袁鷹

（山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027）

我國(guó)旅游不文明行為記錄制度現(xiàn)狀之法律問(wèn)題研究

袁鷹

（山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027）

旅游不文明行為是我國(guó)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的重大羈絆，旅游不文明行為記錄制度是解決這一問(wèn)題的重要手段，該制度在我國(guó)尚處于探索之中。新出臺(tái)的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》較先前文件具有明顯進(jìn)步，但仍有諸多問(wèn)題。本文通過(guò)分析旅游不文明行為記錄制度現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，力求從法制角度為該制度的進(jìn)一步完善提供有價(jià)值的建議。

旅游不文明行為；旅游不文明行為記錄；法律性質(zhì)；旅游黑名單

旅游不文明行為是旅游樂(lè)章中最不和諧的音符。作為世界第一大旅游消費(fèi)國(guó)、第四大旅游國(guó)，我國(guó)的旅游不文明行為已成為影響旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重大羈絆，旅游不文明行為的治理迫在眉睫。2015年我國(guó)初次嘗試設(shè)立旅游不文明行為記錄制度，今年5月《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下部分簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)旅游不文明行為記錄制度建設(shè)又邁上了新臺(tái)階。

一、我國(guó)旅游不文明行為記錄制度概況

上世紀(jì)八、九十年代我國(guó)旅游業(yè)逐步興起時(shí)，旅游不文明行為尚未引起社會(huì)足夠的重視。當(dāng)時(shí)對(duì)旅游不文明行為的管理方式主要表現(xiàn)為在景區(qū)處罰諸如隨地吐痰、亂丟垃圾、破壞公物等違反當(dāng)時(shí)有關(guān)管理規(guī)定的典型不文明行為。21世紀(jì)，隨著我國(guó)旅游業(yè)步入高速發(fā)展期，中國(guó)游客“金字塔刻字”、“大鬧航班”等震驚世界的旅游不文明行為被不斷曝光，旅游不文明現(xiàn)象作為制約旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎已無(wú)法再被忽視。為提升旅游質(zhì)量，消除旅游不文明行為，國(guó)家旅游局2015年4月出臺(tái)了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)旅游不文明行為記錄制度正式建立，從此治理旅游不文明行為有了專(zhuān)門(mén)依據(jù)。2015年5月國(guó)家旅游局曾根據(jù)實(shí)際對(duì)此文件進(jìn)行了部分修改，今年5月，新出臺(tái)的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》替代原辦法，其將旅游不文明行為記錄約束范圍由游客單方擴(kuò)展至了游客和旅游從業(yè)人員雙方，并就部分問(wèn)題做出了細(xì)化規(guī)定，使我國(guó)旅游不文明行為記錄制度向前又邁進(jìn)一步?？梢钥闯?，我國(guó)旅游不文明行為記錄制度今后一個(gè)時(shí)期還將處于不斷探索的過(guò)程之中。

二、旅游不文明行為記錄的法律性質(zhì)

旅游不文明行為記錄究竟居于何種法律性質(zhì)，是涉及其效力及法律地位的重要問(wèn)題。從2015年《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》出臺(tái)至今，關(guān)于旅游不文明行為記錄的性質(zhì)一直爭(zhēng)議不斷。一說(shuō)認(rèn)為該紀(jì)錄屬于行政處罰，是一種特殊的行政處罰手段。其依據(jù)是：《辦法》由國(guó)家旅游局發(fā)布，被記錄的當(dāng)事人必定實(shí)施了《辦法》所列情形的行為，可視為違法事實(shí)確已發(fā)生。做出旅游不文明行為記錄的主體是國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)、省級(jí)旅游行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)視其為行政主體。旅游不文明行為記錄的對(duì)象為實(shí)施了《辦法》第二條、第三條規(guī)定情形的公民，其處于行政相對(duì)人的位置。最重要的是記錄具有一定的懲戒性，因而旅游不文明行為記錄理應(yīng)屬于行政處罰。

