節(jié)能減排

環(huán)保部解讀《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

最近，環(huán)境保護部會同質(zhì)檢總局發(fā)布了《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581—2016），就如何理解、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民回答了記者的提問。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景情況

自1995年以來，我國燒堿和聚氯乙烯企業(yè)規(guī)模不斷壯大，燒堿工業(yè)從1995年燒堿產(chǎn)量269 萬t擴大到2014年產(chǎn)量3 910 萬t，聚氯乙烯工業(yè)從1995年聚氯乙烯產(chǎn)量131萬t擴大到2014年的大約2 389萬t。目前我國是燒堿和聚氯乙烯最大生產(chǎn)國，產(chǎn)能和產(chǎn)量均達占世界總量的40%以上。由于近年來我國聚氯乙烯產(chǎn)能增速過快，消費拉動不足，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)開工率僅為50%～60%。

燒堿、聚氯乙烯工業(yè)屬高能耗、高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，其中我國占據(jù)主導(dǎo)地位的乙炔法聚氯乙烯工業(yè)屬《水俁公約》重點治理的涉汞行業(yè)。行業(yè)在生產(chǎn)過程中大量排放汞、氯乙烯、氯化氫、氯氣、二噁英等有毒有害污染物，產(chǎn)生大量的含汞廢酸、廢汞觸媒等，每年耗汞占國內(nèi)汞消耗量的85%，產(chǎn)生廢汞觸媒1.7萬t左右。

目前，該行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB15581—1995）；大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078—1996）?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在污染物項目缺失、限值寬松、缺少特別排放限值等問題，已不能適應(yīng)新形勢下的環(huán)境管理需求。

2 標(biāo)準(zhǔn)限值確定的主要依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)限值是綜合考慮國內(nèi)燒堿、聚氯乙烯工業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達標(biāo)的經(jīng)濟成本等因素而制訂的。

3 與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要修改的方面

與 GB 15581—1995相比，主要修改了以下內(nèi)容：

新標(biāo)準(zhǔn)增加了大氣污染物排放控制要求，污染物項目包括：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯氣、氯化氫、汞及其化合物、氯乙烯、二氯乙烷、非甲烷總烴、二噁英類等十項；原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水污染物項目主要包括酸堿度（pH）、化學(xué)需氧量（CODCr）、5日生化需氧量（BOD5）、懸浮物、硫化物、活性氯、氯乙烯、總汞、石棉。本次修訂在上述污染物項目的基礎(chǔ)上，增加石油類、氨氮、總氮、總磷、總鋇、總鎳。取消石棉。共計14項污染物。同時，進一步收緊了BOD5、懸浮物、活性氯、氯乙烯、總汞及基準(zhǔn)排水量等水污染物排放控制要求；增加了水和大氣污染物特別排放限值；取消了按污水去向分級管理的規(guī)定。

新標(biāo)準(zhǔn)中廢水CODCr、BOD5、懸浮物、石油類、氨氮、總氮和總磷等常規(guī)污染物排放限值與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，處于中間或者相對比較嚴(yán)格的水平。大氣污染物排放汞及其化合物排放限值嚴(yán)于德國和世界銀行相關(guān)的規(guī)定，氯乙烯排放限值寬于美國和世界銀行的限值，二氯乙烷排放限值與世界銀行相關(guān)的規(guī)定一致，二噁英類與歐盟、世界銀行等的規(guī)定相同。

4 標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本

與執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，CODCr、BOD5、總汞和氯乙烯年排放量將分別削減77%、67%、67% 和87%的排放量，顆粒物、氯乙烯、非甲烷總烴年排放量將分別削減51%、72%、58%。

實施新標(biāo)準(zhǔn)后，達到該標(biāo)準(zhǔn)要求，燒堿和聚氯乙烯現(xiàn)有企業(yè)污水處理設(shè)施總投資約為22億元，約占固定投資的4%；每年運行費用4億元，約占生產(chǎn)成本的0.8%。燒堿和聚氯乙烯全行業(yè)企業(yè)廢氣處理設(shè)施總投資約為24億元，約占固定投資的4.3%，每年運行費用約2億元，約占生產(chǎn)成本的0.4%。