梁敬升，李 紅

(中國(guó)石油大學(xué) 勝利學(xué)院，山東 東營(yíng) 257061)

基于協(xié)作博弈的生態(tài)旅游投資開發(fā)模式研究
——以黃河三角洲為例

梁敬升，李 紅

(中國(guó)石油大學(xué) 勝利學(xué)院，山東 東營(yíng) 257061)

黃河三角洲生態(tài)旅游業(yè)資源開發(fā)中涉及到眾多的利益相關(guān)者，如何激勵(lì)不同的利益相關(guān)者參與到生態(tài)旅游資源開發(fā)的事業(yè)中，取決于生態(tài)旅游投資企業(yè)的生態(tài)觀念、收益預(yù)期和投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等因素。通過(guò)建立黃河三角洲生態(tài)旅游資源開發(fā)的協(xié)作博弈模型，對(duì)政府與企業(yè)在生態(tài)旅游資源開發(fā)中的作用和利益進(jìn)行均衡博弈分析，形成了政府主導(dǎo)型的政企協(xié)作生態(tài)旅游開發(fā)模式。提出了政府放松管制、政企分開管理、引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)觀念、建立健全生態(tài)旅游資源開發(fā)的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等優(yōu)化開發(fā)的策略建議。

生態(tài)旅游；協(xié)作博弈；政府主導(dǎo)型；生態(tài)保護(hù)

黃河三角洲具有豐富的生態(tài)旅游資源，包括自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林地、重要濕地、黃河及境內(nèi)主要水系等，開發(fā)和保護(hù)這些資源，通過(guò)生態(tài)旅游開發(fā)計(jì)劃達(dá)到利用經(jīng)濟(jì)收益保護(hù)資源的目的，是今天黃河三角洲生態(tài)旅游資源吸引外部資金目進(jìn)行開發(fā)的目的。

一、黃河三角洲生態(tài)旅游現(xiàn)狀

2009年2月21日《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃(2008—2015年)》獲得國(guó)家林業(yè)局批復(fù)，至此，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)由于其獨(dú)特的濕地資源、鳥類資源成為“東亞—澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和“東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”成員單位之一。規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了黃河三角洲旅游資源的開發(fā)必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下去進(jìn)行。黃河三角洲的濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)是“東亞—澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和“東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”成員單位之一，其生態(tài)地位不單是對(duì)黃河三角洲而且對(duì)我們整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義[1]。因此，對(duì)黃河三角洲進(jìn)行旅游資源開發(fā)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的生態(tài)旅游模式。

“由于黃河三角洲生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力低，保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾仍較突出?！盵2]在黃河三角洲開展生態(tài)旅游活動(dòng)中，旅游區(qū)出現(xiàn)了眾多的旅游人數(shù)和緊缺的生態(tài)旅游資源之間的矛盾。如何在不破壞環(huán)境的情況下開發(fā)旅游資源，取得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏，是直接關(guān)系到黃河三角洲生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。通過(guò)協(xié)作博弈理論來(lái)探尋解決矛盾的方法，建立起適合黃河三角洲發(fā)展的生態(tài)旅游模式，可以使黃河三角洲的獨(dú)特旅游資源得以保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的旅游開發(fā)，達(dá)到黃河三角洲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的融合發(fā)展，為黃河三角洲自然資源的合理開發(fā)提供科學(xué)方法和依據(jù)。

二、黃河三角洲生態(tài)旅游開發(fā)相關(guān)利益者分析

黃河三角洲生態(tài)旅游資源開發(fā)和管理涉及到政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、生態(tài)旅游投資企業(yè)的權(quán)利和利益。當(dāng)前黃河三角洲大部分地區(qū)屬于黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)管理局管理，但土地使用權(quán)仍然由東營(yíng)市政府支配，濕地保護(hù)區(qū)劃出的范圍涵蓋國(guó)家森林公園、部隊(duì)軍馬場(chǎng)和石油勘探等部門的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用地，由于黃河河口局、自然保護(hù)區(qū)、勝利油田、部隊(duì)軍馬場(chǎng)、東營(yíng)市旅游局部門為了本部門的利益各自開發(fā)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的管轄權(quán)混亂，旅游資源開發(fā)統(tǒng)一布局困難，保護(hù)和開發(fā)上不能協(xié)同一致。

