張曉麗

（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津 300191）

論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市群建設(shè)

張曉麗

（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津 300191）

城市群是城市的組合，發(fā)揮城市群的作用，對(duì)帶動(dòng)和輻射區(qū)域的發(fā)展意義重大，如長江中下游地區(qū)的城市群、京津冀地區(qū)的城市群以及珠江三角洲地區(qū)的城市群都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但無論是中小城市組成的城市群，還是大城市組成的城市群，亦或由大城市為中心，協(xié)同一些中小城市組成的城市群，都應(yīng)該遵循城市本身的規(guī)律和所在區(qū)域的具體特點(diǎn)，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)整合，同時(shí)以更進(jìn)一步提升人們的生活為目標(biāo)，來引導(dǎo)城市群的建設(shè)與發(fā)展。

區(qū)域 發(fā)展 城市群

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，但在區(qū)域聯(lián)動(dòng)過程中，不同層級(jí)的城市究竟發(fā)揮著什么樣的作用，大家一直有不同觀點(diǎn)，因?yàn)檫@涉及到評(píng)論者從不同的視角和境界去觀察城市以及其所輻射的范圍。

眾所周知，城市的產(chǎn)生是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及人們對(duì)生活的需求而出現(xiàn)的，城和市分屬兩個(gè)概念，“城”是為了生活的安全，“市”是產(chǎn)品交易行為，即在人口密集區(qū)開展產(chǎn)品交易活動(dòng)，以后就演化為城市，既然有交易的初衷，那么城市的所在地對(duì)區(qū)域的居民來說，首先在距離上就應(yīng)該比較適中，其次有足夠的需求量能夠保證交易的頻繁和數(shù)量，只有這樣，人們才愿意來到這個(gè)城市，更有社會(huì)分工中的出現(xiàn)的商人定居于該城市，所以馬克思就曾指出，物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！俺鞘幸呀?jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中這個(gè)事實(shí)”[1](P104)，而城市的繁榮也“把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡(jiǎn)陋狀態(tài)在城鄉(xiāng)對(duì)立的過程中解脫出來了。”[2](387)

正是在這種狀態(tài)下，一些城市逐漸形成和發(fā)展起來，從而使得區(qū)域中就出現(xiàn)了不同層級(jí)、且效用發(fā)揮程度有所差異的若干城市，這些城市就是我們所說的城市群。應(yīng)該說，城市群是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的一種聯(lián)合體，其在空間上布局組織比較緊湊、經(jīng)濟(jì)上又聯(lián)系緊密、并具備了實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化的條件。那么在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我們究竟怎樣看待這種城市群在社會(huì)運(yùn)行中的作用發(fā)揮，以及如何推動(dòng)區(qū)域發(fā)展呢？

一、城市群的作用受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)依托于城市的發(fā)展，而城市發(fā)展時(shí)刻也離不開區(qū)域的支持，因?yàn)閰^(qū)域條件是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件出現(xiàn)了問題，自然也就會(huì)影響到城市的運(yùn)行。城市的運(yùn)行依托什么，除了政治因素外，更多的是經(jīng)濟(jì)的支撐，而城市本身發(fā)揮更多的則是集散功能，所以區(qū)域也就成為唯一的支撐體。一個(gè)區(qū)域內(nèi)城市是否活躍，起決定因素的并在于城市本身，而在于城市所在的區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通便利，那么城市自然人流、物流的活動(dòng)頻率就大，活躍度就會(huì)明顯，相反，如果區(qū)域是貧瘠地帶，那城市也就冷清許多。

首先，城市的功能價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)最大程度發(fā)揮，取決于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市功能是城市存在的本質(zhì)特征，如果不能具備應(yīng)有的功能，那么這一城市也就逐漸趨于荒廢?！霸谝粋€(gè)地域城市體系中，各城市職能不再僅僅是反映各城市本身在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中所具有的地位及擔(dān)負(fù)的作用，而是通過各城市職能的有機(jī)組合，共同構(gòu)成具有一定特色的地域綜合體?！盵3]一般說來，城市既有其普遍功能，也有各自不同的特殊功能，而這種特殊功能才是體現(xiàn)甲城市不同于乙城市的根本所在。如北京、天津同屬京津冀城市群的兩個(gè)特大城市，其除了具備所有大小城市都具備的城市共性外，北京的特殊性在于其政治功能與文化功能的突出，而天津則在于其全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)功能的展現(xiàn)。為什么會(huì)賦予天津城市這樣的職能，就在于天津所在區(qū)域有條件支撐其實(shí)現(xiàn)這一功能，如建國以來天津就是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，改革開放以后，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)又先拔頭籌，引進(jìn)了大量高技術(shù)含量的企業(yè)，這些就為其“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”建設(shè)創(chuàng)造的條件。再就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來說，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，2015年國民生產(chǎn)總值超過了1.6萬億，這就為其城市功能的實(shí)現(xiàn)奠定了初步的基礎(chǔ)。

