李亦中

（上海市公安局普陀分局， 上海 200063）

論新形勢(shì)下合成作戰(zhàn)在公安刑事偵查工作中的運(yùn)用

李亦中

（上海市公安局普陀分局， 上海 200063）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和以信息技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)日新月異，特別是伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程的逐步加快，公安工作面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)偵查模式提出了新的要求。合成作戰(zhàn)在公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作中具有重要的實(shí)戰(zhàn)意義。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力構(gòu)建合成作戰(zhàn)工作模式，不斷提升偵查工作水平。

新形勢(shì)；合成作戰(zhàn)；刑事偵查工作

合成作戰(zhàn)是2010年公安部黨委針對(duì)當(dāng)前犯罪形勢(shì)，從打擊破案角度提出的新理念、新觀點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期偵查破案工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。近年來(lái)，上海市公安機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持多警種合成作戰(zhàn)的有效戰(zhàn)法，破獲了一大批重特大案件。這些戰(zhàn)績(jī)的取得絕大部分都依賴(lài)于合成作戰(zhàn)，也充分說(shuō)明合成作戰(zhàn)確實(shí)在破案打擊中具有重要的實(shí)戰(zhàn)意義。我們應(yīng)把握和認(rèn)知合成作戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從而在完善和運(yùn)用過(guò)程中不斷創(chuàng)新偵查破案的手段。

一、牢固樹(shù)立合成打擊各類(lèi)刑事犯罪的重要理念，積極豐富合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵

（一）“合成作戰(zhàn)”的由來(lái)

“合成作戰(zhàn)”的概念源于軍隊(duì)，主要目的是結(jié)合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際需要，整合各軍種的力量投入戰(zhàn)爭(zhēng)，以此實(shí)現(xiàn)一加一大于二的合成效果，其主旨在于打一場(chǎng)立體化、科技化、合成化、高效能的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。

警務(wù)工作中的合成作戰(zhàn)模式源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，自20世紀(jì)30年代以來(lái)，英美等國(guó)家就開(kāi)始探索警務(wù)現(xiàn)代化的途徑，并建立了較為完善的警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制?！?·11”事件后，隨著反恐問(wèn)題的日益凸顯，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)警務(wù)作戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整，使政府各部門(mén)特別是不同層級(jí)警務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作不斷加強(qiáng)，逐步建立并完善了多警種合成作戰(zhàn)的警務(wù)模式。

我國(guó)的多警合成作戰(zhàn)主要從21世紀(jì)開(kāi)始。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)治安形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，給公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是黑惡勢(shì)力的不斷顯現(xiàn)和群體性事件的日益增多，僅靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)警種單獨(dú)作戰(zhàn)已經(jīng)事倍功半。同時(shí)，社會(huì)主義法治建設(shè)的深入推進(jìn)對(duì)公安偵查工作提出了新要求，對(duì)辦案程序、證據(jù)和實(shí)效的要求更加規(guī)范嚴(yán)格，人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義也產(chǎn)生了更多更高的新期待，特別是信息化的飛速發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)實(shí)行警務(wù)模式的變革刻不容緩?？绲貐^(qū)、跨部門(mén)、多警種合成作戰(zhàn)日益迫切。為此，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，逐步探索警務(wù)合成作戰(zhàn)工作模式，取得了十分顯著的成效。