筆者認(rèn)為，旅游不文明行為記錄雖是一種帶有懲戒性的手段，但仍與行政處罰存在明顯區(qū)別。首先，行政處罰必須以行政相對(duì)人實(shí)施行政違法行為為前提?！掇k法》是國(guó)家旅游局以文件形式出臺(tái)的，其程序并不符合《立法法》制定有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件的要求，尚不屬于法律法規(guī)范疇，因此《辦法》中所列旅游不文明行為并非全部屬于違法行為。第二，《辦法》并沒(méi)有規(guī)定旅游不文明行為應(yīng)被記錄的時(shí)效，而《行政處罰法》第二十九條則對(duì)于行政處罰的時(shí)效做出了明確規(guī)定。第三，《辦法》規(guī)定旅游不文明行為記錄施行動(dòng)態(tài)管理，并規(guī)定保存期限，期滿(mǎn)之后會(huì)自動(dòng)取消記錄，而行政處罰執(zhí)行完畢后記錄不能取消。第四，《行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類(lèi)做出了明確的規(guī)定，旅游不文明行為記錄尚不能合理地歸于《行政處罰法》第八條所規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)之中。綜合以上方面，旅游不文明行為記錄雖具懲罰性，但卻不屬于行政處罰，因視其為一種特殊的行政管理行為。

三、《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》的主要進(jìn)步

國(guó)家旅游局2016年5月頒布的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》是旅游不文明行為記錄制度建設(shè)的最新成果，與先前相比，其進(jìn)步性主要表現(xiàn)在：

（一）約束范圍更加全面

旅游不文明行為記錄設(shè)立之初只針對(duì)游客的不文明行為，稱(chēng)游客不文明行為記錄制度。制度雖然準(zhǔn)確指向了旅游不文明行為的凸顯部分，但不能囊括主流，約束對(duì)象偏窄。此次新出臺(tái)的《辦法》不僅調(diào)整了應(yīng)記錄的游客不文明行為情形，第三條還設(shè)立專(zhuān)門(mén)規(guī)定將旅游從業(yè)人員的旅游不文明行為納入管理范圍，使其真正面向整個(gè)旅游業(yè)，向各個(gè)方面的旅游不文明行為宣戰(zhàn)。

（二）明確了核實(shí)旅游不文明行為的職責(zé)

《辦法》明確規(guī)定各級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)核實(shí)域內(nèi)發(fā)生的旅游不文明行為，并就媒體報(bào)道或舉報(bào)以及發(fā)生在境外的旅游不文明行為核實(shí)的責(zé)權(quán)劃分做出規(guī)定，解決了先前核實(shí)旅游不文明行為職責(zé)不清的問(wèn)題，增強(qiáng)了可執(zhí)行性。

（三）增加了評(píng)審程序的有關(guān)規(guī)定

設(shè)立“旅游不文明行為記錄評(píng)審委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)旅游不文明行為進(jìn)行評(píng)判是《辦法》出臺(tái)后旅游不文明行為記錄制度的重大變化。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及評(píng)審事項(xiàng)的公布填補(bǔ)了旅游不文明行為記錄在程序方面的空白，使旅游不文明行為記錄制度在程序公正方面有了保障?！掇k法》中用當(dāng)事人申辯權(quán)的有關(guān)規(guī)定取代了先前《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》要求“游客及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除影響，避免不文明行為記錄的做出”的表述，更加專(zhuān)業(yè)，可行性也大為增強(qiáng)。這些都是實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正評(píng)審在程序方面的重大舉措。

（四）細(xì)化了記錄期限的規(guī)定

《辦法》第九條將旅游不文明行為記錄的保存期限由先前的一至兩年調(diào)整為一至五年，并根據(jù)違反刑法、違反行政處罰或法院判決、未受法律處罰但影響嚴(yán)重三類(lèi)情形分別規(guī)定了保存期限的年限范圍，較以前相比規(guī)定更加細(xì)化。分類(lèi)懲罰、區(qū)別處理，有利于準(zhǔn)確合理做出旅游不文明行為記錄保存期限的決定。

四、當(dāng)前旅游不文明行為記錄制度存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)文件修改頻繁

旅游不文明行為記錄作為新生事物必然要經(jīng)歷探索階段，相關(guān)文件的修改是不可避免的。但頻繁的修改不僅影響文件執(zhí)行，還可能使其權(quán)威受到質(zhì)疑。2015年4月，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》出臺(tái)后僅一個(gè)月國(guó)家旅游局便對(duì)其進(jìn)行了修改。剛過(guò)一年，新出臺(tái)的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》便徹底取代了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。對(duì)于帶有一定懲戒性的規(guī)范性文件進(jìn)行如此頻繁的修改顯然缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。

