陳家根 陳五湖 /江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)

陳家根 陳五湖 /江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省揚(yáng)州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)也遇到了一些困難，特別是去年秋糧增產(chǎn)價(jià)格低、農(nóng)民減收賣(mài)糧難，部分秋熟作物滯收期間因不利天氣遭遇到了一定的損失，個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)損失比較重。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，理應(yīng)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，也只有把家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)好，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體方面，服務(wù)重心持續(xù)下移、服務(wù)關(guān)口不斷前移，目前正在多措并舉、多策同施，探索為家庭農(nóng)場(chǎng)提供VIP服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)目標(biāo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、精準(zhǔn)承保

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般采取以村為單位集中參加保險(xiǎn)、集中理賠的方式運(yùn)行。揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作堅(jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)對(duì)象，做到上門(mén)宣傳政策、上門(mén)答疑解惑、上門(mén)承保送單。通過(guò)考核、通報(bào)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方式，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)出單、實(shí)地驗(yàn)標(biāo)，目前全市主要種植業(yè)市級(jí)名錄范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)和其他從事高效農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，已實(shí)現(xiàn)100%單獨(dú)出單，出單時(shí)一次性告知財(cái)政補(bǔ)貼、報(bào)災(zāi)方式、理賠門(mén)檻和理賠時(shí)效等。下一步，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)承保方面，要進(jìn)一步創(chuàng)新承保方式，優(yōu)化承保服務(wù)，努力提供多樣化承保手段，如上門(mén)投保、電話投保、網(wǎng)絡(luò)投保、微信投保等；要建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)客服經(jīng)理制度，為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)VIP直通車(chē)服務(wù)；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)以及貸款保證保險(xiǎn)等系列化、個(gè)性化、綜合性保險(xiǎn)服務(wù)?！笆濉逼陂g，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)名錄內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)全部單獨(dú)出單、實(shí)地驗(yàn)標(biāo)、“一站式”服務(wù)。

二、精準(zhǔn)防災(zāi)

防災(zāi)減損是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”功能的重要體現(xiàn)。揚(yáng)州市堅(jiān)持把防災(zāi)減損工作納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，持之以恒、加大投入、強(qiáng)化預(yù)警，努力保障家庭農(nóng)場(chǎng)等參保對(duì)象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)建立家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體承保人清冊(cè)，協(xié)調(diào)氣象、農(nóng)業(yè)、經(jīng)辦公司等部門(mén)、單位，通過(guò)提供災(zāi)害預(yù)警信息、組織防災(zāi)培訓(xùn)、提供防災(zāi)經(jīng)費(fèi)、組織動(dòng)員抗災(zāi)等方式，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)減損，變?yōu)暮罄碣r為災(zāi)前預(yù)防，減少社會(huì)財(cái)富損失。在2013年“2.19”雪災(zāi)中，揚(yáng)州市部分地區(qū)通過(guò)組織蔬菜大棚參保人及時(shí)清理棚上積雪，極大地減少了暴雪災(zāi)害損失。2015年，揚(yáng)州市為近1500個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)送災(zāi)害性天氣預(yù)警短信近3萬(wàn)條，組織包含防災(zāi)減損專(zhuān)題在內(nèi)的各類(lèi)培訓(xùn)近20余場(chǎng)次、參訓(xùn)人員達(dá)1700多人次。下一步，在精準(zhǔn)防災(zāi)方面，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、氣象災(zāi)害、動(dòng)物疫情等防災(zāi)防損信息實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋，強(qiáng)化防災(zāi)工作體系建設(shè)和指導(dǎo)培訓(xùn)，并推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)防災(zāi)經(jīng)費(fèi)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，著力提高家庭農(nóng)場(chǎng)防災(zāi)防損意識(shí)和防災(zāi)技術(shù)水平。

三、精準(zhǔn)理賠

理賠質(zhì)量是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)成效的主要參考指標(biāo)。近年來(lái)，揚(yáng)州市圍繞優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)理賠服務(wù)，通過(guò)提供便捷報(bào)災(zāi)、獨(dú)立核災(zāi)、科學(xué)定損、快速理賠、限期回訪等服務(wù)，著力提升賠付水平、理賠時(shí)效和家庭農(nóng)場(chǎng)主的滿意度，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)理賠。報(bào)災(zāi)方面，提供站點(diǎn)報(bào)災(zāi)、電話報(bào)災(zāi)、客服報(bào)災(zāi)等服務(wù)；核災(zāi)方面，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行單獨(dú)核災(zāi)，不納入村統(tǒng)一抽樣核災(zāi)范圍；定損方面，組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘查定損，并當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)；理賠方面，適度向家庭農(nóng)場(chǎng)主傾斜，主要種植業(yè)定損后20天內(nèi)、養(yǎng)殖業(yè)報(bào)災(zāi)后10天內(nèi)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)定損后7天內(nèi)理賠到位；回訪方面，重點(diǎn)回訪家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的及時(shí)性、足額性和服務(wù)滿意度。下一步，在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)理賠方面，努力實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核災(zāi)全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)快速理賠和直賠到戶，強(qiáng)化理賠信息化管理，探索微信報(bào)災(zāi)新手段，建立第三方跟蹤理賠進(jìn)度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)賠付質(zhì)量?jī)?yōu)于一般農(nóng)戶。

