方　寶，武毅英

(廈門(mén)大學(xué) 教育研究院，福建 廈門(mén) 361005)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。它不僅涉及到農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地等資源的轉(zhuǎn)化、權(quán)益的重新調(diào)配、政府管理和政策的改變，它更是人們生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的提升以及人身心的全面、自由發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)日漸進(jìn)步的漫長(zhǎng)過(guò)程，是一個(gè)兼具普遍性和特殊性的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展從“物”的建設(shè)出發(fā)，但其最終目的卻是指向人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升?！俺鞘凶屔罡篮谩彼坪跻呀?jīng)成為了人們的共識(shí)，而城市能否讓生活更美好不僅取決于人的外在生存環(huán)境，更取決于人的內(nèi)在幸福指數(shù)。人的內(nèi)在幸福以外在的物質(zhì)基礎(chǔ)為支撐，但其根本在于個(gè)人內(nèi)在的自我修整和改善，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的優(yōu)化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以有利于人在各個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展為前提。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)教育的“城鎮(zhèn)化”。因此城鎮(zhèn)化的過(guò)程也必然是教育不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。

一、城鎮(zhèn)化的人本彰顯

“以人為本”的思想中國(guó)古已有之。古人向來(lái)重視人的生命存在，儒家思想便是“唯人為貴”；古人更是重視人的獨(dú)立、自由，倡導(dǎo)社會(huì)的公平正義，“不患寡而患不均”就是這種思想的真實(shí)寫(xiě)照。西方的人本思想最早可追溯到古希臘時(shí)期。古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉所提出的“人是萬(wàn)物的尺度”，以及蘇格拉底的“認(rèn)識(shí)你自己”等思想都是古典人本主義的代表。馬克思主義的人本主義哲學(xué)在費(fèi)爾巴哈生物學(xué)“自然人”的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)性超越，認(rèn)為人是客觀的存在，不是抽象的衍生物，人是構(gòu)成社會(huì)、國(guó)家的基礎(chǔ)，因此，一切行為應(yīng)該從人出發(fā)，以人為中心與歸宿。人本思想的核心共性是：強(qiáng)調(diào)人人平等，享有同等地位和權(quán)利；重視人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展和內(nèi)在幸福；尊重個(gè)人利益追求和權(quán)利保障，滿(mǎn)足個(gè)體正當(dāng)需要；充分保障人權(quán)，人依法享有自由、民主等權(quán)益。以人為本是城鎮(zhèn)化自始而終的本質(zhì)屬性。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化不否認(rèn)“化物”，“化物”是“化人”的基礎(chǔ)，但是“化物”與“化人”往往不是同時(shí)完成，而人的復(fù)雜性決定了“人化”的實(shí)現(xiàn)注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

(一)詞源追溯：城鎮(zhèn)化的本意是人的文明開(kāi)化

“城鎮(zhèn)化”(urbanization)一詞最早出現(xiàn)于西班牙城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師伊爾德方索.塞爾達(dá)(Ildefonso Cerda)的著作《城市化基本原理》一書(shū)中。上個(gè)世紀(jì)70年代，我國(guó)學(xué)者引入這一概念，并將其翻譯成為“城鎮(zhèn)化”或“城市化”。黨的第十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞?？梢?jiàn)，“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)外來(lái)詞?！队⒄Z(yǔ)構(gòu)詞法字典》認(rèn)為urbanization一詞的詞根是“urb”，即“city”(城市)之義，其衍生詞包括：urban(城鎮(zhèn)的、市區(qū)的)；urbane(有禮貌的、文雅的)；urbanity(有禮貌、文雅)；urbanize(使都市化、使文明化)；urbanization(都市化、文明化)等。[1]《牛津英語(yǔ)詞源詞典》對(duì)urbane的定義是“having the manners or culture characteristic of town life; civil, polite”，即“擁有城鎮(zhèn)生活的方式和文化特性；文明、禮貌的”[2]。據(jù)此分析，urbanization不僅僅是指人的生存空間的物理變化，更是暗含人的“文明開(kāi)化”之義。西方學(xué)者埃爾德里奇(Eldridge)研究指出“城鎮(zhèn)化(urbanization)是一個(gè)復(fù)雜的概念，它涉及存在于數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度中多個(gè)相互關(guān)聯(lián)但又不完全對(duì)等的觀點(diǎn)”。[3]在質(zhì)量維度，梅多斯(Meadows)將城鎮(zhèn)化(urbanism)定義為一種存在的模式，其具有以下特征：(1)不同群體之間的相互遷就通融；(2)較高程度的專(zhuān)業(yè)化分工(3)非農(nóng)職業(yè)的追求；(4)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；(5)反社會(huì)傳統(tǒng)的變革與創(chuàng)新交互作用；(6)高級(jí)學(xué)習(xí)和藝術(shù)的形成與發(fā)展；(7)基于城市的集權(quán)管理結(jié)構(gòu)趨向。[4]我國(guó)學(xué)者也指出，城鎮(zhèn)化是“人口向市、鎮(zhèn)集中，市、鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明不斷擴(kuò)散，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程”。[5]城市化包含“導(dǎo)致人們生活方式、價(jià)值觀念等等改變的復(fù)雜過(guò)程”。[6]由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程包含著更多的“人化”成分，其本質(zhì)就是人類(lèi)自身和社會(huì)的文明進(jìn)步。如果城鎮(zhèn)化只是“化物”不“化人”，必然導(dǎo)致“半城鎮(zhèn)化”“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，并滋生嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。因此，“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心命題。

