中國首部反家暴法如何明斷“家務(wù)事”

從1995年中國首部《中國婦女發(fā)展綱要》中第一次提出“堅(jiān)決制止家庭暴力”，到最近的《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）出臺(tái)，反家暴立法醞釀籌備了20余年。

2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施。作為中國首部反家暴法，該法律明確了家庭暴力的性質(zhì)和法律責(zé)任，讓清官難斷的“家務(wù)事”有了國法可依。新法落地為遭受家暴之苦的受害人提供了有力保護(hù)，與此同時(shí)，如何拿起法律武器維權(quán)、有關(guān)部門如何有效執(zhí)行法律條款，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

●什么是家暴？

《反家暴法》第二條：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

解讀：《反家暴法》首次以法律形式明確了家庭暴力的范疇。從行為類型來看，家暴不僅是“動(dòng)手”，還包括“動(dòng)口”，“經(jīng)常性謾罵”“恐嚇”等精神侵害行為，都屬于家暴。一般情況下，婦女、老人、兒童等弱勢群體是遭受家庭暴力的主要對(duì)象，但是仍有部分家庭出現(xiàn)了妻子強(qiáng)勢的情況，丈夫成了家暴對(duì)象。換言之，那些經(jīng)常在家里被打罵的“耳朵”們，也是家暴受害者。把“經(jīng)常性謾罵”“恐嚇”等行為定義為家庭暴力行為，將為社會(huì)力量介入干預(yù)相關(guān)家庭糾紛提供法律支持。另外，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把“性暴力”納入“等”的行為類型之中。

從涉及對(duì)象來看，“家庭成員之間”，即家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關(guān)系生活在一起的家庭成員之間。值得注意的是，《反家暴法》第三十七條還強(qiáng)調(diào)，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，也參照該法規(guī)定執(zhí)行，這意味著“同居暴力”也納入其中。不過需要特別說明的是，這里所講的“同居關(guān)系”是指在一些較偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，結(jié)婚只辦了婚禮，雙方家庭認(rèn)可、村里也認(rèn)同，但沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女雙方當(dāng)事人。應(yīng)該明確，沒有法定婚姻關(guān)系的同居關(guān)系是不受法律保護(hù)的。但是同居雙方都有人身不受侵害的權(quán)利，即保護(hù)權(quán)利不保護(hù)關(guān)系。

●遭遇家暴怎么辦？

第十三條：家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。

解讀：按規(guī)定，遭遇家暴后，不僅受害人可以申請(qǐng)求助，其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。而單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。

遭遇家庭暴力后，受害人不應(yīng)再哭訴、沉默，而是應(yīng)該果斷采取有效措施進(jìn)行維權(quán)，具體做法有投訴、反映、求助、起訴等，這為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟(jì)途徑，包括家庭糾紛調(diào)解、報(bào)警求助、申請(qǐng)庇護(hù)、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、起訴追究法律責(zé)任等等。

同時(shí)，由于遭受家暴的一方，往往是家庭中弱勢的一方，甚至沒有經(jīng)濟(jì)能力，這為其訴訟維權(quán)增加了困難。對(duì)此，《反家暴法》第十九條明確規(guī)定，對(duì)于家庭暴力受害者提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用。這意味著在起訴時(shí)，當(dāng)案件涉及家庭暴力時(shí)，原告方可以向法院申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)；在判決時(shí)，即使原告方的訴訟請(qǐng)求沒有被全部支持，只要經(jīng)審理認(rèn)定存在家庭暴力情形的，法院也應(yīng)當(dāng)視情形對(duì)原告方承擔(dān)的訴訟費(fèi)作出減免。

●人身保護(hù)令是什么？

第二十三條：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。

解讀：人身安全保護(hù)令包括四項(xiàng)措施：即禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。另外，《反家暴法》第三十條還明確了人身安全保護(hù)令的有效期不超過六個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長。

人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整，包括申請(qǐng)、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來，人身安全保護(hù)令都需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個(gè)突破，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，特別有利于及時(shí)保護(hù)家暴受害人。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的范圍，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。對(duì)于書面申請(qǐng)有困難的可以口頭申請(qǐng)。同時(shí)，將法院受理的保護(hù)令申請(qǐng)分為一般保護(hù)令和緊急保護(hù)令，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)簽發(fā)保護(hù)令。這有利于及時(shí)阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級(jí)，以最大限度保護(hù)家暴受害者。

●關(guān)于家暴的處罰有哪些？

第三十三條規(guī)定：加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條規(guī)定：被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

解讀：施暴者——《反家暴法》對(duì)施暴者的不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對(duì)情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任；對(duì)情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，還規(guī)定了告誡制度，督促加害人不再實(shí)施家庭暴力。

第三十五條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：機(jī)構(gòu)和個(gè)人——“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙?！斗醇冶┓ā芬?guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他單位在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有責(zé)任、有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。通過“強(qiáng)制報(bào)告制度”的方式，使得一些原本沒有義務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，負(fù)有了報(bào)告某些信息的法定義務(wù)，從而起到預(yù)防和制止的效果。

第三十六條規(guī)定：負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：國家工作人員——《反家暴法》為家庭弱勢群體建立了一道安全隔離墻，對(duì)于其發(fā)揮效力還需相關(guān)部門密切配合，切實(shí)落實(shí)。為此，《反家暴法》對(duì)負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員做出了明確規(guī)定，相關(guān)部門的保護(hù)責(zé)任及不作為將負(fù)法律后果，“清官難斷家務(wù)事”不再是對(duì)家暴行為推脫的借口。

《反家暴法》對(duì)家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任均作出了規(guī)定，并且釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。受害者無需再沉默忍受，社會(huì)組織也有了法律依據(jù)可以在必要時(shí)予以干預(yù)，而相關(guān)部門也能將家暴作為刑事犯罪進(jìn)行處理，這是構(gòu)建和諧社會(huì)道路上邁出的重要一步。

雷露整理