浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站（322200） 倪 偉

未來機(jī)動車檢測站管理之探索

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站（322200） 倪 偉

1 當(dāng)前機(jī)動車檢測站的現(xiàn)狀

為了確保社會資源的有效利用，實現(xiàn)社會資源的合理化配置，同時進(jìn)一步方便服務(wù)大眾，有效地整合“綜檢”、“安檢”、“環(huán)檢”三者的不同功能形成“三合一”的新型多功能機(jī)動車檢測站已經(jīng)成為當(dāng)前的一種潮流和趨勢。為了適應(yīng)市場的需要，以往單一的綜檢站、安檢站紛紛與時俱進(jìn)，招兵買馬，進(jìn)行擴(kuò)項認(rèn)證，升級為“三合一”站以應(yīng)對檢測站之間的激烈競爭。

2 機(jī)動車檢測管理中存在的問題

2.1 政出多門，多頭管理

目前對檢測站擁有管轄權(quán)的政府部門有：公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價等部門，由于部門的工作職能不同，對此項工作的重視程度也不相同，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，各部門都站在自己的工作角度，根據(jù)自身的工作職能制定不同的管理措施，這樣各自為政就形成了政出多門，職能交叉的局面，多頭管理的弊端立即凸顯，想齊抓共管卻似管非管，欲管難管，出了事情就會出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。

（1）管理主體不明確。《中華人民共和國道路安全交通法實施條例》明確規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門作為主管部門主要負(fù)責(zé)對檢測站實行計量認(rèn)證、資質(zhì)許可、設(shè)備檢定等工作并對國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。但《交通安全法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門同樣擁有對檢測站檢測質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任，否則無法對檢測站出具虛假檢測報告等違法行為進(jìn)行查處，更無權(quán)撤銷檢測站的檢驗資格。按理檢測站的資質(zhì)許可作為一項行政審批項目，應(yīng)該遵循“誰審批誰撤銷”的原則，既然公安交管部門沒有審批權(quán)何來撤銷一說，同理按照《交通安全法》第94條規(guī)定：公安交管機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷檢測站的檢測資格，那是否公安機(jī)關(guān)也可以對檢測資格予以審批？

（2）違法行為處理意見不一致。對于檢測站提供虛假檢測數(shù)據(jù)結(jié)果，偽造檢測數(shù)據(jù)的違法行為，《交通安全法》規(guī)定：由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗費用5倍以上10倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》卻規(guī)定：類似違法行為由縣級以上質(zhì)監(jiān)部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。顯而易見檢測機(jī)構(gòu)同樣的違法行為，由于法律法規(guī)的不一致，不僅處罰機(jī)關(guān)不同，處罰的措施和力度也不同。部門之間職責(zé)、職能劃分沒有得到清晰的細(xì)化和明確，給管理機(jī)關(guān)的管理工作帶來了許多困難，政出多門，各自為政，管理部門之間存在的職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象勢必會給兩部門造成欲管難管、似管非管的混亂局面。

2.2 競爭無序，矛盾重重

考慮1個由圓柱體和兩端半球體組成的壓力容器的優(yōu)化設(shè)計問題，其中圓柱體由兩個壓制金屬板制成的半圓柱殼體焊接而成，半球體也通過焊接與圓柱體相連。該優(yōu)化問題包括4個設(shè)計變量：x1表示半球體的厚度，x2表示圓柱殼體的厚度，x3和x4分別表示圓柱殼體的半徑和長度。該優(yōu)化設(shè)計的目標(biāo)是在滿足工作應(yīng)力和容積的條件下盡可能降低壓力容器的材料、成形和焊接成本，對應(yīng)的數(shù)學(xué)模型為：

隨著改革開放的逐步深入，民營機(jī)動車檢測站如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。2014年公安部138號文的實施，車輛落戶轄區(qū)驗車的壁壘被徹底打破，國有與民營機(jī)動車檢測站并存與競爭的現(xiàn)狀導(dǎo)致檢測站之間為了爭搶車源形成惡性競爭，如何加強(qiáng)對民營機(jī)動車檢測站管理，如何在確保其檢測質(zhì)量的同時又防止出現(xiàn)“一抓就死，一放則亂”的局面，已經(jīng)成為政府有關(guān)部門必須面對的一個刻不容緩的問題。

其次，機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)追求利益最大化的企業(yè)行為與檢測檢驗機(jī)構(gòu)為社會第三方提供公正、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的非盈利性實驗室機(jī)構(gòu)所形成的矛盾。如何防止機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的所有者通過降低檢測標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求利益最大化的行為，政府部門需要進(jìn)行科學(xué)的探索和實踐。