(二)生態(tài)透析：城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人的和諧共處

生態(tài)文明的最終目標(biāo)是人與人之間的和諧共處，而其根本途徑和前提是人與自然的和諧共處，這與城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是相一致的。人與人關(guān)系之中的最重要一點(diǎn)就是物質(zhì)利益關(guān)系，而這最終又必然回歸人對(duì)自然資源的索取與保護(hù)之矛盾的層面上。城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)創(chuàng)造為前提，因此其必然要為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動(dòng)力，即加快對(duì)資源的轉(zhuǎn)化。然而，生態(tài)環(huán)境的人類(lèi)共有性以及自然資源的稀缺性要求人類(lèi)必須將環(huán)境保護(hù)視作共同使命，并在處理人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的時(shí)候把生態(tài)保護(hù)視為己任。世界發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既可能是生態(tài)建設(shè)的重要途徑和載體，也可能是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的破壞者。因此，城鎮(zhèn)化不是要“征服”自然，而是與之和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中走出一條集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。如果在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的富足，而超速推進(jìn)工業(yè)化、并繼續(xù)走高消耗、高排放、高污染的發(fā)展路子，必然會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展之路和綠色、生態(tài)、宜居城市的建設(shè)。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)物質(zhì)利益的需求，而不是滿(mǎn)足其無(wú)節(jié)制的欲望。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要考慮資源環(huán)境的承載能力以及城市規(guī)模的擴(kuò)張能力。這就要求，城鎮(zhèn)化必須因地制宜，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間和規(guī)模布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高資源利用率和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。如果環(huán)保理念達(dá)不成共識(shí)，得不到貫徹，城市化的快速發(fā)展必然難以擺脫土地浪費(fèi)、垃圾“圍城”、交通擁堵、十面“霾伏”等“城市病”的困擾，從而引發(fā)更多的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題與矛盾，而這最終必然影響人的和諧發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)考查：城鎮(zhèn)化的指向是人的物質(zhì)富足

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人既是手段也是目的。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的首要目標(biāo)是為人類(lèi)的美好生活創(chuàng)造充裕的物質(zhì)財(cái)富。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)文明是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，很顯然人類(lèi)不可能在一個(gè)饑腸轆轆的社會(huì)里實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。物質(zhì)的生產(chǎn)具有歷史階段性特征，在生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的當(dāng)下，物質(zhì)生產(chǎn)必然成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所必須關(guān)注的重要議題，而追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)成為了人們實(shí)踐活動(dòng)的主要價(jià)值目標(biāo)；而在生產(chǎn)力水平和物質(zhì)產(chǎn)品極度發(fā)達(dá)的時(shí)期，人類(lèi)關(guān)注的重點(diǎn)必然發(fā)生轉(zhuǎn)移。與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴而行的往往是工業(yè)化大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，其根本目標(biāo)和直接結(jié)果是極大地推進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的相對(duì)聚集、資源的相對(duì)集中以及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用可以顯著提高資源利用率。城鎮(zhèn)化中追求物質(zhì)資料的富足是與我國(guó)較低水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相匹配的，這也是每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須經(jīng)歷的階段和正視的問(wèn)題。但是對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的追求并不是提倡“生產(chǎn)主義”。生產(chǎn)主義對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求體現(xiàn)出毫無(wú)節(jié)制的狂熱，其在“經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)動(dòng)機(jī)上的‘貪婪攫取性’、生產(chǎn)機(jī)制上的‘泰羅-福特制’和生產(chǎn)手段上的‘去道德化’，這在最大程度上鉗制了人類(lèi)的自由本質(zhì)，使得人存在于一個(gè)被殖民化的生活世界里”。[7]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的物質(zhì)富足是為了滿(mǎn)足人的基本需求，進(jìn)而為人的其他追求創(chuàng)造更多的可能。