四、精準(zhǔn)扶持

政策是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生命線。近年來(lái)，揚(yáng)州市在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策方面，努力突出服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體。在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，為家庭農(nóng)場(chǎng)等“開(kāi)小灶”，建立了連保無(wú)賠優(yōu)待政策，連續(xù)兩年參保未獲理賠的新型經(jīng)營(yíng)主體，保險(xiǎn)費(fèi)率下浮20%。在承保理賠政策方面，堅(jiān)持最高保障水平，連續(xù)下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷降低理賠門(mén)檻，鼓勵(lì)各地和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持公平原則下，適度向家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜，僅2015年秋熟水稻，就為新型經(jīng)營(yíng)主體提供1060萬(wàn)元賠款。在保險(xiǎn)品種覆蓋方面，圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，自主牽頭開(kāi)發(fā)了揚(yáng)州肉用仔鵝、蛋（肉）用鴨、水生荷藕、羅氏沼蝦、淡水養(yǎng)魚(yú)、茶葉、苗木等7個(gè)新險(xiǎn)種，累計(jì)開(kāi)辦59個(gè)險(xiǎn)種，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體“三個(gè)”基本全覆蓋。在防災(zāi)保障政策方面，在全省率先推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)保費(fèi)收入規(guī)模設(shè)立防災(zāi)減損資金，專(zhuān)項(xiàng)用于防災(zāi)減損工作。此外，將家庭農(nóng)場(chǎng)主納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策培訓(xùn)范圍，定期發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳監(jiān)督卡等資料，把簡(jiǎn)要的政策、簡(jiǎn)化的條款、簡(jiǎn)明的理賠要求告知到家庭農(nóng)場(chǎng)等參保農(nóng)戶。實(shí)施項(xiàng)目扶持政策，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行項(xiàng)目化以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)、保險(xiǎn)品種開(kāi)發(fā)、高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，“十二五”期間市縣兩級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)投入2.7億元。下一步，在進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)政策的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)調(diào)查研究和探索創(chuàng)新，探索實(shí)施主要種植業(yè)附加保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)政策、收入保險(xiǎn)政策以及貸款保證保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融合政策等，進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性、保障性和惠農(nóng)性。

五、精準(zhǔn)服務(wù)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是新生事物。近年來(lái)，揚(yáng)州市堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、政策保障體系、宣傳培訓(xùn)體系和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體方面，實(shí)現(xiàn)了“零距離”承保、“面對(duì)面”查災(zāi)、“限時(shí)制”理賠、“立體式”宣傳和“實(shí)打?qū)崱狈?wù)。完善農(nóng)險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，依托市縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。推動(dòng)市縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)體系建設(shè)和人才配置，各縣（市、區(qū)）建成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)戶提供承保出單、政策咨詢、信息查詢等“一站式”服務(wù)，并推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全市設(shè)立22個(gè)“三農(nóng)”保險(xiǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)平均覆蓋3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市建成77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道全覆蓋；在全市行政村建立了1102個(gè)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，在部分村民小組設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息指導(dǎo)員。完善農(nóng)險(xiǎn)人員配備，明確4萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3名、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于2名專(zhuān)兼職農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)員，全市共配備207人，鎮(zhèn)均2.7人，并且每年參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和考試，連續(xù)兩年考試不達(dá)標(biāo)的予以調(diào)整。成立并實(shí)際運(yùn)作市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核災(zāi)定損專(zhuān)家組，為參保農(nóng)戶提供政策培訓(xùn)、防災(zāi)指導(dǎo)、定損理賠、矛盾調(diào)處、糾紛仲裁等服務(wù)。在全省率先推進(jìn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體等參保比例、理賠質(zhì)量、滿意水平等指標(biāo)，并探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。下一步，在圍繞精準(zhǔn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)方面，堅(jiān)持以家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，主動(dòng)向家庭農(nóng)場(chǎng)問(wèn)計(jì)問(wèn)策問(wèn)需，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心、前移服務(wù)關(guān)口、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)效果，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才配備，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升，加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入，完善第三方評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量機(jī)制，建立家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)人服務(wù)制度，努力做到家庭農(nóng)場(chǎng)有單必保、有險(xiǎn)必出、有求必應(yīng)，全力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)服務(wù)水平和家庭農(nóng)場(chǎng)主的滿意度。實(shí)踐表明，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，有力地促進(jìn)和保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的健康有序發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)趨于加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)仍需在探索中繼續(xù)前行、精準(zhǔn)發(fā)力、互促共進(jìn)?！?/p>