2010年9月中旬，公安部在全國(guó)刑偵工作座談會(huì)上提出，全國(guó)刑偵部門(mén)要以打好“合成作戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新?！八膽?zhàn)”的思想深邃、內(nèi)容深刻，基本涵蓋了當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期打擊工作的發(fā)展方向和全部?jī)?nèi)涵，也充分說(shuō)明公安部黨委在偵查破案問(wèn)題上確實(shí)洞悉根本、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。在公安部提出的“四戰(zhàn)”中，合成作戰(zhàn)是主導(dǎo)，是“四戰(zhàn)”的靈魂，如果從更寬泛的外延去考慮，合成作戰(zhàn)實(shí)際已經(jīng)包括了另外的三戰(zhàn)。從公安部“四戰(zhàn)”的提出到現(xiàn)在已經(jīng)六年時(shí)間了，其間公安民警經(jīng)歷了逐步認(rèn)知和理解的過(guò)程。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部部署，主動(dòng)將“合成作戰(zhàn)”理念融合于公安實(shí)戰(zhàn)之中，豐富了合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。合成作戰(zhàn)是社會(huì)發(fā)展到一定階段新的治安形勢(shì)給公安工作特別是偵查工作提出的新要求，也是打擊犯罪斗爭(zhēng)實(shí)踐不斷向前發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是做好公安現(xiàn)代偵查工作的必然選擇。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警都必須充分了解其的內(nèi)涵和外延。

（二）合成作戰(zhàn)的基本內(nèi)涵

所謂“合成作戰(zhàn)”，是指從提高公安機(jī)關(guān)的整體效能出發(fā)，以高效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)為核心，以科技信息為支撐，以個(gè)體素質(zhì)為保證，實(shí)現(xiàn)警種、崗位、層級(jí)、內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)和警務(wù)資源的集成效能和系統(tǒng)效應(yīng)，全面提升公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。就偵查工作而言，就是針對(duì)打擊刑事犯罪的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，從破案方式上轉(zhuǎn)變過(guò)去那種單兵作戰(zhàn)、孤立作戰(zhàn)、分割作戰(zhàn)、被動(dòng)作戰(zhàn)的偵查模式，以刑偵部門(mén)為核心，通過(guò)整合各種資源、力量，多警種多部門(mén)多地區(qū)在一定工作機(jī)制的規(guī)制下共同參與案件偵破工作的警務(wù)形式。其中，要采取有效措施充分整合警力、民力、綜合社會(huì)力、傳統(tǒng)偵查力和科技信息力五大力量，挖掘和整合蘊(yùn)藏于各警種以及社會(huì)領(lǐng)域中的破案潛力，突出集合系統(tǒng)內(nèi)部諸警種的優(yōu)勢(shì)，快速反應(yīng)、同步上案、多警協(xié)同、合力攻堅(jiān)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間組織有關(guān)專(zhuān)家增援，形成多警聯(lián)動(dòng)投入破案打擊的大偵查格局。

一是從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部講，合成作戰(zhàn)不僅是警力的合成，更是職能的合成、手段的合成、信息的合成，只有警力、職能、手段、信息這四大要素都具備了，合成作戰(zhàn)才會(huì)真實(shí)有效。二是從社會(huì)角度講，合成作戰(zhàn)不僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的合成，還包括與社會(huì)各領(lǐng)域、各單位以及廣大人民群眾的合成。合成作戰(zhàn)的真正內(nèi)涵，就是要采取有效方法充分調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)領(lǐng)域一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成以公安機(jī)關(guān)打擊防范管理職能為主導(dǎo)，以社會(huì)領(lǐng)域和群眾力量為依托的高效、迅速、敏銳、強(qiáng)大的破案打擊力量。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在合成作戰(zhàn)的理念上，上海公安機(jī)關(guān)不僅落實(shí)了公安部提出的要求，而且將合成的外延擴(kuò)展到了更多的警種，甚至擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)之外的社會(huì)領(lǐng)域以及民力的合成，這一理念有利于破案打擊潛能最大限度地得到挖掘和集中。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的治安形勢(shì)，自覺(jué)提升堅(jiān)持合成作戰(zhàn)的堅(jiān)定性和主動(dòng)性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和以信息技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)日新月異，特別是伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程的逐步加快，公安工作面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)偵查模式提出了新的挑戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化、促進(jìn)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要。