(四)社會(huì)反思：城鎮(zhèn)化的追求是人的自由平等

城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)現(xiàn)代文明的公平共享，體現(xiàn)城市對(duì)人的包容發(fā)展。不管是從物質(zhì)層面還是精神層面而論，城市一直是人類(lèi)文明的中心，城市化的生活方式是人類(lèi)文明進(jìn)步的共造。當(dāng)下，城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大是阻礙現(xiàn)代文明公平共享的一大因素。因此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就要合理地引導(dǎo)農(nóng)村人口的城市流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。在城市工作和生活、共享城市給人帶來(lái)的便利條件和文明成果是絕大數(shù)人的愿望，而農(nóng)村人口的城市轉(zhuǎn)移只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步。要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文明成果的共享，關(guān)鍵是要讓新轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)村人口真正地與老市民一樣平等、自由地享受城市公共服務(wù)、公共資源和市民權(quán)益，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由平等。這是人內(nèi)在幸福的重要源泉，也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化追求的重要目標(biāo)之一。城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的兩極分化是實(shí)現(xiàn)自由平等道路上的重要障礙，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是進(jìn)一步掃除障礙的有效途徑。隨著社會(huì)文明的不斷推進(jìn)，如果自由平等無(wú)法真正實(shí)踐，必然會(huì)影響社會(huì)整體的安定團(tuán)結(jié)和文明進(jìn)步?！肮I(yè)化和城鎮(zhèn)化原本是人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活卻并沒(méi)有讓更多的居民更加幸福，甚至反而感覺(jué)不如鄉(xiāng)村生活，盡管那里沒(méi)有城市的繁華，但也不像城市生活那樣使人抑郁、焦慮甚至憤懣”。[8]而從城鄉(xiāng)的資源結(jié)構(gòu)、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、生活習(xí)慣等因素考慮，人類(lèi)空間分布從農(nóng)村走向城市是實(shí)現(xiàn)更為自由平等社會(huì)的最佳選擇。

(五)時(shí)代解析：城鎮(zhèn)化的宗旨是人的全面發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重視人的全面自由發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極價(jià)值取向，同時(shí)人的全面自由發(fā)展也是馬克思主義思想理論發(fā)展的主線及其人學(xué)思想發(fā)展的最高目標(biāo)。馬克思的人學(xué)思想認(rèn)為人的全面自由發(fā)展至少包括人的身心全面發(fā)展、人的活動(dòng)能力的多維性發(fā)展以及個(gè)體與群體的協(xié)調(diào)性發(fā)展等三大方面的內(nèi)容。其中，身心全面發(fā)展是人的全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)，人的活動(dòng)能力的多維性是人的全面發(fā)展的具體表現(xiàn)，人的個(gè)體與群體性發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是人全面發(fā)展的社會(huì)性、歷史性融合。促進(jìn)每一個(gè)人的充分、普遍發(fā)展是城鎮(zhèn)化的宗旨，貫穿于城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程。城鎮(zhèn)化不能只是停留在外在數(shù)量的變化上，更要注重質(zhì)量的提高，要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正地產(chǎn)生自我效能的內(nèi)在“質(zhì)變”和作為城市居民的內(nèi)在幸福體驗(yàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人的全面自由發(fā)展必須注重兩個(gè)特性：一是在促進(jìn)物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中必須凸顯人自身生產(chǎn)力的發(fā)展。人在生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中始終處于主體性和主導(dǎo)性地位，物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須依托人自身生產(chǎn)力的發(fā)展而得到更大發(fā)展。二是人的自由全面發(fā)展具有歷史階段性特征。在生產(chǎn)力相對(duì)落后和奉行“生產(chǎn)主義”特質(zhì)的時(shí)代，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往導(dǎo)致“物的城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”的異化。在物質(zhì)生產(chǎn)力水平極大提高并導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展弊端日益暴露的時(shí)候，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展才逐漸成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的主要邏輯性思考。而在具體的操作實(shí)踐中，不同的社會(huì)發(fā)展觀、政治經(jīng)濟(jì)觀會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑產(chǎn)生重要影響，從而導(dǎo)致人的全面自由發(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的較大差異，但無(wú)論如何，人的全面自由發(fā)展的主線始終沒(méi)有被叛離。