其次，城市群的發(fā)展受制于各個(gè)城市的發(fā)展水平以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。同一區(qū)域的城市組成城市群，雖然從表面上，各個(gè)城市是單一的個(gè)體，但彼此卻存在著諸多的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是一種事實(shí)上的連鎖存在。這種地緣和地域關(guān)聯(lián)決定了彼此之間的密不可分。既然不同城市有不同的功能，那么在發(fā)展過程中，就需要城市間的互相協(xié)作來完成諸多目標(biāo)，如果本地的城市群城市不能提供這項(xiàng)功能，就需要向另一城市群的城市請(qǐng)求幫助。應(yīng)該說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這樣的情況比較明顯，如對(duì)一些產(chǎn)品的需求，有時(shí)只能從北、上、廣等大城市獲得，那時(shí)期也就使得城市的功能相對(duì)單一，基本說不上對(duì)其它城市乃至區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)。

城市群作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，效果究竟如何，關(guān)鍵還是看城市本身的發(fā)展，只要城市能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能，尤其是在獨(dú)有的功能上盡量展現(xiàn)，就能為自身的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。也就是說，只有每個(gè)城市的功能都得以發(fā)揮，那么城市群的魅力也就得到了顯現(xiàn)。城市群中的城市多是作為互補(bǔ)存在，這種互補(bǔ)既是地理位置上的互補(bǔ)，更是職能的互補(bǔ)?；パa(bǔ)的城市才能共同攜手發(fā)展，缺乏互補(bǔ)性的城市發(fā)展就可能走向畸形。

此外，區(qū)域作為城市發(fā)展的支撐，對(duì)城市職能能否順暢發(fā)揮也起著決定性的制約作用，所以就城市而言，在明確自身的職能定位時(shí)，必須綜合考慮區(qū)域的情況，特別是要考慮區(qū)域給予的支持力度是否能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。如長江中游的城市群中，岳陽、九江、咸寧組成了一個(gè)小型城市群，三城依托本區(qū)域的具體情況，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢(shì)，各自確立了重點(diǎn)發(fā)展方向。岳陽是武漢、長沙之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)次中心，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居湖南省第二；九江是江西省域副中心城市，江西省唯一的沿江對(duì)外開放和外貿(mào)港口城市；咸寧是鄂南強(qiáng)市、特色旅游城市，長江中游城市群重要樞紐城市。[4](P168)正是三城所在的區(qū)域的客觀情況允許，才使得其職能能夠發(fā)揮和展現(xiàn)。

二、城市群的發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

城市作為區(qū)域的中心，是區(qū)域各種經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)要素的重要匯集地和流出地，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有組織、帶動(dòng)作用，正如李小建先生在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》中指出的那樣：“城市本身是區(qū)域中最具發(fā)展實(shí)力和活力的組織，通過與區(qū)域在這些方面所形成的廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系，它的存在和發(fā)展就自然會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生組織和帶動(dòng)作用。區(qū)域中城市的興衰，特別是中心城市的發(fā)展與變遷，往往引起區(qū)域整體的發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。”可見城市對(duì)區(qū)域的影響之大，有些區(qū)域之所以經(jīng)濟(jì)繁華，城市功能的充分發(fā)揮以及衍化出來的功能效用當(dāng)是一個(gè)重要因素。因?yàn)楝F(xiàn)代化的城市通常是由工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、信息、行政、交通、倉儲(chǔ)等多種體系構(gòu)成的。

第一，城市群的發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)力的進(jìn)步。現(xiàn)在農(nóng)村人口之所以大量進(jìn)入城市，很重要的一個(gè)因素就在于城市的生產(chǎn)力水平相對(duì)較高、生產(chǎn)機(jī)會(huì)相對(duì)較多。而隨著城市空間發(fā)展的限制，城市的技術(shù)和人流也開始向城市的外圍轉(zhuǎn)移，從而在城市周邊形成一些衛(wèi)星城市，也就是城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)實(shí)際上就是比較小的城市，這樣就不但使得原來鄉(xiāng)村與城市的空間距離得到縮短，而且生產(chǎn)方式也隨著小城市的出現(xiàn)而從原來的大城市流轉(zhuǎn)了過來，從而帶動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)力的提升。也就是說，“城市通過它的吸引作用和輻射作用，成為區(qū)域的焦點(diǎn)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以強(qiáng)烈影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成起著關(guān)鍵作用?！盵5](P228)