（一）社會(huì)治安形勢(shì)和刑事犯罪的新特點(diǎn)給傳統(tǒng)偵查工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，面對(duì)刑事犯罪依然高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯的社會(huì)治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的難度越來(lái)越大。特別是隨著社會(huì)消極因素的不斷增多，刑事犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)正在發(fā)生新的變化。違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出職業(yè)化、暴力化、組織化、流竄化、智能化、科技化、信息化、隱蔽化八大特征，新的犯罪類(lèi)型、犯罪手段不斷涌現(xiàn)，刑事犯罪活動(dòng)的示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加了公安機(jī)關(guān)打擊工作的難度。這具體表現(xiàn)為，有“廣泛社會(huì)影響的刑事案件”的范圍日趨擴(kuò)大，極易引發(fā)媒體炒作，引起社會(huì)恐慌心理，甚至引發(fā)群體性事件；黑惡勢(shì)力有組織犯罪不斷發(fā)生變化，組織化、公司化程度越來(lái)越高，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、信用卡類(lèi)犯罪、電信技術(shù)犯罪等新型犯罪日益突出，利用網(wǎng)絡(luò)詐騙、復(fù)制銀行卡盜竊、電子解碼器盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等高科技手段犯罪層出不窮；某些類(lèi)型的犯罪呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化特征，犯罪嫌疑人不斷利用新技術(shù)、變化新手法，給破案打擊工作制造重重障礙。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、偵查破案有了更高的新要求、更多的新期待。人民群眾不僅關(guān)注電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”等涉及群眾切身利益的案件，而且關(guān)注一些諸如自行車(chē)被盜、扒竊等關(guān)乎切身利益的小案。對(duì)這些問(wèn)題處理的妥當(dāng)與否，直接響人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度，直接影響群眾對(duì)平安和諧的切身感受。

與此相對(duì)應(yīng)，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查模式越來(lái)越難以適應(yīng)，特別是在處理動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、作案手段新的違法犯罪案件中，各自為政、職能交叉、信息閉塞、技術(shù)落后等劣勢(shì)仍在一定程度上存在。雖然傳統(tǒng)偵查領(lǐng)域中，微量痕跡物證、DNA檢測(cè)以及通信技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段得到逐步推廣應(yīng)用，極大提高了偵查破案的水平，但由于受管理體制、警務(wù)機(jī)制、裝備保障以及思維定勢(shì)等方面的制約，我們的偵查工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)的發(fā)展。突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，打破地區(qū)分割和部門(mén)壁壘，完善警務(wù)合作機(jī)制，從而主動(dòng)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)新型威脅、更好地維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)迫在眉睫的重要任務(wù)。

（二）社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的變化給傳統(tǒng)偵查工作帶來(lái)新考驗(yàn)

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，也對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了更高要求?！蛾P(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；新刑訴法的實(shí)施對(duì)偵查權(quán)的限制越來(lái)越多，原來(lái)粗放型的偵查模式已難以適應(yīng)新的法律法規(guī)和實(shí)際工作的需要。另一方面，隨著社會(huì)信息化程度的加快，更多的刑事執(zhí)法工作將在開(kāi)放透明的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行。特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)偵查工作中現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪調(diào)查、舉報(bào)揭發(fā)、蹲點(diǎn)守候等手段已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)視下纖毫畢現(xiàn)。諸多執(zhí)法活動(dòng)幾乎始終處于媒體和輿論的“聚光燈”下，執(zhí)法工作中的一點(diǎn)失誤、一點(diǎn)漏洞，都可能被無(wú)限放大，甚至形成涉警輿情炒作，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)強(qiáng)大的輿論壓力。此外，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境也越來(lái)越嚴(yán)峻，在群眾自我保護(hù)以及事不關(guān)己的心理作用下，偵查工作中“進(jìn)門(mén)難”、“取證難”等問(wèn)題日益突出，群眾工作難度的加大直接給偵破工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

從我們自身的情況看，由于公安機(jī)關(guān)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式以及垂直指揮、雙重領(lǐng)導(dǎo)的影響，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)繁多、職責(zé)交叉，不少部門(mén)、警種都承擔(dān)一部分打擊犯罪的職能，之間既有協(xié)作的關(guān)系，又有隸屬的關(guān)系，還有并行的關(guān)系，導(dǎo)致管轄不清、責(zé)任不明、部門(mén)內(nèi)耗、效能低下，甚至部門(mén)間推諉、扯皮，有利益的案件爭(zhēng)著上、疑難復(fù)雜案件往外推的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是打擊力量過(guò)于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。