保護(hù)區(qū)內(nèi)幾家單位是否愿意開展生態(tài)化旅游建設(shè)以及開發(fā)動(dòng)力的大小，直接取決于以下因素：

一是企業(yè)管理者的生態(tài)觀念。企業(yè)管理者的生態(tài)觀念直接決定了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，即決定企業(yè)是否愿意和能夠?qū)ι鷳B(tài)旅游投資。

二是企業(yè)生態(tài)旅游投資者對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期。根據(jù)美國(guó)學(xué)者弗魯姆的期望理論，企業(yè)是否愿意進(jìn)行生態(tài)旅游投資取決于動(dòng)力函數(shù)，即：“企業(yè)生態(tài)旅游投資的動(dòng)力=企業(yè)生態(tài)旅游投資的收益×企業(yè)生態(tài)旅游投資成功的期望概率”[3]23，企業(yè)認(rèn)為在進(jìn)行投資評(píng)估時(shí)，如果得到的信息是成功的概率比較大、企業(yè)可獲得較豐厚收益，那么企業(yè)則傾向于持續(xù)投資，反之則無(wú)法激發(fā)起企業(yè)生態(tài)旅游投資的動(dòng)力。

三是企業(yè)生態(tài)旅游投資收益是否與企業(yè)利益正相關(guān)。如果企業(yè)生態(tài)旅游投資的收益大小與企業(yè)的利益是正相關(guān)的關(guān)系，則能調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，反之則沒有積極性。

四是企業(yè)對(duì)投資于生態(tài)旅游可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果。如果企業(yè)投資于生態(tài)旅游能給企業(yè)帶來(lái)很大的收益、很小的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)則愿意投資于這一項(xiàng)目。企業(yè)對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四個(gè)方面：(1)開發(fā)技術(shù)是否成熟；(2)消費(fèi)者的生態(tài)旅游觀念是否形成；(3)是否存在自然災(zāi)害的威脅；(4)政府對(duì)待生態(tài)旅游的政策是否持久穩(wěn)定。

五是企業(yè)進(jìn)行生態(tài)旅游投資的收益在社會(huì)收益中所占比例。如果企業(yè)在進(jìn)行生態(tài)旅游投資中相較于其他項(xiàng)目的投資不但能獲得利益，又能獲得很好的社會(huì)效益、生態(tài)效益，企業(yè)自然投資的積極性高漲，反之，則積極性不高。