二、高等教育與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)于追求物的數(shù)量增長(zhǎng)而忽視了人自身的質(zhì)量提升，并導(dǎo)致了土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。因此，必須將“物的城鎮(zhèn)化”傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到以重視人自身生產(chǎn)力提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路上來(lái)。而人自身生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求教育為其提供人力資本來(lái)源。一般而言，受教育程度越高，人所具有的人力資本量越大，其就越容易融入現(xiàn)代城市生活和提高其城市化水平。

(一)高層次教育缺失是制約新型城鎮(zhèn)化的根本性因素

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題，比如：“隨著農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶(hù)籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等”。這些矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生不能全都?xì)w結(jié)于教育，但在諸多方面都與教育問(wèn)題，特別是高層次教育缺失密不可分。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要真正地融入城市，最重要的一點(diǎn)就是要在城市中找到一份相對(duì)穩(wěn)定的、可以維持基本生活的工作。有了穩(wěn)定的生存保障，進(jìn)城農(nóng)民才可能進(jìn)一步地去思考和分享市民所應(yīng)有的其他權(quán)益。而實(shí)現(xiàn)這一切，高層次教育起著關(guān)鍵性作用。伯提內(nèi)莉和布萊克(Bertinelli & Black)的研究明確提出，國(guó)民平均受教育年限每提高0.72年，其城鎮(zhèn)化水平就會(huì)相應(yīng)提升一個(gè)單位。[9]城鎮(zhèn)化中的“人化”主體包括長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居的新市民、失地農(nóng)民等群體。近十幾年來(lái)，教育的迅速發(fā)展使這些群體的整體受教育水平有了巨大的提高，但仍然存在著明顯的不足。特別是在接受高等教育方面，農(nóng)村與城市居民比例更是有著巨大的差距。這對(duì)城鎮(zhèn)化的影響是多方面的。當(dāng)下，城市“民工荒”現(xiàn)象的本質(zhì)，一方面是預(yù)示著我國(guó)“人口紅利期”即將結(jié)束；另一方面則在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)民教育機(jī)會(huì)的缺失或教育發(fā)展的不均衡。這導(dǎo)致一部分有知識(shí)、有技能的新型農(nóng)民工不再愿意接受低薪工作，而大多數(shù)的農(nóng)民工群體更多的是苦于沒(méi)有基本的現(xiàn)代化工作技能，比如基本的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、嫻熟的現(xiàn)代交流工具管控能力、現(xiàn)代化大生產(chǎn)的器械操作技能等。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須注重提高農(nóng)民的教育水平，特別是高等教育水平。

(二)高等教育的數(shù)量規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)

高等教育的發(fā)展必然推動(dòng)城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大發(fā)展。而且，“隨著地方政府對(duì)高等教育管理權(quán)限的不斷擴(kuò)大，高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯，其區(qū)域化特征日益彰顯”。[10]而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)高層人力資本需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而推進(jìn)高等教育的更大發(fā)展?！拔覈?guó)高等教育加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，匯聚人力資源、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。[11]不可否認(rèn)，高等教育與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有邏輯上的密切關(guān)聯(lián)。國(guó)外學(xué)者沿襲人力資本理論的路徑，將高等教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)擴(kuò)大到城市化水平的提高上，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)高等教育通過(guò)對(duì)生產(chǎn)效率的提高來(lái)推進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大。[12-13]從我國(guó)城鎮(zhèn)化率與高等教育發(fā)展關(guān)系的統(tǒng)計(jì)分析，也可以得出一致的答案。

由表1，我們可以看到，自從1978年我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，總體上我國(guó)高等教育在校生規(guī)模逐年攀升，城鎮(zhèn)人口數(shù)及其占全國(guó)人口的比例也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。表2的相關(guān)分析也表明，近三十多年來(lái)，我國(guó)高校在校生數(shù)與我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)及其所占全國(guó)人口比例的變化顯著正相關(guān)(P<0.001)，兩者的相關(guān)系數(shù)分別為0.948與0.952，相關(guān)系數(shù)屬高度相關(guān)。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的理性判斷同樣可以得到實(shí)證檢驗(yàn)支持。

表1　1978-2013年我國(guó)高校在校生數(shù)和城鎮(zhèn)人口數(shù)

