丁春華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的思考

丁春華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

新形勢下，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績是顯著的。但是，部分機(jī)關(guān)黨員也存在一些共性問題：如黨性不堅(jiān)定、理想信仰缺失；不同程度的為官不為；固步自封，拒絕學(xué)習(xí)新理論、創(chuàng)新意識不足；大局意識、服務(wù)意識、效能意識欠缺等。造成這些問題的主要原因有：對政府職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不到位；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響；市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全等等。針對問題和原因，我們提出以下思路和對策：將學(xué)習(xí)程序化、制度化、常態(tài)化；完善干部考核機(jī)制；嚴(yán)肅紀(jì)律的同時，采取激勵機(jī)制激發(fā)黨員的主觀能動性等。

新形勢；機(jī)關(guān)黨員；學(xué)習(xí)

新形勢下，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績是顯著的。當(dāng)前各個機(jī)關(guān)黨組織都在深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，活動一步步展開，效果也逐步呈現(xiàn)出來：對黨章、黨規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅讓黨員們對自身的權(quán)利和義務(wù)有了深刻明晰的認(rèn)識和把握，還對作為共產(chǎn)黨人標(biāo)桿的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和作為共產(chǎn)黨人底線的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有了更全面、深入的認(rèn)識和理解。對習(xí)近平總書記系列講話的學(xué)習(xí)，不僅僅拓寬了廣大黨員的視野，更是在思想上促成廣大黨員逐漸形成關(guān)于國家社會發(fā)展的戰(zhàn)略共識。這些全面從嚴(yán)治黨的新舉措在學(xué)習(xí)中得以落實(shí)、不斷內(nèi)化為共產(chǎn)黨員的精神力量，讓機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍面貌一新。機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化效果明顯。但是，新形勢下，與承擔(dān)的任務(wù)相比，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，本文考察機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，分析存在這些問題的主要原因，針對問題及其主要原因，探討機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的對策。

一、當(dāng)前黨員隊(duì)伍存在的問題

（一）部分黨員黨性不堅(jiān)定，理想信仰缺失

習(xí)近平總書記把理想信念比喻為思想的“總開關(guān)”，指出：“‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺。”[1]但是，有些黨員不講奉獻(xiàn)、只講利益，把當(dāng)官與發(fā)財(cái)結(jié)合在一起。黨性不堅(jiān)定、理想信念缺失，就會經(jīng)不起誘惑、抵不住干擾，難以做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，容易滑向以權(quán)謀私、損公肥私的危險(xiǎn)境地。思想的開關(guān)出了問題，主觀上只講利益，客觀上僅以個人利益得失作為衡量工作的準(zhǔn)則，就會導(dǎo)致不同程度脫離實(shí)際和脫離群眾等問題出現(xiàn)，造成實(shí)際工作偏離“為人民服務(wù)”的主旨。

（二）部分黨員干部不同程度存在為官不為的情況

在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，有的黨員干部工作消極，以不得罪人為出發(fā)點(diǎn)，以不出錯為最終目的。有的黨員說的多，做得少，應(yīng)付得多，落實(shí)得少。有的甘愿做老好人，工作中對自己和他人所作所為不說好也不說壞，你好我好大家好。有的黨員怕堅(jiān)持原則會丟掉“選票”，影響將來的升職。有些黨員甚至在大是大非面前不敢擔(dān)當(dāng)，在原則問題上裝糊涂。怠政懶政不是個別現(xiàn)象。

（三）部分黨員固步自封，拒絕學(xué)習(xí)新理論，創(chuàng)新意識不足

有些黨員對政治學(xué)習(xí)不感興趣，不加強(qiáng)黨的理論、路線、方針和政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)為說的不過都是那一套，沒什么新東西。有的黨員感覺自己的經(jīng)驗(yàn)足夠應(yīng)對工作，對于提高自己的理論水平和思維能力缺乏熱情。有的黨員沉湎于過去的服務(wù)理念，按習(xí)慣辦事，滿足于守?cái)?，?chuàng)新意識、解決問題的能力不強(qiáng)。有的黨員認(rèn)為理論學(xué)習(xí)影響了日常工作，甚至把學(xué)習(xí)看作是一種負(fù)擔(dān)。新形勢下，新任務(wù)層出不窮，面對不斷變化的社會現(xiàn)實(shí)，一些黨員干部仍然采取以往的工作思路和措施，工作中缺乏創(chuàng)新意識，難以解決實(shí)際中的新問題，甚至因?yàn)楣ぷ魈幚聿划?dāng)造成新的問題產(chǎn)生。