三、黃河三角洲生態(tài)旅游市場(chǎng)中的協(xié)作博弈關(guān)系分析

1.黃河三角洲生態(tài)旅游開發(fā)中政府的作用。在生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)過(guò)程中，利益始終是參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)，這種利益包括地方利益和經(jīng)濟(jì)利益。在生態(tài)旅游市場(chǎng)中存在著具有相互依存關(guān)系的兩方：生態(tài)旅游投資企業(yè)和地方政府，二者間存在著密切的利益關(guān)系。地方政府作為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)者，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。政府的主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃及引導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)旅游觀念，并及時(shí)推出支持性政策，政府可以對(duì)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提供旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái)。地方政府在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展中既可以取得經(jīng)濟(jì)利益，也可以取得地方利益。經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)為旅游企業(yè)繳納的稅收給政府帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益；地方利益表現(xiàn)為由生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)起周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而給地方政府帶來(lái)間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.生態(tài)旅游開發(fā)中投資企業(yè)與政府的博弈關(guān)系分析。生態(tài)旅游資源的投資開發(fā)過(guò)程中，既包括真實(shí)的生態(tài)旅游企業(yè)，還包括相關(guān)的參與機(jī)構(gòu)。生態(tài)旅游投資企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，按照效益最優(yōu)原則，負(fù)責(zé)策劃、組織、運(yùn)作旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。旅游企業(yè)可以直接從事旅游市場(chǎng)的運(yùn)作，以各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段在旅游市場(chǎng)中賺取利潤(rùn)，他們是旅游市場(chǎng)發(fā)展的最直接受益者，也是最大的經(jīng)濟(jì)利益獲得者。在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，地方政府與生態(tài)旅游企業(yè)之間的各種行為，都是為了實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，這是在博弈過(guò)程中雙方唯一的目標(biāo)。在旅游市場(chǎng)這個(gè)博弈局勢(shì)中，地方政府和旅游企業(yè)之間并非是一種對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面雙方要分配旅游市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)效益，這種分配不存在惡性的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榉峙涫且远愂招问竭M(jìn)行的，而稅率在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的。另一方面政府還會(huì)享受到地方利益，這種利益是一種間接利益，是旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種社會(huì)效益，這是地方政府所獨(dú)享的。在這種情況下，博弈雙方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不那么明顯，更多的應(yīng)該體現(xiàn)為一種合作關(guān)系。如果我們把旅游市場(chǎng)發(fā)展以后所帶來(lái)的全部利益比做一塊“蛋糕”，那么地方政府和旅游企業(yè)不是要研究雙方如何分割“蛋糕”，而應(yīng)該把注意力集中在如何做大“蛋糕”上，這樣的協(xié)作才能夠真正實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化?？梢酝ㄟ^(guò)協(xié)作博弈模型的建立來(lái)詳細(xì)闡述雙方的這種協(xié)作關(guān)系。

四、政府與生態(tài)旅游投資企業(yè)的博弈模型

1.博弈局勢(shì)中幾種博弈策略分析。在生態(tài)旅游市場(chǎng)的博弈局勢(shì)中，地方政府扮演著總體規(guī)劃者和生態(tài)旅游市場(chǎng)開拓者的角色，地方政府可以選擇積極開發(fā)生態(tài)旅游景點(diǎn)，建立生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展前景，并以地方的整體形象進(jìn)行宣傳和策劃，積極推動(dòng)生態(tài)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，地方政府的這種選擇策略稱謂“開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)”。反之，地方政府也可以讓生態(tài)旅游市場(chǎng)自由發(fā)展，完全憑借旅游市場(chǎng)滋生的需要和供給狀況任其自生自滅，此時(shí)的策略稱為“不開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)”。綜上所述，地方政府的策略空間為“開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)、不開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)”。另外，作為生態(tài)旅游投資企業(yè)，面對(duì)生態(tài)旅游市場(chǎng)時(shí)，也有兩種策略選擇，策略空間為“投資生態(tài)旅游開發(fā)、不投資生態(tài)旅游開發(fā)”。由于投資于生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)的利益是基本一致的，因此，在模型的建立過(guò)程中把所有的投資于生態(tài)旅游開發(fā)的企業(yè)視為一個(gè)統(tǒng)一的整體。旅游企業(yè)參與運(yùn)作旅游市場(chǎng)，就是要積極開辦旅游公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行有力投資，積極組織旅游市場(chǎng)的微觀運(yùn)作等；反之，則視為是不投資于生態(tài)旅游開發(fā)。博弈雙方各有兩個(gè)策略選擇，因此，博弈共有四個(gè)策略組合，在不同的策略組合下雙方均產(chǎn)生了不同的收益和成本。