眾所周知，城市群的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)顯現(xiàn)，其引發(fā)和增強(qiáng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變化，而這種變化在一定程度上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的演進(jìn)。如北京、天津兩大城市之間，原來并無其它城市存在，僅有一些小型城鎮(zhèn)，兩地之間的空間可謂皆是廣闊的鄉(xiāng)村世界，隨著城市生產(chǎn)力的外溢，以及人們對(duì)生產(chǎn)、生活的發(fā)展需求，上世紀(jì)80年代初，廊坊由鎮(zhèn)成為縣級(jí)市，十年后，又升格為省轄地級(jí)市，現(xiàn)在已經(jīng)成為京津走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河北省名列前位。再如距離廊坊三十公里的天津市武清區(qū)所在地楊村鎮(zhèn)，隨著北京、天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，楊村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)等均具備城市的規(guī)模和要求，這樣使得其又能帶動(dòng)周邊空間的發(fā)展，從而傳導(dǎo)和延伸了北京、天津等大城市的價(jià)值與作用。

第二，城市群的發(fā)展改變了區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，使本區(qū)域之間的發(fā)展差距日益縮小。不容否認(rèn)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，使得城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距很是明顯，對(duì)此任何一個(gè)人都有切實(shí)的感受，之所以會(huì)有這種差別，不能單單歸結(jié)于我們?cè)鴮?shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，而是城市本身發(fā)展的特點(diǎn)使然，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，城市的發(fā)展水平，城市的現(xiàn)代化水平，城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，在很大程度上可以反映整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平?！盵5](P229)人們之所以通過倫敦考察英國，通過紐約考察美國、通過巴黎考察法國，通過北京考察中國，就在于該城市的發(fā)展水平基本上體現(xiàn)了該國家的發(fā)展程度。隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同進(jìn)步已成為了人們的共識(shí)，于是發(fā)展城市群的思路也就成為了解決該問題的一種方法。

一般說來，在任何一個(gè)空間地域內(nèi)，都存在著若干個(gè)規(guī)模不等的城市，或者相當(dāng)于城市的市鎮(zhèn)。這些城市、城鎮(zhèn)相互聯(lián)結(jié)在一起成為城市群，發(fā)揮著各自的要素流動(dòng)、信息傳輸?shù)容椛渥饔茫@種作用是可以疊加的，通過這種疊加形成了各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而使得信息的掌握能不滯后太多，從而縮短區(qū)域空間內(nèi)的這種差距。

三、余論

城市群現(xiàn)象并不是新生事物，而是一種長期存在的城市分布?，F(xiàn)在之所以關(guān)注城市群，就在于發(fā)揮城市的互補(bǔ)作用，并通過這種互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展，而這也是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的長期探索的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能完全協(xié)調(diào)一致的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要受到諸多外界因素的干擾，而城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起著至關(guān)重要的作用，所以如何發(fā)揮城市群本身固有的價(jià)值就極為重要，如長江三角洲地區(qū)為了發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)16個(gè)城市各自的作用，成立了長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，通過這種有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各自輻射區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的整體性發(fā)展。

雖然城市群有這個(gè)作用，但并非所有的區(qū)域都適合發(fā)展城市群，且城市群的輻射作用在不同區(qū)域也有所不同，如東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華北地區(qū)，地處平原，城市密集，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系交流比較通暢，所以城市群的作用發(fā)揮也就比較明顯，相反在西南地區(qū)，由于地理環(huán)境制約，這種作用的發(fā)揮有可能就會(huì)減弱，所以對(duì)城市群的選擇，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)各自的情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣才能找到最合適本地的模式，尤其是現(xiàn)在正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為橋梁、城市群化為載體，從而達(dá)到區(qū)域整體發(fā)展的目的。

但從另一角度來說，在城市群建設(shè)過程中，也要尊重城市本身的規(guī)律，特別是要注重城市生態(tài)建設(shè)，如“珠江三角洲城市群在城市化進(jìn)程當(dāng)中也存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染等區(qū)域環(huán)境問題，”[6](P6)所以城市群建設(shè)就需要確立一整體觀念，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)性的城市。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第一卷）［Z］.北京：人民出版社，1995.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第七卷）［Z］.北京：人民出版社，1959.

［3］于霞.城市職能類型結(jié)構(gòu)類型及優(yōu)化研究［M］.山東師范大學(xué)，2002.

［4］秦尊文.第四增長極［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［5］胡兆量.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：商務(wù)印書館，1987.

［6］趙敏.珠江三角洲城市群與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究［J］.廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.

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1007-9106（2016）11-0076-03

張曉麗（1973—），女，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論。