3 機(jī)動車檢測工作中存在的問題

3.1 檢測項目重復(fù)，檢測周期不同步

在日常檢測工作中，安檢、環(huán)檢、綜檢存在著較多的重復(fù)檢測項目，例如：環(huán)檢過程中有尾氣污染檢測項目，綜檢過程中也有該項目，一輛總質(zhì)量在3 500 kg以下的營運貨車，綜檢尾氣檢測采用的是自由加速不透光檢測方法而環(huán)檢過程中則采用的是更為先進(jìn)的Lug-down加載減速工況法檢測。同一項目重復(fù)檢測，勞民傷財，造成了不必要的資源浪費。合理地安排檢測檢驗周期就可以避免這樣的情形發(fā)生。這里又牽涉到了部門管理的問題，環(huán)檢與綜檢的主管部門分別為環(huán)保與交通部門，由于政出多門，無法形成檢測檢驗周期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有機(jī)整合相關(guān)管理部門，合理統(tǒng)籌安排檢測檢驗周期就不會造成資源的不必要浪費。

其次，迅速厘清綜檢與安檢、安檢與環(huán)檢、綜檢與環(huán)檢的關(guān)系至關(guān)重要。許多檢測站對安檢與綜檢工作的重要性存在著思想上的誤區(qū)，認(rèn)為綜檢的檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)要低于安檢，其實恰恰相反。安檢工作所參照的標(biāo)準(zhǔn)為《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861），這兩大標(biāo)準(zhǔn)是針對所有在用車；而綜檢所參照的標(biāo)準(zhǔn)是《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565），是專門針對營運車輛的。兩者的關(guān)系是營運車輛必須先滿足《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》同時也必須滿足《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》。用一句話概況：“綜檢標(biāo)準(zhǔn)源于安檢標(biāo)準(zhǔn)又高于安檢標(biāo)準(zhǔn)”。環(huán)檢工作開始之初，許多車主無法搞清環(huán)檢工作究竟為何物？環(huán)檢的檢測項目從屬于安檢，環(huán)檢的檢驗周期與安檢同步，可以這樣理解：環(huán)檢工作就是安檢工作的延伸和項目的增加。

3.2 國民對車檢工作認(rèn)識上存在誤區(qū)

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展，汽車檢測技術(shù)的自動化程度大大提高，以往設(shè)備維修、調(diào)試方面的專業(yè)人才已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代機(jī)動車檢測技術(shù)的需求。長期以來的“壟斷”機(jī)制使許多檢測站對“社會化發(fā)展”缺乏足夠的認(rèn)識，對人才的培養(yǎng)和儲備缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和足夠的重視。一些檢測站的工作人員盡管長期從事車檢工作，具有一定的實踐經(jīng)驗，但學(xué)歷普遍較低，缺乏必要的理論知識培訓(xùn)，接受新技術(shù)能力相對較差。另外一些民營檢測站工作人員流動性相對較大，從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏實踐經(jīng)驗，這樣一來勢必導(dǎo)致對車檢工作的重要性認(rèn)識不足，檢測工作隨意性較大，這些都在很大程度上影響了機(jī)動車的檢測質(zhì)量。

由于國民素質(zhì)的差異，國內(nèi)外車主對待車檢工作的重視程度存在著嚴(yán)重的不同：國外的車主出于對車輛安全的考慮會自覺主動地要求機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)對車輛的安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢測，而國內(nèi)的車主由于政府部門對檢測信息的不透明，致使車主對政府的信任急劇下降，導(dǎo)致部分車主遇到車檢難題都會問計于代辦機(jī)構(gòu)、中介“黃牛”。

3.3 檢測方式比較單一，不能客觀反映實際車輛技術(shù)狀況

目前我國對機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗的方式主要為：固定檢測線的空載靜態(tài)檢測，其主要目的是從技術(shù)角度判定在用車在空載狀態(tài)下的技術(shù)性能是否符合安全技術(shù)性能的標(biāo)準(zhǔn)要求。但對進(jìn)行維修后的車輛是否符合安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)要求，是否能有效地保證經(jīng)檢測合格后的車輛在實載運行時依然能滿足安全技術(shù)要求卻無從保證。畢竟機(jī)動車安全技術(shù)性能的動態(tài)檢測也是安全技術(shù)檢驗的重要組成部分。

3.4 檢測站與維修廠家、代辦機(jī)構(gòu)存在利益鏈，謀取不正當(dāng)利益

2015年，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目連續(xù)曝光了個別檢測站出具虛假檢測報告、強(qiáng)逼車主接受中介“黃?！贝k、迫使車主到指定的修理店維修等違法行為。在實際的工作中，放眼全國各大機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，我們不難看到“黃牛”、“車蟲”活躍的身影。究其原因：一方面由于檢測信息的不透明外加個別別有用心的檢測人員的誤導(dǎo)致使車主對檢測站的信任急劇下降，信任危機(jī)導(dǎo)致車主在車檢過程中形成了對代辦“黃牛”、“車蟲”的依賴；另一方面是檢測信息的不對稱，檢測站方面作為專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對檢測信息的擁有量必定大于弱勢群體的車主，檢測信息的不對等為代辦機(jī)構(gòu)的存在提供了生存的“空間”，也為腐敗提供了滋長的“土壤”。