第一種策略組合：協(xié)作開發(fā)投資。當(dāng)雙方都非常積極地發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，總體的收益應(yīng)該是最大的。此時(shí)通過(guò)雙方的努力將“蛋糕”做到最大，(圖表1-1)模型中假設(shè)總體的收益為10。通過(guò)上述分析可知，地方政府的收益包括稅收收入和間接的社會(huì)效益；從另一個(gè)角度講，如果投資于生態(tài)旅游的企業(yè)參與到市場(chǎng)運(yùn)作中去，而大部分收益被政府拿走，他們將不再有積極性參與到生態(tài)旅游投資中來(lái)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，因此，可以假設(shè)在分配10個(gè)單位收益的時(shí)候，企業(yè)比政府要偏多一些，我們?cè)O(shè)為3：2，即雙方努力的情況下，旅游企業(yè)的收益為6，政府的收益為4。另外，無(wú)論是地方政府，還是旅游企業(yè)，一旦參與到生態(tài)旅游市場(chǎng)的運(yùn)作和開發(fā)中來(lái)，必然發(fā)生成本，假設(shè)雙方的成本均為2。

1.2 人員基本資料維護(hù)模塊。人員的基本信息維護(hù)模塊是基本不會(huì)發(fā)生變化的，它不像其他內(nèi)容會(huì)跟著隨著社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的改變而發(fā)生改變。所以說(shuō)人員基本信息維護(hù)模塊是最基礎(chǔ)性的一個(gè)共享模塊。人員的基本信息通過(guò)每個(gè)基層的單位施行維護(hù)，該單位的領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層部門對(duì)這些信息進(jìn)行審核。人員基本信息的增減一般會(huì)通過(guò)增員和減員的業(yè)務(wù)申報(bào)以及匯總來(lái)完成。

政府/企業(yè)策略旅游投資企業(yè)投資不投資政府開發(fā) 6-2=44-2=2 0-2不開發(fā) 3．8-2．5=1．32?0．2=1．2 00

圖表1-1 生態(tài)旅游企業(yè)與政府的博弈關(guān)系圖

第二種策略組合：政府開發(fā)，企業(yè)不投資。地方政府開發(fā)旅游市場(chǎng)，而旅游企業(yè)不配合。此時(shí)的旅游市場(chǎng)只有政府的宏觀規(guī)劃，沒有企業(yè)的具體運(yùn)作，因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何經(jīng)濟(jì)效益。作為地方政府只有2個(gè)單位的投入，沒有任何的收益。旅游企業(yè)則既無(wú)收益，也無(wú)成本。

第三種策略組合：無(wú)政府參與，企業(yè)獨(dú)自開發(fā)。旅游企業(yè)靠自身力量發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，開發(fā)旅游市場(chǎng)，而地方政府既不支持，也不配合。此時(shí)的旅游業(yè)發(fā)展必然受到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏的“瓶頸”制約，旅游業(yè)的微觀運(yùn)作會(huì)給雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是比起雙方協(xié)作時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益一定有所縮減，設(shè)此時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益為6。由于缺乏政府的宏觀策劃，政府的社會(huì)效益缺失。但是由于旅游企業(yè)依然隸屬于地方政府，雖然地方政府沒有參與到市場(chǎng)的開發(fā)和運(yùn)作中來(lái)，但是也會(huì)通過(guò)稅收形式獲得一部分經(jīng)濟(jì)利益。由于社會(huì)效益的缺失，從比例來(lái)看，此時(shí)政府的收益比例應(yīng)該由原來(lái)的2/5減至l/5，總的收益為6，因此政府的收益為l.2。政府沒有任何的資金投入，也就沒有任何的成本。旅游企業(yè)的收益則為3.8，由于靠自身努力發(fā)展旅游業(yè)必然困難重重，發(fā)展成本也會(huì)有所提高，設(shè)為2.5。

第四種策略組合：政府企業(yè)都不開發(fā)投資。雙方都不積極參與旅游市場(chǎng)開發(fā)時(shí)，既不產(chǎn)生任何收益，也無(wú)任何資金投入。

2.政府與生態(tài)旅游投資企業(yè)博弈模型的建立。通過(guò)以上四種策略組合，可以建立起地方政府與生態(tài)旅游企業(yè)的博弈模型圖，如圖表1-1。

