黃荔梅

（福建社會科學(xué)院 福建 福州 350001）

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

黃荔梅

（福建社會科學(xué)院 福建 福州 350001）

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵要營造一個有利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在市場準(zhǔn)入和資金、平臺等諸多問題，要加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境、社會環(huán)境、融資環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，營造“眾創(chuàng)”最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 優(yōu)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要良好的環(huán)境，政府要培育公平、開放、透明的市場環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。要從創(chuàng)新體制機制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財稅政策、擴大創(chuàng)業(yè)投資等多方面出臺扶持政策，從創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、信息共享、政策法規(guī)等方面健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠在良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中盡情發(fā)揮聰明才智。

一、市場環(huán)境

在現(xiàn)有體制機制下，許多政策和政府資源是針對國有科研機構(gòu)，一般創(chuàng)業(yè)者不了解這些政府舉措，根本無法從中受益。對創(chuàng)業(yè)者來說，在創(chuàng)業(yè)過程中不僅要面對并克服技術(shù)難題，還要進入未知的政策和法律等門檻——這些一直妨礙著眾多創(chuàng)業(yè)者成為真正的創(chuàng)業(yè)者。政府要為創(chuàng)業(yè)者清障搭臺，保證市場競爭的公平性，凡屬市場能發(fā)揮作用的，要充分放權(quán)松綁；要簡政放權(quán)，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費、評獎事項，建立規(guī)范的市場秩序，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報等措施，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化；破除技術(shù)壁壘，保證各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正參與市場競爭；完善有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，依據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)評價、使用和激勵創(chuàng)業(yè)者，推動科技成果使用、處置和收益權(quán)改革政策的落實。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有一定的風(fēng)險性，政府部門相關(guān)的法規(guī)保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，從而更能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。要按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制，制止不正當(dāng)競爭和壟斷行為，營造誠信的市場環(huán)境，促進市場主體依法經(jīng)營，形成全社會的正向激勵機制。要加強對市場的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)牽頭、市場導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。要健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制。知識產(chǎn)權(quán)是一種利益機制，是創(chuàng)新和市場之間的橋梁和紐帶，有效的知識產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，要建立維權(quán)援助機制，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的查處力度，有效保護知識產(chǎn)權(quán)。

二、社會環(huán)境

為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，深挖創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)潛能，政府要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境，加快職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理改革，提升行政審批效率和服務(wù)水平。要強化政策解讀，提供咨詢服務(wù)，確保廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體能知曉、理解和運用。要加強政府部門間的協(xié)調(diào)合作，按照政府引導(dǎo)、社會投資、市場運作的模式組建公共服務(wù)平臺，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，加速推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目推介服務(wù)。

要通過各種新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，加強輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。建立“能力本位”的評價標(biāo)準(zhǔn)，打破體制機制束縛，打通人力資源市場體系，“不拘一格”識才選才，令各類人才各顯其能、各盡其用。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)承辦區(qū)域性、全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽等活動。針對有創(chuàng)業(yè)意向的企業(yè)內(nèi)部員工，搭建創(chuàng)新思路交流與溝通的平臺，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)客企業(yè)，產(chǎn)生一批從領(lǐng)軍企業(yè)、知名公司等衍生的創(chuàng)客系。聘請成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家，為創(chuàng)客提供免費創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成創(chuàng)客、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的互助機制。

三、融資環(huán)境

資金是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在，巧婦難為無米之炊，沒有資金的支持，任何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體面臨最多的問題就是資金問題，政府相關(guān)部門應(yīng)制定并落實資金扶持計劃，可設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)；還可以經(jīng)費資助、財政補貼等形式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。要充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，“四兩撥千金”，用政府對創(chuàng)業(yè)的“小投入”，引導(dǎo)社會資本的“大投入”，采用階段參股、跟進投資等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵各類社會機構(gòu)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

著力完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，加快健全適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場體系，大力發(fā)展科技金融，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，逐步形成全方位、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的信用貸款，提高中小科技型企業(yè)金融服務(wù)的效率和水平，建立健全貸款審批機制、優(yōu)化貸款審批程序。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新企業(yè)在股權(quán)眾籌平臺、區(qū)域股權(quán)交易市場進行展示掛牌和融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