（二）旅游不文明行為記錄制度的建設(shè)目標(biāo)不清晰

一個(gè)人的行為文明與否是以社會(huì)道德和公序良俗為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。一般來(lái)講，旅游不文明行為是游客及旅游從業(yè)者在旅游過(guò)程中違反有關(guān)法律及相關(guān)規(guī)定、道德風(fēng)俗習(xí)慣等而對(duì)社會(huì)造成不良影響的行為，其歸根結(jié)底屬于道德調(diào)整的范疇。社會(huì)對(duì)旅游主管部門(mén)一直不將隨地吐痰、高聲喧嘩等泛濫的旅游不文明行為列入旅游不文明行為記錄管理內(nèi)容頗有微詞，而國(guó)家旅游主管部門(mén)一直未就這些生活中隨處可見(jiàn)的一般不文明行為是否將納入旅游不文明行為記錄制度做出表態(tài)。記錄是僅僅公布旅游不文明信息供社會(huì)譴責(zé)，還是要采取措施實(shí)實(shí)在在約束公民旅游不文明行為？旅游不文明行為記錄究竟傾向道德約束之路還是選擇法律治理之路？國(guó)家旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)清晰且切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。筆者認(rèn)為，制度顯然不是道德約束的手段，設(shè)立旅游不文明行為記錄制度預(yù)期應(yīng)是追求發(fā)揮指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、懲罰和教育等法律規(guī)范所起的作用，而這些作用的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)。

（三）旅游不文明行為記錄執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性

旅游不文明行為記錄制度建立以來(lái)，文件對(duì)應(yīng)當(dāng)記錄的旅游不文明行為都做出了較明確的規(guī)定。但時(shí)至今日，我們看到被列入“黑名單”的游客寥寥無(wú)幾。國(guó)內(nèi)每日都發(fā)生大量游客因破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施而受到行政處罰的行為，當(dāng)事人根本沒(méi)有采取補(bǔ)救措施及時(shí)消除影響避免被記錄。按規(guī)定這些行為均應(yīng)列入記錄，但卻未被記錄，也無(wú)人問(wèn)津。這樣的情勢(shì)不免使人對(duì)旅游不文明行為記錄制度的執(zhí)行力度產(chǎn)生懷疑。長(zhǎng)此以往，制度的法律威信會(huì)大打折扣，起不到應(yīng)有的效果，不僅違背了法律面前人人平等原則，也有違我國(guó)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的治國(guó)方略。

（四）旅游不文明行為記錄的證據(jù)要求不具體

先前的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》及今年的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》在證據(jù)方面都未做規(guī)定。根據(jù)相關(guān)文件我們可以將旅游不文明行為信息采集的方式歸納為三種：下級(jí)旅游部門(mén)報(bào)送、媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)，但對(duì)信息材料的形式及內(nèi)容未作要求。除了目前主要采納的視聽(tīng)資料，屬于書(shū)證的舉報(bào)信等種類(lèi)外，證人證言等其他證據(jù)形式能否成為旅游不文明行為評(píng)審的證據(jù)尚無(wú)定論。在信息收集方面，由于相關(guān)規(guī)定過(guò)粗，對(duì)于偷拍等方式取得的信息是否能夠作為評(píng)審旅游不文明行為的證據(jù)沒(méi)有規(guī)定。此類(lèi)問(wèn)題如不加以規(guī)制，公民、媒體舉報(bào)旅游不文明行為時(shí)容易縱容某些侵權(quán)行為發(fā)生。

（五）旅游不文明行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)存在沖突

《旅游法》第十三條中規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。但在出境旅游過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生文化價(jià)值沖突，評(píng)價(jià)旅游不文明行為的標(biāo)準(zhǔn)如何確定值得我們思考。這些沖突在以下方面尤為突出：

1.違反當(dāng)?shù)胤傻珔s體現(xiàn)人類(lèi)正義行為

近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家右翼勢(shì)力抬頭，公然挑戰(zhàn)二戰(zhàn)確立的國(guó)際秩序，傷害世界愛(ài)好和平的民眾感情。中國(guó)作為二戰(zhàn)的受害國(guó)，民眾對(duì)法西斯軍國(guó)主義等反動(dòng)勢(shì)力十分憎惡，旅游中對(duì)宣傳右翼勢(shì)力的景點(diǎn)或活動(dòng)進(jìn)行破壞性抗?fàn)幍男袨榕加邪l(fā)生，如國(guó)人火燒靖國(guó)神社事件就是典型的案例。從表面看這類(lèi)行為違反當(dāng)?shù)胤?，甚至?gòu)成犯罪，后果嚴(yán)重，影響重大，完全應(yīng)當(dāng)被納入旅游不文明行為記錄。但這類(lèi)行為出發(fā)點(diǎn)遵從人類(lèi)大義，絕對(duì)是為維護(hù)正義與和平的文明之舉。此類(lèi)行為是否應(yīng)當(dāng)按旅游不文明行為記錄在案？此情形處于法律與道德之間的嚴(yán)重對(duì)立中，應(yīng)當(dāng)如何取舍？這是持續(xù)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。