（四）部分黨員大局意識、服務(wù)意識、效能意識欠缺

大局意識不足，是理想信念缺失的一個直接后果。理想信念缺失導(dǎo)致工作往往從眼前利益出發(fā)、從局部利益出發(fā)。目光看得不夠遠(yuǎn)、不夠?qū)?，失去?zhàn)略眼光，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會綜合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對黨員能力提升的需要。大局意識不足還表現(xiàn)在一些基層黨員認(rèn)為當(dāng)前黨的一些大政方針、戰(zhàn)略布局只需要高級領(lǐng)導(dǎo)干部去理解和落實(shí)，與身在基層的自己沒有什么關(guān)系。這直接影響到黨群關(guān)系與政策方針落實(shí)的“最后一公里”。

服務(wù)意識不足。有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，表現(xiàn)在工作中，如評價工作不以成績?yōu)橹?，而是“論資排輩”。有的黨員干部把為老百姓解決實(shí)際問題視為對人民群眾的恩賜，僅僅做了本職工作中應(yīng)該做的事，就大肆宣傳。

效能意識欠缺。當(dāng)前福州“百日攻堅(jiān)”的提出與此不無關(guān)系。新形勢下，去產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)都很急迫，需要在遵循社會發(fā)展規(guī)律的前提下，提高效率。但是有的黨員欠缺主動性、工作拖拉。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍存在問題的原因分析

（一）一些黨員對政府職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不到位，影響黨員隊(duì)伍建設(shè)

今年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革?！胺殴芊备母镄枰哟蟆胺拧钡牧Χ?，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。在行政體制改革過程中，包括一些黨員在內(nèi)，人們更關(guān)注的是行政機(jī)構(gòu)的改變，卻常常忽略政府職能的轉(zhuǎn)變。即一些黨員對“放”認(rèn)識比較到位，但是對于提升“管”的能力和“服”的水平認(rèn)識不足。政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的方向就是建設(shè)服務(wù)型政府，與之相應(yīng)，執(zhí)政黨的建設(shè)方向也是服務(wù)型政黨。因此，“在新形勢下，服務(wù)才是黨實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)導(dǎo)的最有力的工具。服務(wù)只有到了老百姓的心坎上，才能贏得民心。”[2]為人民服務(wù)，這是由共產(chǎn)黨的黨性決定的。黨性決定了共產(chǎn)黨與人民群眾是一體的，服務(wù)好群眾是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)、社會發(fā)展的基石。但是，在實(shí)際工作中，有些黨員干部往往忽視了人民群眾的呼聲和需求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全對黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)有一個不斷完善的過程，在這個過程中，地方政府也逐漸形成了依靠GDP衡量黨員干部、特別是“一把手”工作政績的考核體系。這對黨員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生幾個方面的影響：第一，火車跑得快，全靠車頭帶。各個機(jī)關(guān)的“一把手”的工作取向決定了整個機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的方向。重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，是導(dǎo)致當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)一些問題的重要原因之一。第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督都不足，特別是對單位一把手更是監(jiān)管“空白”，很多監(jiān)督都是流于形式。導(dǎo)致一些黨員干部形成以利益關(guān)系來決定個人行為的取向，出現(xiàn)公款吃喝、生活奢侈等問題。第三，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，也使得一些黨員忽略了理論學(xué)習(xí)、能力提升，理想信念淡薄、黨性不堅(jiān)定。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響

當(dāng)前，世界正處于第四次科技革命時期，科技發(fā)展對生活和工作內(nèi)容與方式影響越來越大。近年來李克強(qiáng)總理在各級會議上強(qiáng)調(diào)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，這給黨員隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。要求黨員個人熟悉網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，善于通過網(wǎng)絡(luò)了解和收集最新的信息，善于運(yùn)用新媒體把握網(wǎng)絡(luò)輿情等。但是，有些黨員不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，難免影響機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)；有的黨員善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，但是由于黨性不夠堅(jiān)定，面對網(wǎng)絡(luò)上多元化的思想文化和各種各樣的不同言論缺乏分辨能力，也會影響機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，每個網(wǎng)民都可以成為信息發(fā)布者，隨時發(fā)布身邊親身參與、親眼見證的事情，這既加快了信息公開和信息傳達(dá)的速度，也給政府及時反應(yīng)快速處理提出了挑戰(zhàn)，給每個黨員改變思維方式、增加工作的主觀能動性提出了要求。此外，科技發(fā)展對機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響還體現(xiàn)在機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等方面。