（三）公安信息化的飛速發(fā)展給傳統(tǒng)偵查工作帶來(lái)新機(jī)遇

公安信息化是公安工作擺脫被動(dòng)落后局面、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是破解警務(wù)改革難題、應(yīng)對(duì)治安形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。隨著信息化的發(fā)展，人流、物流、信息流激增，導(dǎo)致公安工作范圍不斷拓展，任務(wù)不斷加重，而繁重的公安工作任務(wù)與警力不足的矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以解決，公安工作再沿襲過(guò)去那種拼體力、拼消耗、拼意志和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的做法，勢(shì)必難以為繼。因此，公安信息化建設(shè)為適應(yīng)社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化的新形勢(shì)，構(gòu)建新型公安工作模式和提升整體戰(zhàn)斗力創(chuàng)造了條件。

公安工作要想適應(yīng)形勢(shì)并且快速發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型、被動(dòng)式的警務(wù)模式，采取信息化支撐下的合成作戰(zhàn)警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)信息資源整合、警力配置合理、警務(wù)運(yùn)行高效的合成作戰(zhàn)新格局。惟其如此，偵查破案工作才可能真正步入良性高效的發(fā)展之路。

三、全力構(gòu)建合成作戰(zhàn)工作模式，推進(jìn)現(xiàn)代偵查工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

合成作戰(zhàn)不僅是警力的合成，更是手段、措施的合成；不僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)警種的合成，還是公安機(jī)關(guān)與民力、社會(huì)力的合成。為此，想讓合成作戰(zhàn)模式在公安偵查工作中發(fā)揮更大的作用，就要進(jìn)一步豐富合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵與拓展外延，并重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的合成：一是整體協(xié)同的合成。對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有廣泛社會(huì)影響的各類(lèi)大要案件，做到區(qū)域各警種整體聯(lián)動(dòng)，同步上案，協(xié)同圍追堵截，協(xié)同走訪、宣傳、調(diào)查等，全警行動(dòng)，形成克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。二是條塊聯(lián)動(dòng)的合成?！皸l”就是刑偵、經(jīng)偵、禁毒等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系配合?！皦K”就是各分（縣）局、各地區(qū)之間要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域犯罪。三是警民互動(dòng)的合成。堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線(xiàn)相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)、依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮治安積極分子、群防組織等的作用，依托群眾發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索，形成防范打擊犯罪的無(wú)形屏障。四是基礎(chǔ)管理的合成。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所管理、窗口服務(wù)、特定高危人員控制的基礎(chǔ)工作，提高發(fā)現(xiàn)、控制能力，構(gòu)筑防范打擊犯罪的銅墻鐵壁。五是傳統(tǒng)手段和科技信息手段的合成。在偵查中既要繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的偵查思路、手段，又要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，將三者有機(jī)結(jié)合，降低破案成本，提高破案效能。

多年的實(shí)踐表明，要想真正實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)就必須強(qiáng)化五大要素的強(qiáng)力支撐:

（一）高效的指揮系統(tǒng)是合成作戰(zhàn)的首要前提

要實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)，指揮系統(tǒng)的工作意識(shí)和工作效率至關(guān)重要。只有著力搭建集信息傳遞、情況研判、警務(wù)決策、指揮調(diào)度于一體的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、靈敏高效，才能真正實(shí)現(xiàn)各警種的合成作戰(zhàn)。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)大力推進(jìn)靈敏高效的指揮體系建設(shè)。建立和完善“全域覆蓋、全時(shí)監(jiān)控、全警聯(lián)動(dòng)”的全時(shí)空立體化指揮處置機(jī)制，不斷提高指揮的水平。要不斷完善方案預(yù)案體系，依據(jù)治安形勢(shì)的發(fā)展，反復(fù)調(diào)整充實(shí)和修訂各級(jí)各類(lèi)方案預(yù)案，定期組織更新預(yù)案庫(kù)，并督導(dǎo)主責(zé)單位適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)和實(shí)兵演練，不斷提升指揮系統(tǒng)的指揮調(diào)度能力。要按照“接警認(rèn)真、出警及時(shí)、處警到位、群眾滿(mǎn)意”的要求，扎實(shí)做好“110”接警調(diào)度工作，并深入搞好分析研判，提前預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)科技手段的綜合應(yīng)用，充分利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮、移動(dòng)可視化指揮等，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下指揮的整體效能，為實(shí)施合成作戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

