國(guó)家對(duì)?；穼?shí)施重點(diǎn)監(jiān)管

2016年6月3日，國(guó)家安監(jiān)總局根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）的精神，制定并且發(fā)布了《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》要求全國(guó)各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入分析總結(jié)事故規(guī)律，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，將防范事故關(guān)口前移，并通過(guò)明晰責(zé)任、完善制度、健全管理來(lái)改進(jìn)隱患排查治理方式方法，切實(shí)提高隱患排查治理的有效性。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)事故應(yīng)急前期處置，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查治理以及事故應(yīng)急前期處置三道重特大事故防范屏障。

全面排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患

《意見(jiàn)》指出，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實(shí)際，不斷完善排查風(fēng)險(xiǎn)和隱患的方式方法與體制機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保排查深入、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所及可能受到事故影響的人員密集場(chǎng)所。高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證管理，必須認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

《意見(jiàn)》要求，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施。

（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊的安全距離不滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用；

（2）涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專(zhuān)家論證，確保試生產(chǎn)安全；

（3）通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行安全評(píng)估的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過(guò)相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等系列強(qiáng)制性措措；

（4）自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車(chē)（緊急切斷）功能危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；

（5）自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；

（6）自2016年7月1日起，所有倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級(jí)動(dòng)火進(jìn)行升級(jí)管理，鼓勵(lì)地方安全監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管；

（7）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開(kāi)展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證；

（8）地方安全監(jiān)管部門(mén)可研究將所有構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位的倉(cāng)儲(chǔ)操作納入特種作業(yè)管理。

構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系

（1）健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備等安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。

（2）公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的行業(yè)目錄，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門(mén)聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)各地制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。