2.適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕傻珔s背離我國(guó)傳統(tǒng)道德的行為

西方的自由文化與我國(guó)的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念上存在沖突。在出境游中，這種文化沖突造成對(duì)游客不文明行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。很多游客在境外都有被動(dòng)觀看低俗表演、參加帶有性色彩的娛樂(lè)活動(dòng)以及賭博娛樂(lè)活動(dòng)的經(jīng)歷。這些行為為我國(guó)傳統(tǒng)道德所不齒，在當(dāng)?shù)貐s普遍盛行。游客拒絕這類(lèi)活動(dòng)可能會(huì)被視為是不友好的表現(xiàn)，媒體多次爆出游客因拒絕參加人妖表演活動(dòng)而受到人身攻擊事件就是例證。無(wú)論主動(dòng)與被動(dòng)，面對(duì)相同的行為，不同的動(dòng)機(jī)，參加類(lèi)似活動(dòng)應(yīng)視作入鄉(xiāng)隨俗，還是借機(jī)脫離我國(guó)法律與傳統(tǒng)道德的束縛做出齷齪之事，這樣的行為是否屬于旅游不文明行為，各方聲音始終不一。

（六）缺乏時(shí)效性規(guī)定

現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)媒體曝光游客不文明行為引發(fā)連鎖反應(yīng)的情形。近期的不文明行為被曝光后，早先的類(lèi)似行為，包含更為嚴(yán)重的事件也被接連扒了出來(lái)。游客不文明行為記錄制度一直未做出追訴時(shí)效方面的規(guī)定。如果近期造成重大影響的旅游不文明行為被記錄，那么先前發(fā)生的更為嚴(yán)重的不文明行為是否也都應(yīng)當(dāng)被記錄？記錄追訴期究竟應(yīng)以多長(zhǎng)時(shí)間為限？

（七）涉嫌違反一事不再罰原則

旅游不文明行為記錄具有一定懲戒性，會(huì)使公民權(quán)利受到某種限制?！掇k法》第二條、第三條規(guī)定了游客和旅游從業(yè)人員違反境內(nèi)外法律法規(guī)，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為應(yīng)納入旅游不文明行為記錄。第九條第一款、第二款又分別對(duì)違反刑法和受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的情形實(shí)行不同期限的記錄做出規(guī)定。《辦法》在評(píng)審事項(xiàng)中有是否通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)的內(nèi)容，即被記錄的當(dāng)事人有可能在被處罰之后被有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)一步限制權(quán)利。這意味著就相關(guān)行為已經(jīng)受到法律處罰的當(dāng)事人因同時(shí)違反旅游不文明行為記錄制度文件的規(guī)定可能將受到再受到其他方面的處罰，這是否違反一事不再罰原則？

（八）后果存在不確定性

旅游不文明行為記錄被社會(huì)稱(chēng)為“旅游黑名單”。由于可能給被記錄者造成如乘坐飛機(jī)、高鐵及出境方面的限制，許多人將其與人民法院限制“老賴(lài)”高消費(fèi)行為的“法院黑名單”劃上等號(hào)，其實(shí)二者大相徑庭?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條明確規(guī)定，當(dāng)事人被采取限制消費(fèi)措施后，不得有第三條規(guī)定的九類(lèi)消費(fèi)行為。第十一條明確了違反規(guī)定的法律后果?？梢哉f(shuō)法院的“老賴(lài)黑名單”有法有據(jù)，實(shí)實(shí)在在限制了失信被執(zhí)行人的行為。根據(jù)旅游不文明行為記錄制度有關(guān)文件，我們可以將被記錄的當(dāng)事人可能面臨的后果歸為兩種：旅游不文明信息被曝光；通報(bào)相關(guān)部門(mén)后由相關(guān)部門(mén)采取進(jìn)一步限制當(dāng)事人權(quán)利的措施。