（二）先進(jìn)的公安科技是合成作戰(zhàn)的重要支撐

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，更是戰(zhàn)斗力。只有將各種公安科技手段綜合應(yīng)用于刑事破案工作中，才能使合成作戰(zhàn)的警務(wù)模式發(fā)揮最大的效能。諸多偵查實(shí)踐足以說(shuō)明，合成作戰(zhàn)中最重要的內(nèi)容之一就是手段的合成，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各類(lèi)科技手段有機(jī)合成起來(lái)，必將產(chǎn)生更為強(qiáng)大的破案打擊力量，也必將在嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢(shì)面前更加得心應(yīng)手、駕馭有方。

（三）科學(xué)的信息應(yīng)用是合成作戰(zhàn)的根本條件

現(xiàn)代的公安偵查工作是基于信息化條件下的工作，沒(méi)有完備的公安信息化手段，合成作戰(zhàn)只能是低水平的部門(mén)、單位的合作，絕不是真正意義上的合成作戰(zhàn)。公安信息化的應(yīng)用，包括扁平化的指揮調(diào)度、各部門(mén)的信息整合、綜合信息的分析研判以及各類(lèi)辦案信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，所有這些都是合成作戰(zhàn)重要環(huán)節(jié)。

公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)必須面對(duì)實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)做到九個(gè)強(qiáng)化：一要強(qiáng)化民警信息化意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)民警信息時(shí)代背景下信息應(yīng)用的教育引導(dǎo)，使民警切實(shí)樹(shù)立信息導(dǎo)偵、信息促偵、信息強(qiáng)偵意識(shí)。二要強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)。要采取專(zhuān)家輔導(dǎo)、網(wǎng)上指點(diǎn)、專(zhuān)題講座、PPT演示等多種形式加強(qiáng)信息作戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)操作培訓(xùn)，不斷提高民警捕捉發(fā)現(xiàn)信息、收集提煉信息、整合集成信息、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用信息的能力和水平。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)硬件建設(shè)。繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)偵查信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)，尤其力爭(zhēng)做到每個(gè)基層派出所都要建成標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，為加大對(duì)刑偵基礎(chǔ)信息、標(biāo)準(zhǔn)化信息的采集力度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)建立信息收集、分析、研判專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)信息人才，做到系統(tǒng)收集、專(zhuān)業(yè)研判、科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高信息工作的科學(xué)性和實(shí)效性。五要強(qiáng)化平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)。信息綜合應(yīng)用平臺(tái)是信息化建設(shè)的核心，是信息應(yīng)用的技術(shù)支柱和重要載體。它依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，快速實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的加工處理、存儲(chǔ)組織、檢索查詢(xún)、傳輸共享，使公安信息流轉(zhuǎn)過(guò)程保持最佳的效能狀態(tài)。六要強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。要牢固樹(shù)立“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任，責(zé)成各警種做好各種基礎(chǔ)海量信息的采集、錄入、維護(hù)和更新工作，特別是切實(shí)推進(jìn)人力情報(bào)信息采集工作，專(zhuān)門(mén)制定物證提取、采集、比對(duì)破案獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)每名民警都積極承擔(dān)起采集信息的職責(zé)，切實(shí)為偵查工作提供良好的信息服務(wù)支撐。七要確保信息資源高度共享、高效使用。上海市公安局一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)打擊犯罪的實(shí)戰(zhàn)需要向刑偵部門(mén)提供信息，進(jìn)一步盤(pán)活基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為刑偵專(zhuān)業(yè)信息研判提供相應(yīng)資源。市局有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)資源，開(kāi)展對(duì)特定人員的專(zhuān)業(yè)研判，提高信息工作的主動(dòng)進(jìn)攻實(shí)效。八要強(qiáng)化系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)。要對(duì)犯罪形勢(shì)、犯罪手段、犯罪特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，找準(zhǔn)信息化手段應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，鼓勵(lì)民警自主研究、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合本部門(mén)、本地區(qū)偵查工作的新技術(shù)。九要強(qiáng)化信息制度建設(shè)。積極探索“信息主導(dǎo)警務(wù)”模式下新的機(jī)制，確保各項(xiàng)具體工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）扎實(shí)的公安基礎(chǔ)工作是合成作戰(zhàn)的重要保障