3.5 服務(wù)意識和服務(wù)水平較差

長期以來“壟斷”的行業(yè)機(jī)制導(dǎo)致部分檢測站工作人員“官本位”思想嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，服務(wù)水平低，服務(wù)意識差，更有甚者最后發(fā)展到勾結(jié)代辦“黃?！备闾摷贆z測，最后走上了違法犯罪的道路。

4 如何做好未來機(jī)動車檢測宏觀管理工作

4.1 借鑒國外經(jīng)驗，促使機(jī)動車檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化

鑒于汽車檢測技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，國外大多由指定的交通部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，如日本機(jī)動車檢測工作由“運輸省”領(lǐng)導(dǎo)，德國、法國等歐盟國家也由交通部統(tǒng)一管理，受委托的機(jī)構(gòu)對機(jī)動車檢測站的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，其工作對交通部負(fù)責(zé)。定期、不定期地對汽車實行檢測，形成汽車檢測制度化。為了確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，國外非常重視標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)理和標(biāo)準(zhǔn)措施的實施，對檢測設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)、精度都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對檢測設(shè)備的使用周期、技術(shù)更新條件等也有具體的要求。國外的檢測機(jī)構(gòu)由幾大檢測網(wǎng)控制均與交通主管部門聯(lián)網(wǎng)，所有的檢測數(shù)據(jù)和信息都將自動匯總到交通部信息中心，實現(xiàn)檢測信息和數(shù)據(jù)的共享，主管部門都能及時了解，同時又能有效地杜絕檢測過程中的弄虛作假。

4.2 管理部門的資源整合

（1）形成聯(lián)合辦公室。由于對檢測站擁有管轄權(quán)的部門較多，在實際的工作中各部門都容易站在自身的工作角度，根據(jù)自己的工作職能去實施管理行為。由于缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，很容易出現(xiàn)政出多門、各自為政、職能交叉的局面，如何有效地讓這些部門形成集中統(tǒng)一的管理機(jī)制，盡可能避免多頭管理出現(xiàn)的弊端，筆者認(rèn)為，由政府出面牽頭從各部門抽調(diào)人員形成聯(lián)合辦公室管理模式（圖1），可以規(guī)避因為多頭管理、職能交叉引起的弊端，聯(lián)合辦公室管理模式可以整合各大管理部門的資源與優(yōu)勢對機(jī)動車檢測站形成集中統(tǒng)一的管理。

（2）建議政府部門進(jìn)行整合。將公安交管部門從公安系統(tǒng)有效分離整合到交通部門，實現(xiàn)對現(xiàn)代交通“人”、“車”、“路”三要素全覆蓋管理，例如：車輛的管理，行駛證的管理屬于公安交通管理部門，而道路運輸證的管理屬于道路運輸管理部門。行駛證中有一欄使用性質(zhì)，規(guī)范的填寫應(yīng)該填“營運或非營運”。新車上牌前必須對行駛證進(jìn)行填寫，該車究竟是否作為營運使用，交通與公安部門都各自為政缺乏一個良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得政出多門的弊端比比皆是。其次路面執(zhí)法機(jī)構(gòu)有交警、運管、路政部門，龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，管理層面上職能交叉，矛盾重重，讓許多車主苦不堪言。將三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地歸并會大大加強(qiáng)執(zhí)法的效能和效率。對檢測站的管理也是如此，三大機(jī)構(gòu)合并，綜檢和安檢（環(huán)檢）的檢測周期可以得到合理的統(tǒng)籌，許多重復(fù)檢測項目就不需要進(jìn)行，這樣一來檢測效率就會事半功倍。

5 未來檢測工作的展望

5.1 互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)動車檢測=云檢測

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，機(jī)動車云檢測已經(jīng)開始逐步進(jìn)入了現(xiàn)代機(jī)動車檢測領(lǐng)域。云檢測是借助現(xiàn)代智能化精確檢測設(shè)備、大數(shù)據(jù)云平臺管理和物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確收集機(jī)動車的原始檢測數(shù)據(jù)并與云檢測大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互動的技術(shù)（圖2）。

圖2 云檢測示意圖

5.2 云檢測的優(yōu)勢

相對于傳統(tǒng)檢測服務(wù)，云檢測具備服務(wù)前移、智能評判、檢測速度快、效率高等優(yōu)點，由于是智能監(jiān)控可以在源頭上杜絕檢測過程中的人為徇私舞弊。目前云檢測已經(jīng)在機(jī)動車環(huán)保尾氣污染檢測中開始試行，山東省已經(jīng)率先走在了全國的前列。

5.3 云檢測的升華

在云檢測的基礎(chǔ)上進(jìn)一步升華形成全國聯(lián)網(wǎng)涵蓋“綜檢、安檢、環(huán)檢”各大項目的機(jī)動車綜合云檢測（圖3），集合了“綜檢、安檢、環(huán)檢”檢測系統(tǒng)的諸多優(yōu)勢，將在未來的機(jī)動車檢測市場形成一種趨勢。

圖3 “機(jī)動車綜合云檢測”示意圖

2016-07-11）