三、新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的新思路和新舉措

（一）重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)程序化、制度化、常態(tài)化

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員存在的許多問題首先應(yīng)該通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)能力來解決。習(xí)近平總書記一直重視黨員干部的學(xué)習(xí)，曾經(jīng)指出：“要力戒浮躁，多用一些時間靜心讀書、靜心思考，主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使自己任何時候才不枯、智不竭?！盵3]學(xué)習(xí)分為自學(xué)和參加培訓(xùn)。自學(xué)可以天天學(xué)、經(jīng)常學(xué)，日積月累，積少成多。培訓(xùn)也可以采取多種形式，除了去黨校培訓(xùn)，還包括定期集中學(xué)習(xí)、專題講座、專家指導(dǎo)等方式，還可就某一專題或問題開展交流、討論、座談等活動，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。無論是自學(xué)還是參加培訓(xùn)，都需要長期堅(jiān)持，才能由量的積累達(dá)到質(zhì)的升華。把學(xué)習(xí)程序化、制度化和常態(tài)化是推動黨員學(xué)習(xí)的基本措施。

但是，學(xué)習(xí)僅僅依靠制度的約束是不夠的，要注重發(fā)揮黨員的主觀能動性。通過各種激勵政策、學(xué)習(xí)環(huán)境氛圍養(yǎng)成等方式和方法使廣大黨員變“被動學(xué)習(xí)”為“主動學(xué)習(xí)”、變“要求學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)與工作是統(tǒng)一的，工作中的疑惑和問題，往往是在深入學(xué)習(xí)中解決的；隨著學(xué)習(xí)的深入，心胸和視野隨之拓寬，思維方式不斷改變，大局思維逐漸形成，自然會推動工作的開展。因此，無論是解決黨性不堅(jiān)定、信仰缺失，還是各種意識薄弱，或是創(chuàng)新不足等等，都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高自身。

（二）完善制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)政治生活

中共中央一直堅(jiān)持落實(shí)“治國先治黨，治黨要從嚴(yán)”。從嚴(yán)治黨需要把紀(jì)律挺在前面，需要扎緊制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。剛剛結(jié)束的十八屆六中全會發(fā)布的公報(bào)明確指出：“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員?！盵4]無論普通黨員還是黨員干部都要一視同仁地遵守法律、制度和紀(jì)律。嚴(yán)肅紀(jì)律是規(guī)范黨員行為的基本措施，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性……努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！盵4]

（三）完善黨員干部考核機(jī)制，完善激勵機(jī)制激發(fā)黨員的主觀能動性

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活動的主體。一名黨員就是一面旗幟，每一個黨員的所作所為都關(guān)系到黨在群眾心中的形象。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，直接影響一方百姓對黨的直觀印象。如目前較為普遍存在的“為官不為”就影響著黨的整體形象。因此，需要在法律、制度、政策、紀(jì)律等多方面采取綜合措施解決這個問題，特別是要更新和完善黨員干部考核機(jī)制。此外，建立激勵獎勵制度也是解決“為官不為”的重要舉措。今年兩會期間，李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》指出要建立健全“容錯糾錯”機(jī)制，來激發(fā)黨員干部的工作積極性和主動性。習(xí)近平總書記也提出了“三個區(qū)分開來”：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”[5]這些都為激發(fā)、激勵黨員干部的主觀能動性指明了方向。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-08.

[2]中共中央黨校課題組.新型城鎮(zhèn)化背景下基層黨建的新視野新路徑——河北省承德市雙灤區(qū)社區(qū)黨建的實(shí)踐與啟示[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2015-11-13.

[3]習(xí)近平寄語上海干部力戒浮躁：多用一些時間靜心讀書[EB/OL].中國青年網(wǎng)，2014-05-25.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，2016-10-27.

[5]中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：126.

責(zé)任編輯：毋斌

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1674-1676（2016）06-0099-03

丁春華（1975-），女，黑龍江樺南人，哲學(xué)博士，中共福州市委黨校副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、黨建理論。