江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會

推行法律顧問制度 提升依法行政水平

江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會

建立法律顧問制度，是加快推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一環(huán)。2015年，江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會通過“整體推進(jìn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、務(wù)求實(shí)效”四舉措積極落實(shí)法律顧問制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政行為，防范農(nóng)業(yè)行政風(fēng)險(xiǎn)，有力提升了農(nóng)業(yè)部門依法行政、依法決策能力水平。

一、整體推進(jìn)，全面落實(shí)法律顧問制度

法律顧問是建設(shè)法治政府的重要力量，是政府機(jī)關(guān)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的高級參謀。隨著涉農(nóng)行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解等涉農(nóng)法律問題的日益增多，對于法律專業(yè)人才匱乏的農(nóng)業(yè)部門來說，建立法律顧問制度已成為當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的迫切需求。對此，鹽城市農(nóng)委高度重視，深化認(rèn)識，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，在全市農(nóng)委系統(tǒng)全面推行。去年初在《全市農(nóng)業(yè)政策法規(guī)和依法行政工作要點(diǎn)》中對落實(shí)法律顧問制度進(jìn)行了安排部署，并在7月份的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》中進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，明確提出農(nóng)委系統(tǒng)要全面建立法律顧問制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政決策行為的合法性審查。同時，為了確保法律顧問制度在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落地生根，還把這項(xiàng)工作納入農(nóng)業(yè)依法行政工作年度考核內(nèi)容，定期組織督查通報(bào)，強(qiáng)化行政推動。截至目前，市縣兩級農(nóng)業(yè)部門法律顧問覆蓋率已達(dá)到90%。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選確定法律顧問單位

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，認(rèn)真篩選了幾家在業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力和較豐富經(jīng)歷的律師事務(wù)所，提交委黨委專題研究確定，通過綜合對照比較，選定江蘇瑞信律師事務(wù)所作為鹽城市農(nóng)委法律顧問單位，由其指派1名律師具體承擔(dān)顧問工作，并明確約定了13項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：（1）為農(nóng)委重大決策、行政行為、合同行為提供法律意見或進(jìn)行法律論證；（2）參與農(nóng)委實(shí)施的重大事項(xiàng)、重大行政行為的風(fēng)險(xiǎn)評估，為重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范提供法律論證意見；（3）對農(nóng)委起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查，提出修改、補(bǔ)充意見或建議；（4）協(xié)助處理農(nóng)委的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、重大信訪案件和突發(fā)性事件；（5）受委托代理農(nóng)委參加訴訟或仲裁；（6）協(xié)助審查農(nóng)委的重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和重要法律文書；（7）參與處理涉及農(nóng)委的行政、民事非訴訟法律事務(wù)；（8）調(diào)解涉及農(nóng)委的重大糾紛；（9）協(xié)助開展農(nóng)委工作人員的法律培訓(xùn)；（10）參與有關(guān)農(nóng)業(yè)法制宣傳、教育、培訓(xùn)；（11）提供國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等信息資料，對農(nóng)委履職情況提供法律意見；（12）接受并解答農(nóng)委及其工作人員有關(guān)行政決策、管理和服務(wù)的法律咨詢；（13）其他法律事務(wù)。參照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和模式，委屬3家執(zhí)法機(jī)構(gòu)也全部落實(shí)了相應(yīng)的法律顧問單位并簽訂了委托合同。

三、規(guī)范管理，探索建立法律顧問工作機(jī)制

為了避免法律顧問制度流于形式，出現(xiàn)“不顧不問、顧而不問”的現(xiàn)象，專門制定了《鹽城市農(nóng)業(yè)委員會法律顧問工作制度》，明確了委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)法律顧問事宜的工作職責(zé)，并從三方面對法律顧問工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化分解。一方面，細(xì)化了外聘法律顧問的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，特別是規(guī)定外聘法律顧問要建立工作臺賬，年終集中面向委各處室單位展示并進(jìn)行滿意度評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為支付聘用費(fèi)用的依據(jù)；一方面，建立了內(nèi)部法律顧問隊(duì)伍，不僅包括委政策法規(guī)工作人員，還包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、各業(yè)務(wù)條線專家，規(guī)定委政策法規(guī)處要依托外聘法律顧問單位的力量，定期組織開展法律專業(yè)知識和法律事務(wù)處理技巧培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部法律顧問隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力；第三，明確了系統(tǒng)內(nèi)部開展法律審查的事項(xiàng)、范圍及流程，規(guī)定對行政行為進(jìn)行合法性審查是保障各處室單位依法行政的重要手段，也是實(shí)施行政行為不可或缺的程序。另外，為了保障法律顧問工作的正常開展，我委每年固定安排專項(xiàng)資金5萬元，用于法律顧問工作經(jīng)費(fèi)。