從博弈模型來(lái)看，只要旅游企業(yè)所處地區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)的基本自然條件，具有發(fā)展旅游業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的潛在能力，那么，參與運(yùn)作旅游市場(chǎng)是嚴(yán)格占優(yōu)策略，即無(wú)論政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度如何，只要投入資金，應(yīng)該就會(huì)有所收益。因此，參與運(yùn)作旅游市場(chǎng)是旅游企業(yè)面對(duì)良好的自然條件，在自身利益驅(qū)使下必然選擇的策略。然而，最終收益的多寡要取決于政府的策略選擇。

對(duì)于地方政府來(lái)講，面對(duì)旅游企業(yè)的必然選擇——參與運(yùn)作旅游市場(chǎng)，當(dāng)然會(huì)選擇收益2，而不是1.2，因此，最終政府的策略選擇為開發(fā)旅游市場(chǎng)。從上述合作博弈矩陣中可以看出，納什均衡為：“開發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)——投資生態(tài)旅游項(xiàng)目”。在這種情況下，博弈雙方通過(guò)協(xié)作，達(dá)到一個(gè)“雙贏”局面，使自身的利益實(shí)現(xiàn)最大化。

3. 政府與生態(tài)旅游投資企業(yè)博弈模型中的均衡關(guān)系分析。通過(guò)對(duì)協(xié)作博弈模型的分析，可以得出以下結(jié)論：

其次，政府是生態(tài)旅游市場(chǎng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者。如果沒有政府對(duì)旅游資源的開發(fā)，憑借旅游企業(yè)自己的努力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。地方政府是旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主導(dǎo)，沒有政府的配合，旅游市場(chǎng)不會(huì)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，旅游業(yè)的發(fā)展需要參與者共同協(xié)作，形成協(xié)作關(guān)系。

最后，生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)是雙贏戰(zhàn)略。在基于收益成本的基礎(chǔ)上，如果開發(fā)的生態(tài)旅游活動(dòng)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，能為旅游地區(qū)帶來(lái)多方面的收益，對(duì)于地方政府和旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)完全采取合作戰(zhàn)略，爭(zhēng)取旅游業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在政府的支持下，開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即成為雙方的占優(yōu)均衡。

五、政府主導(dǎo)型的政企協(xié)作生態(tài)旅游開發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)

在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，對(duì)旅游資源的開發(fā)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是政府主導(dǎo)的開發(fā)模式。從政府的角度看政府主導(dǎo)型開發(fā)模式有以下明顯優(yōu)勢(shì)：一方面可以發(fā)揮政府的權(quán)威和公信力，引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)來(lái)參與旅游資源的開發(fā)；另一方面，通過(guò)開發(fā)旅游資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種具有典型外部效應(yīng)的項(xiàng)目，能夠真正實(shí)現(xiàn)靠發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從企業(yè)的角度看，如果企業(yè)完全依靠市場(chǎng)手段對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)則會(huì)遇到巨大的困境，由于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在一個(gè)初期發(fā)展階段，對(duì)旅游資源投資開發(fā)遠(yuǎn)沒有其它行業(yè)那么成熟，沒有形成成熟的商業(yè)投資模式，眾多的中小企業(yè)難以聯(lián)合起來(lái)投資較大的旅游項(xiàng)目。而且，如果在企業(yè)投資于生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中，與其他商業(yè)投資模式不一樣，會(huì)涉及到土地、文物、環(huán)保、城建、林業(yè)、宗教、工商眾多部門的權(quán)限和利益，由于部門利益的沖突，完全由投資企業(yè)去做很難達(dá)成一致的意見。

