵機制和評價體系，拓寬高層次技術(shù)人才引進的通道。三是加強科普和宣傳工作。把發(fā)展綠色和創(chuàng)新經(jīng)濟作為提高全民科學(xué)素質(zhì)活動的重要內(nèi)容，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，積極在全國開展宣傳和科普活動，提高企業(yè)和社會公眾的綠色和創(chuàng)新意識，營造有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境氛圍。

5.開展與發(fā)達國家的綠色技術(shù)交流合作。積極加強在技術(shù)、資金和管理等領(lǐng)域的國際合作，也是促進綠色和創(chuàng)新發(fā)展的重要措施之一。積極探索與其他國家質(zhì)檢的合作伙伴關(guān)系、國際合作模式和體制創(chuàng)新，構(gòu)建國際技術(shù)交流合作平臺，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與發(fā)達國家先進低碳技術(shù)的差距，增強自主創(chuàng)新能力，力爭在技術(shù)方面取得突破，在國際市場中取得競爭優(yōu)勢。

通過國際合作的機制，加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學(xué)研究、技術(shù)研究和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度，推動發(fā)達國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面承諾的履行，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強度的國際標準、標桿，提高中國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的水平。除國際技術(shù)交流和合作外，還應(yīng)該通過國際合作項目，進一步加強人員培訓(xùn)和專業(yè)技能培養(yǎng)等方面的能力建設(shè)。加強與國外先進國家、國際組織、研究機構(gòu)、企業(yè)、非政府組織和協(xié)會之間的合作伙伴關(guān)系，開展有關(guān)綠色經(jīng)濟建設(shè)的學(xué)術(shù)、經(jīng)驗交流及能力建設(shè)等形式的合作活動。

[1]田智宇，楊宏偉.完善綠色財稅金融政策的建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2013(10).

[2]孫淑鴻，石蕾.高校引進海外高層次人才工作中的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016(06).

[3]朱正奎.新中國科技創(chuàng)新政策的文本與實施效果分析[J].科技管理研究，2013(09).

[4]江飛濤，李曉萍.當前中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯[J].南京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版，2015(03).

[5]李曉西，鄭艷婷，蔡寧.能源綠色戰(zhàn)略的國際比較與借鑒[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012(06).

[6]各國政府政策支持節(jié)能環(huán)保[EB/OL].[2015-02-27]. http://info.gongchang.com/t/auto-742651.html.

(責(zé)任編輯 郭 偉)

Research on Supportive Policyfor Innovation-driving and Green Development

WANG Jun, WANG Chunwei

(General Education Center, Xijing University, Xi'an 710123, China)

China's innovation drive and support the development of green policy has such problems as that the green tax subsidy policy is not perfect, the green financial support policy is not perfect, talent development direction is unknown, the innovation of science and technology policy isnot coordinated and theindustrial policy transformation is not in place. Through referencing the international experience of developed countries in drive innovation and green development policy support, such as green taxation policy of purchasing and subsidies to encourage the emerging industry development, carbon finance policies to promote industrial upgrading, green consumption policies to promote new energy use, etc.; put forward the green tax policy reform, increase financial support and policy support, and carry out green technology exchanges and cooperation with developed countries to increase the taxation of green, low-carbon technological innovation and the application of the support policy reform proposals to promote innovation drive and green development.

innovation drive; green development; support policy; international experience; reform suggestions

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.024

2016-09-21

2014年陜西省教育廳人文社科研究計劃項目“陜西創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的法律環(huán)境研究”(14JK2154)的階段性成果

王 俊(1982-)，男，河南南陽人，西京學(xué)院通識教育中心講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展。

F202

A

1009-4326(2016)06-0099-05