四、務(wù)求實(shí)效，充分發(fā)揮法律顧問作用

自實(shí)施法律顧問制度以來，鹽城市農(nóng)委充分利用法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是法律意識不斷增強(qiáng)。在法律顧問團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)帶動下，廣大干部職工的法治思維、法律意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，與法律顧問間的聯(lián)結(jié)更加緊密，閑時學(xué)法、辦事依法、遇事找法逐漸成為一種行動自覺。去年，法律顧問協(xié)助審核各類行政合同8份，接受各類法律咨詢15次，開展各類法制培訓(xùn)8期700多人次。二是法律服務(wù)更為專注。由于法律顧問相對固定，且長期參與我委的行政決策行為，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識及部門特殊問題有著一定的熟悉和了解，在協(xié)助處理農(nóng)業(yè)行政訴訟或仲裁等事務(wù)時，能迅捷地作出反應(yīng)，提供更周到更細(xì)致的法律服務(wù)，極大地減少部門的行政成本。去年共辦理行政訴訟案件2件，全權(quán)委托顧問律師辦理，經(jīng)審理均判決為駁回原告訴訟請求。三是法律風(fēng)險(xiǎn)有效降低。在農(nóng)業(yè)行政處罰、行政復(fù)議案件辦理中增加了法律審查的環(huán)節(jié)，法律顧問運(yùn)用專業(yè)知識對法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析排查，并給出合理化建議，這讓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在很大程度上緩解了心理壓力，在執(zhí)法辦案時更多了些自信。去年共辦理行政處罰案件27件，未出現(xiàn)被糾錯、逾期辦理的現(xiàn)象，未發(fā)生行政復(fù)議案件。四是矛盾糾紛及時化解。對于投訴舉報(bào)、涉農(nóng)糾紛及涉農(nóng)信訪案件，法律顧問都隨叫隨到，及時參與案件的處理，并提出專業(yè)的法律意見。去年來，鹽城市農(nóng)委共受理各類信息公開申請2件、各類投訴舉報(bào)3件，全部依法辦理，滿意率達(dá)100%。全市農(nóng)委系統(tǒng)共成功解決涉農(nóng)糾紛68起，辦理涉農(nóng)信訪31件，其中涉農(nóng)信訪數(shù)比去年下降了35.4%。

法律顧問制度既是農(nóng)業(yè)依法行政的關(guān)鍵要素，也是建設(shè)法治農(nóng)業(yè)的必備條件，下一步，鹽城市農(nóng)委將進(jìn)一步建立健全政府法律顧問工作機(jī)制，以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主，以事后法律補(bǔ)救為輔，充分發(fā)揮法規(guī)顧問的作用，著重在以下四個方面下功夫：一是加大法律顧問制度的推行力度，確保法律顧問在市縣農(nóng)業(yè)部門中實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是轉(zhuǎn)變法律顧問形式，引導(dǎo)法律顧問更多、更全、更深地參與涉法事務(wù)和工作，實(shí)現(xiàn)從臨時性、“訴訟型”顧問向常年性、“參謀型”顧問轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)法制顧問隊(duì)伍建設(shè)，注重改善法律顧問服務(wù)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要“引外”，讓外聘律師了解農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識，更要“強(qiáng)內(nèi)”，強(qiáng)化內(nèi)部人員的法律專業(yè)知識和實(shí)務(wù)操作；四是強(qiáng)化法律顧問經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取各級財(cái)政的重視和支持，努力將市縣兩級農(nóng)委的法律顧問費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保法律顧問工作有序開展?！?/p>