因此，面對(duì)我國(guó)旅游投資企業(yè)多頭管理和小、散、弱的特點(diǎn)，最佳的商業(yè)模式便是“政府與企業(yè)相結(jié)合的模式”，在這種協(xié)作模式中，涉及到部門利益的問(wèn)題由國(guó)家出面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，其他的投資問(wèn)題、景觀設(shè)計(jì)問(wèn)題等則有投資企業(yè)主導(dǎo)，這種模式可以很好地發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的最佳狀態(tài)。

黃河三角洲的生態(tài)旅游資源開發(fā)，自2006年以來(lái)先后有50個(gè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)進(jìn)行了公開招標(biāo)投資開發(fā)，先后制定和完善了《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》《東營(yíng)市旅行社招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《東營(yíng)市招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)辦法2015》[4]，這幾個(gè)政策和管理辦法，對(duì)黃河三角洲的生態(tài)旅游資源的開發(fā)起到了很大的推動(dòng)作用。隨著東營(yíng)市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)示范城市的建設(shè)，進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，在整個(gè)“十二五”期間已經(jīng)取得了巨大的成就：“實(shí)施11處生態(tài)林場(chǎng)工程，造林36萬(wàn)畝；百萬(wàn)畝濕地生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)濕地38萬(wàn)畝；金湖銀河生態(tài)工程，開挖生態(tài)河道31.4公里，貫通生態(tài)水系27平方公里；園博園、植物園等建成投用。2012年被評(píng)為國(guó)家園林城市，2014年獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)?！盵2]在下一步的“十三五”計(jì)劃中會(huì)進(jìn)一步加大黃河三角洲的生態(tài)旅游資源開發(fā)的力度，充分挖掘黃河口生態(tài)、文化、海洋等生態(tài)資源的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造獨(dú)一無(wú)二的“黃河入海”生態(tài)旅游品牌形象，更好的發(fā)揮政府企業(yè)協(xié)作開發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)。

六、政府與企業(yè)協(xié)作開發(fā)模式優(yōu)化的策略

生態(tài)旅游資源協(xié)同開發(fā)模式要真正發(fā)揮政府和投資企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.政府應(yīng)放松對(duì)旅游投資開發(fā)的管制。首先放松旅游開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和限制條件，讓更多的企業(yè)樂意參與到生態(tài)旅游資源開發(fā)的事業(yè)中來(lái)，也讓更多的企業(yè)有資質(zhì)進(jìn)入到生態(tài)旅游資源開發(fā)的行列中來(lái)。

2.對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)管理實(shí)行政企分開。對(duì)旅游產(chǎn)品的促銷和宣傳完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，交由旅游開發(fā)企業(yè)去做，政府從中抽離出來(lái)，用李克強(qiáng)總理的話“市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)去做?！边@樣政府可以有更多的精力將企業(yè)做不了的工作做好，例如：國(guó)家公園、博物館及其他歷史古跡建筑的保護(hù)等項(xiàng)目就需要政府發(fā)揮更大的作用。

3.引導(dǎo)消費(fèi)觀念，擴(kuò)大生態(tài)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)需求量的增大是吸引更多企業(yè)參與生態(tài)旅游投資的動(dòng)力源。生態(tài)旅游消費(fèi)觀念的形成不僅能讓人們的生存環(huán)境向良性發(fā)展，滿足我們這一代人的消費(fèi)需求和安全、健康需求，還能給后代子孫萬(wàn)代一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。政府可以通過(guò)各種公共媒介加大生態(tài)旅游消費(fèi)的宣傳，引導(dǎo)大眾的消費(fèi)觀念，讓更多的人具備生態(tài)消費(fèi)理念，在價(jià)值觀上認(rèn)同生態(tài)消費(fèi)理念，追求既無(wú)污染又有益于健康的綠色消費(fèi)產(chǎn)品，愿意為以保護(hù)環(huán)境為主要特征的生態(tài)消費(fèi)品付出成本。