《辦法》第十條規(guī)定“旅游不文明行為記錄形成后可以向社會(huì)公開(kāi)旅游不文明行為記錄信息”，其表述并非應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息。由此看出，公開(kāi)相關(guān)信息屬于選擇性后果而非必然后果。目前《辦法》還沒(méi)有制定應(yīng)公開(kāi)旅游不文明行為記錄信息的標(biāo)準(zhǔn)。通報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步限制當(dāng)事人行為被廣泛認(rèn)為是“旅游黑名單真正的威力”，但相關(guān)文件只規(guī)定旅游主管部門(mén)通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)，并未規(guī)定向相關(guān)機(jī)關(guān)提出建議或要求對(duì)被通報(bào)的被記錄者采取行動(dòng)。這意味著有關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后并非必須根據(jù)通報(bào)對(duì)被記錄者采取措施。是否對(duì)被通報(bào)的被記錄者采取進(jìn)一步措施，采取什么樣的措施完全由有關(guān)機(jī)關(guān)自行決定。有關(guān)機(jī)關(guān)的進(jìn)一步措施是否得當(dāng)？是否能產(chǎn)生治理旅游不文明行為的作用？有關(guān)機(jī)關(guān)僅根據(jù)旅游不文明行為記錄信息通報(bào)就對(duì)公民采取部分限制措施是否合法？一切都充滿(mǎn)著不確定性。從媒體調(diào)查來(lái)看，記錄目前對(duì)被列入“旅游黑名單”者的進(jìn)一步懲戒缺乏適當(dāng)性，所產(chǎn)生的后果影響微乎其微。

五、完善旅游不文明行為記錄制度的建議

（一）上升到法律法規(guī)層面

旅游不文明行為記錄制度目前一直依托國(guó)家旅游局有關(guān)文件建立。由于相關(guān)文件的法律地位尚存爭(zhēng)議，其合法性及法律效力至今飽受質(zhì)疑。盡快制定能夠支撐旅游不文明行為記錄制度的法律規(guī)范性文件，使其擁有完全合法的法律依據(jù)，明確其法律地位是當(dāng)前旅游不文明行為記錄制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定

在相關(guān)法律出臺(tái)之前，旅游不文明行為記錄制度將繼續(xù)依據(jù)《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》等文件執(zhí)行。目前《辦法》規(guī)定過(guò)粗，需進(jìn)一步完善。建議有關(guān)部門(mén)盡快在《辦法》中規(guī)定旅游不文明行為的追訴時(shí)效，增加采集旅游不文明行為證據(jù)種類(lèi)、舉證質(zhì)證方面的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)盡快就通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)的范圍，如何會(huì)同通報(bào)的相關(guān)機(jī)關(guān)采取哪些具體措施進(jìn)一步限制被記錄人行為做出細(xì)化規(guī)定。只有解決好這些問(wèn)題，才能保證當(dāng)前旅游不文明行為記錄制度的各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行

旅游不文明行為記錄制度建立以來(lái)，已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用。但其目前只針對(duì)部分影響較大的個(gè)別案例做出了記錄。有媒體嘲諷這種現(xiàn)象是“槍打出頭鳥(niǎo)”，現(xiàn)行旅游不文明行為記錄制度的執(zhí)行有“選擇性執(zhí)法”的嫌疑。因此，各級(jí)旅游主管部門(mén)必須認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定核實(shí)審查日常發(fā)生的旅游不文明行為，將符合《辦法》規(guī)定的旅游不文明行為列入記錄，將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。這樣才能一定程度上遏制旅游不文明行為的蔓延勢(shì)頭，贏得社會(huì)對(duì)旅游不文明行為記錄制度的信心。長(zhǎng)期來(lái)看，旅游不文明行為記錄制度建設(shè)是旅游業(yè)文明健康發(fā)展不可或缺的一環(huán)，是旅游法律法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持其向法制化方向不斷發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)為我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航的功能。

[1]何一楓.公民出境旅游文明素質(zhì)亟待提升[J].政策瞭望，2013（10）：33-35.

[2]蘇娟.中國(guó)意識(shí)形態(tài)安全面臨的威脅與戰(zhàn)略對(duì)策[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：10-15.

[3]李婷.基于游客感知的《旅游法》遏制旅游亂象實(shí)效研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2015（5）：23-28.

責(zé)任編輯：郭麗娟

F590

A

1674-1676（2016）06-0079-04

山西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)2016年度課題《解決當(dāng)前旅游糾紛的法律法規(guī)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SXKT201618）。

袁鷹（1980-），男，山西陽(yáng)曲人，山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向?yàn)槊裆谭ê吐糜畏ā?/p>