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作永遠(yuǎn)是公安工作發(fā)展的根本，也是合成作戰(zhàn)取得實(shí)效的重要保障。多年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)大力夯實(shí)全警基礎(chǔ)工作，在人口管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理等方面取得了突出的成效，特別是大力加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。

基礎(chǔ)工作在公安偵查工作中具有極其重要的作用，在社會(huì)管理和偵查破案中舉足輕重。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在全面加強(qiáng)各類(lèi)人員管理，槍支彈藥、危險(xiǎn)物品管理，租賃業(yè)、寄遞業(yè)管理等的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。要及時(shí)總結(jié)新技術(shù)、新戰(zhàn)法，全面提升公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突、打擊犯罪和管理社會(huì)方面的實(shí)戰(zhàn)水平。

（五）出色的專(zhuān)家人才隊(duì)伍是合成作戰(zhàn)的基本保證

人才的合成是合成作戰(zhàn)中的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前職業(yè)化犯罪增多、暴力化趨向突出、各種社會(huì)矛盾交織疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們要牢固樹(shù)立人才強(qiáng)警的理念，堅(jiān)持把人才作為第一資源，著眼于人才的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢恕⒘坎攀褂?、量能任職，營(yíng)造人才脫穎而出的政策環(huán)境和人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境。要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)方向，在全局、全警積極構(gòu)建全方位、立體化、多層次的選樹(shù)、培養(yǎng)、使用人才體系，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)更多的偵查、科技、法制、預(yù)審等專(zhuān)家型人才，為公安工作發(fā)展提供強(qiáng)人力資源保障。要認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)全局人才庫(kù)，將各警種、各部門(mén)、各門(mén)類(lèi)的專(zhuān)家型人才納入其中，定期更新信息，由市局統(tǒng)一管理、使用，工作中一旦需要某方面專(zhuān)家，能夠依據(jù)偵辦案件需要直接調(diào)用、集中會(huì)診。同時(shí)，還要探索建立公安內(nèi)部與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)家信息庫(kù)，依托現(xiàn)有社會(huì)公共資源，與城市運(yùn)行、應(yīng)急管理綜合治理、氣象服務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家建立合作關(guān)系，從宏觀和微觀兩個(gè)層面為實(shí)施合成作戰(zhàn)提供決策咨詢(xún)和智力支持。

Application of Combined Combat Mode in Criminal Investigation against the Background of New Situation

Li Yizhong
（Putuo Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200063， China）

With the fast development of economic society， with daily changes in IT-dominated science and technology， particularly with fast progress in governing the country with laws， police confront increasingly complicated situation. The public order situation poses new challenges to traditional criminal investigation modes. Therefore， the combined combat mode is significant in police criminal investigation. So police agencies should come out with combined combat modes in order to continuously upgrade criminal investigation level.

New Situation； Combined Combat； Criminal Investigation

D631

A

1008-5750(2016)04-0034-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.005

2016-02-28責(zé)任編輯：何銀松

李亦中，男，上海市公安局普陀分局刑偵支隊(duì)干部。