四、政策環(huán)境

要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，政府部門要加大政策的引導(dǎo)和扶持。根據(jù)具體的創(chuàng)業(yè)類型和經(jīng)營特點，如創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)等，將扶持小微企業(yè)融資的政策向這些初創(chuàng)企業(yè)傾斜。放寬科技中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，降低高層次科技人才創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)的門檻。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，緊密結(jié)合創(chuàng)業(yè)特點、緊缺人才需求，組織開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。支持大學(xué)畢業(yè)生在移動互聯(lián)、數(shù)字新媒體、大數(shù)據(jù)、云計算等方向中的細分領(lǐng)域的創(chuàng)新。

要加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等“眾創(chuàng)空間”的主要特點和模式，依靠行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。探索建立眾創(chuàng)公寓和眾創(chuàng)社區(qū)。要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的房租、公共軟件和開發(fā)工具等給予適當(dāng)補貼引導(dǎo)。

五、服務(wù)環(huán)境

要改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提升一批傳統(tǒng)孵化器，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造活力。科技部門要建立健全發(fā)展眾創(chuàng)空間的工作機制，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，實施精準(zhǔn)服務(wù)，大力支持創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體要向創(chuàng)客開放共享科技資源，各類創(chuàng)新載體服務(wù)創(chuàng)客企業(yè)的情況作為年度績效考評的重要依據(jù)。鼓勵有條件的企業(yè)和其他創(chuàng)新載體向創(chuàng)客開放設(shè)備和研發(fā)工具，支持社會資金購買的大型科學(xué)儀器設(shè)備以合理收費方式向創(chuàng)客企業(yè)提供服務(wù)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園等重點區(qū)域，建立一批行之有效眾創(chuàng)孵化機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加快建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同、要素集成的創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)平臺，將創(chuàng)業(yè)者從租賃場地、尋找合作伙伴、試生產(chǎn)等繁瑣事務(wù)中解脫出來，全身心投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。政府重點加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮科技云服務(wù)平臺作用，推動創(chuàng)客與投資機構(gòu)交流對接，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。進一步擴大創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)運行監(jiān)測樣本，增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)樣本，提高運行監(jiān)測的覆蓋面和準(zhǔn)確度。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。繼續(xù)完善省企業(yè)信用信息平臺，促進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺、創(chuàng)新平臺為小微企業(yè)提供法律、市場開拓、技能培訓(xùn)、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。

六、文化環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)絕無輕松可言，也無法一勞永逸，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的原因不是客觀困境，而是被壓力摧垮。因此，要從文化層面提升社會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認(rèn)可和尊重，塑造激勵創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，推動全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。要努力形成革故鼎新的全民共識，破除崇拜權(quán)威的傳統(tǒng)思想，擯棄成王敗寇、急功近利的觀念，允許和寬容創(chuàng)新失敗，關(guān)心和愛護在探索中受挫的創(chuàng)客，最大限度地激發(fā)和保護創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，使一批富有創(chuàng)新精神，勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)客脫穎而出。要激勵人才敢為天下先，又要善于站在前人的肩膀上，勇于開拓、勤于交流，及時汲取先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和最新的科技知識，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。要弘揚創(chuàng)新精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)客光榮、百折不撓、雖敗猶榮、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向；使創(chuàng)新成為全社會的思維方式、生活習(xí)慣，逐步形成敢于創(chuàng)新的人受到尊重，創(chuàng)新失敗的人得到寬容的文化氛圍。

要強化人才激勵，健全充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，給予人才更多的利益回報和精神鼓勵，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情。探索建立研究成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，探索實施股權(quán)激勵政策，真正使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“名利雙收”。同時，要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生活保障，營造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題要采取各種措施妥善解決。

［1］福建省人民政府.關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知［N］.福建日報，2015-07-22.

［2］呂薇.政府營造生態(tài)環(huán)境市場引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新［N］.光明日報，2015-6-20.

［3］苑衍剛.推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新洪流［N］.經(jīng)濟日報，2015-5-28.

F279.2

A

1007-9106（2016）11-0063-03

黃荔梅（1969—），女，福建社會科學(xué)院副研究員，主要研究方向人力資源。