4.政府加大對(duì)生態(tài)旅游投資的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一是制定和完善生態(tài)旅游相關(guān)法律，為企業(yè)生態(tài)旅游投資提供法律上的支持和制度上的保障；二是制定激勵(lì)政策。主要是為激發(fā)、強(qiáng)化生態(tài)旅游投資的愿望和為生態(tài)旅游投資創(chuàng)造條件的政策手段，如提供優(yōu)惠的信貸支持、稅收政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策等；三是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。政府借助公共媒體平臺(tái)對(duì)在生態(tài)旅游投資方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予較高的社會(huì)榮譽(yù)，擴(kuò)大這些企業(yè)在社會(huì)公眾中的知名度和美譽(yù)度，達(dá)到擴(kuò)大企業(yè)影響力和吸引更多企業(yè)參與生態(tài)旅游投資的目的。

5.從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)也要在企業(yè)文化、管理制度和技術(shù)創(chuàng)新方面加大生態(tài)化觀念的認(rèn)同、管理制度的調(diào)整和生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新。生態(tài)旅游投資企業(yè)首先打造生態(tài)企業(yè)文化，大力倡導(dǎo)和培育管理層和員工的生態(tài)價(jià)值觀；其次，制定嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)生態(tài)理念的認(rèn)識(shí)和考核；最后，在生態(tài)價(jià)值觀的引導(dǎo)下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)中體現(xiàn)綠色、生態(tài)的理念。

政府與企業(yè)協(xié)同進(jìn)行生態(tài)旅游資源的開發(fā)，既能發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃能力、協(xié)調(diào)能力，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，同時(shí)也能給黃河三角洲生態(tài)資源的保護(hù)帶來(lái)資金支持。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)必將成為黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游也會(huì)成為黃河三角洲最具有影響力的旅游項(xiàng)目。

[1]尹文盛．黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃獲批[N]．東營(yíng)日?qǐng)?bào)，2009-02-27(001 )．

[2]東營(yíng)市人民政府．東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 [EB/OL]．[2016-03-12]． http://zxft.dongying.gov.cn/dyvideo/index.php?option=com_content&view=article&id=656&Itemid=84．

[3]歐陽(yáng)新年.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力與利益激勵(lì)機(jī)制[J]．科學(xué)管理研究，2004,22(03)．

[4]東營(yíng)市旅游政務(wù)網(wǎng)．東營(yíng)市旅行社招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法[DB/OL].[2011-11-4]． http://dyta.dongying.gov.cn/webmenu785．

(責(zé)任編輯 王先霞)

Research on Eco-Tourism Investment and Development Model Based on Cooperative Game——Takingthe Yellow River Delta as an Example

LIANG Jingsheng, LI Hong

(Shengli College, China University of Petroleum, Dongying 257061, China)

The Yellow River Delta is rich in ecotourism resources. The rational exploitation of ecotourism resources in the Yellow River Delta is one of the important layouts for the development of its ecological economy. There are many stakeholders involved in the eco-tourism resources development of the Yellow River Delta. How to stimulate the participation of different stakeholders in the development of ecotourism resources depends on the ecology concept, income expectation and investment risk assessment of ecotourism investment enterprises. Through the establishment of the cooperative game model of eco-tourism resources development in the Yellow River Delta and analysis of how the government and enterprises take part in the development of eco-tourism resources in a balanced game, we have formed a government-led eco-tourism development model. In this paper, some suggestions are put forward, such as government deregulation, separate management of government and enterprises, guiding the concept of ecological consumptionand establishing and perfecting the guarantee mechanism and incentive mechanism of ecotourism resources development.

ecotourism; cooperative game; government dominated; ecological protection

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.023

2016-09-29

山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化建設(shè)研究”(J15WB115)；山東省高校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“耗散結(jié)構(gòu)視角下山東文化旅游產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機(jī)理及對(duì)策研究”(J15WB50)的階段性成果

梁敬升(1964-)，男，山東安丘人，中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院高等教育研究與評(píng)價(jià)中心副教授。研究方向：企業(yè)文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F590

A

1009-4326(2016)06-0094-05