江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

從規(guī)范文件入手 全面加強(qiáng)依法治農(nóng)

江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來，江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)以提升部門法制建設(shè)水平為目標(biāo)，積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)明確規(guī)范性文件制定主體與程序，不斷完善規(guī)范性文件備案審查制度，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的日常管理，全面推進(jìn)依法行政工作，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

一、立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)文件制定

“十二五”期間，蘇州市共制定部門規(guī)范性文件11件，配合市法制辦起草政府規(guī)范性文件6件，幾乎涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。

一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)支持。積極與市財(cái)政部門溝通，針對(duì)事先列出的農(nóng)業(yè)具體事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)研，經(jīng)過論證篩選，于2011年制定了《蘇州市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和財(cái)政扶持項(xiàng)目資金管理辦法》，對(duì)符合條件的市級(jí)（含）以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年安排專項(xiàng)資金予以扶持；2013年、2015年又分別制定了《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，對(duì)全市購買符合相關(guān)要求品種種子的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政扶持資金的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年制定的《蘇州市級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理辦法》，把水八仙、太湖豬、地方家蠶等十余種優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源列入保護(hù)范圍，通過保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)蘇州優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用，有效推動(dòng)了蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2012年制定的《蘇州市濕地公園管理辦法（試行）》，極大地推動(dòng)了《蘇州市濕地保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行和濕地公園的加快發(fā)展，到目前為止，全市已建成國家級(jí)濕地公園4個(gè)、濕地公園試點(diǎn)2個(gè)，市級(jí)以上濕地公園達(dá)到20個(gè)。2014年制定實(shí)施的《關(guān)于蘇州市“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地認(rèn)定辦法》，促進(jìn)了信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更大領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提升了智能農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，2013年制定了《蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《蘇州市農(nóng)村綠化項(xiàng)目管理辦法》，明確了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理職責(zé)、申報(bào)程序、管理內(nèi)容、督查和驗(yàn)收制度等內(nèi)容，為規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理、提升項(xiàng)目資金使用效率和實(shí)施績效提供了保證。

四是加大改革創(chuàng)新理念。近年來，積極協(xié)助市政府制定了生態(tài)補(bǔ)償、耕地保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、水稻田永久性保護(hù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)農(nóng)民培育等一批規(guī)范性文件，既為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全省的諸多率先奠定了基礎(chǔ)，也為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷邁上新臺(tái)階提供了可能。

二、立足法制統(tǒng)一，完善備案審查

堅(jiān)持法律與制度的有機(jī)統(tǒng)一，注重實(shí)效從制度機(jī)制入手，扎實(shí)措施，強(qiáng)化管理，不斷提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量與執(zhí)行效力。

一是完善審查機(jī)制。文件起草部門，在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各相關(guān)單位和群眾代表的意見建議后，修改形成的文件草案首先由辦公室進(jìn)行初步審查，提出初審意見；再由法制部門進(jìn)行重復(fù)審查，提出復(fù)審意見；然后上交起草部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查；最后提交委黨政聯(lián)席會(huì)討論通過。逐級(jí)審查把關(guān)的文件審查制度的嚴(yán)格實(shí)行，大大提升了規(guī)范性文件制定的準(zhǔn)確性，保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量與效力。

二是明確審查標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市農(nóng)委法制部門對(duì)待每一份規(guī)范性文件都從制定的主體是否合法；是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利，或者增加義務(wù)；是否與憲法、法律、法規(guī)等相抵觸；是否符合相關(guān)法定程序；同級(jí)別規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)范是否一致等五個(gè)方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查，從根本上維護(hù)了廣大人民群眾的利益。

三是規(guī)范備案格式。根據(jù)市政府法制辦規(guī)范性文件備案的相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范備案格式，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。符合發(fā)文條件的規(guī)范性文件由委辦公室統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)為蘇市農(nóng)規(guī)或蘇市林規(guī)，并將規(guī)范性文件的制定說明和制定依據(jù)一并報(bào)市政府法制辦備案。

四是落實(shí)公開原則。通過蘇州市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺(tái)，在規(guī)范性文件發(fā)布的第一時(shí)間進(jìn)行公開，并在網(wǎng)站上建立文件數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，隨時(shí)接受廣大群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)范性文件的公信力。

三、立足深化改革，開展全面清理

2015年，蘇州市農(nóng)委對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面清理，共清理文件17件，其中，繼續(xù)有效的9件，宣布失效的1件，廢止的5件，修改的2件。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由委政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)。清理工作采取“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰清理，逐級(jí)報(bào)審”的原則進(jìn)行。

二是布置任務(wù)，抓好落實(shí)。根據(jù)市政府對(duì)規(guī)范性文件清理工作的部署要求，專門召開了規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于開展市農(nóng)委規(guī)范性文件清理工作的通知》，將清理任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)處室和事業(yè)單位，保證了清理工作的有序有效開展。

三是把握標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真清理。在清理過程中，各處室采取“開門清理、一部一議”、在網(wǎng)站上公開征求意見、召開座談會(huì)等形式，對(duì)每一個(gè)規(guī)范性文件做到仔細(xì)研究，認(rèn)真查找存在明顯不適應(yīng)全面深化改革決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與上位法不一致、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)等問題，并分別作出失效、廢止、修改、繼續(xù)施行等結(jié)論，確保了規(guī)范性文件的合法性與有效性?！?/p>