表2　1978-2013我國(guó)高校在校生數(shù)與城鎮(zhèn)人口數(shù)、城鎮(zhèn)人口比例的相關(guān)分析

**.Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).

(三)高等教育是實(shí)現(xiàn)人口市民化目標(biāo)的高效途徑

來(lái)自農(nóng)村的大量高校畢業(yè)生是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最有效、最直接和最徹底的群體。絕大多數(shù)的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生都會(huì)進(jìn)入城市工作和定居，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中，高等教育的作用無(wú)疑是最具成效的。無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的“四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步”，還是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中“存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題”，比如“市民化進(jìn)程滯后”等，抑或是促進(jìn)人的“全面自由”發(fā)展，高等教育都具有無(wú)以比擬的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村大學(xué)生先到城市接受高等教育，后在城市“安居樂(lè)業(yè)”的過(guò)程，是農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)市民化和真正融入城市生活的一個(gè)“無(wú)縫對(duì)接”過(guò)程。有學(xué)者研究指出“在我國(guó)城鎮(zhèn)化道路持續(xù)深入的過(guò)程中，教育事業(yè)也不斷取得新進(jìn)展，其中對(duì)城鎮(zhèn)化影響最為深刻的就是高等教育擴(kuò)招”。[14]改革開(kāi)放幾十年來(lái)，來(lái)自農(nóng)村的高等教育學(xué)生人數(shù)不斷增加，特別是高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，高校農(nóng)村生源比例不斷上升。當(dāng)下，特別是在高職高專(zhuān)院校，農(nóng)村生源已經(jīng)占據(jù)主體地位。每年幾百萬(wàn)的農(nóng)村家庭子女在高校畢業(yè)后直接進(jìn)入城市就業(yè)，成為了加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極力量。高校畢業(yè)生在城市定居往往又會(huì)帶動(dòng)其父母和親友進(jìn)城生活或工作，甚至?xí)瓌?dòng)整個(gè)小家族的城市遷移。這一帶動(dòng)作用使得高等教育對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用倍增。

三、人本城鎮(zhèn)化對(duì)高等教育的時(shí)代訴求

就像現(xiàn)代化的社會(huì)離不開(kāi)現(xiàn)代化的教育一樣，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程首先要實(shí)現(xiàn)“教育的城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化的人本屬性以及高等教育與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系必然要求高等教育為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供更多動(dòng)力支持。

(一)長(zhǎng)期訴求：著力提升高等教育大眾化水平

高等教育的進(jìn)一步發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及國(guó)民教育需求不斷提升的必然結(jié)果，同時(shí)這也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然訴求。高等教育對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人口的城市遷移和提高其城市融入水平和質(zhì)量都具有無(wú)以替代的重要作用。對(duì)于新生代的農(nóng)村家庭子女而言，接受高等教育，進(jìn)而進(jìn)入城市生活是絕大多數(shù)人夢(mèng)寐以求之事。而義務(wù)教育的普及以及高中或中等職業(yè)教育入學(xué)率的大幅度提升使大量的農(nóng)村家庭子女接受高等教育變得更為可行。高等教育的擴(kuò)招更是讓全國(guó)民眾深刻感受到接受高等教育不再是一件遙不可及的事情。在教育發(fā)展大趨勢(shì)以及對(duì)理想生活追求的驅(qū)動(dòng)下，上大學(xué)已經(jīng)成為眾多新生代農(nóng)民子女愿意為之而努力的內(nèi)生需求。此外，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，社會(huì)非農(nóng)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)就業(yè)群體的學(xué)歷需求存在普通提高的趨勢(shì)，一些原本只需要中等學(xué)歷教育的崗位，現(xiàn)在都紛紛提出了高等學(xué)歷教育要求。新生代農(nóng)村家庭子女要在城市中獲取一份相對(duì)穩(wěn)定、體面的工作往往需要接受較高水平的教育。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的當(dāng)務(wù)之急就是要大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)， 而教育文化素質(zhì)不高是我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。 2012年勞動(dòng)力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明， 全國(guó)就業(yè)人員中， 初中畢業(yè)生占48.3%，高中畢業(yè)生占17.1%，大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生占8.0%，大學(xué)本科畢業(yè)生占5.2%，研究生及以上畢業(yè)生占0.48%。[15]總體而言，我國(guó)的整體教育水平比較低下，在教育中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平更是不容樂(lè)觀。因此，在將來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，特別是面向農(nóng)村家庭子女的錄取比例，是新時(shí)期更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出“目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)”。配合這一城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，高等教育應(yīng)該在規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局上給予適當(dāng)傾斜，使高等教育的人才培養(yǎng)與區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，進(jìn)一步提升高等教育服務(wù)城鎮(zhèn)化全局的調(diào)節(jié)能力。

(二)階段訴求：加強(qiáng)高等教育的服務(wù)體系構(gòu)建

隨著高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的日益緊密，直接服務(wù)社會(huì)成為了高校的一大凸顯職能?，F(xiàn)階段，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)需要高等教育為其提供更多的服務(wù)支撐。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》第十八章提出“順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”；第十九章提出“樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會(huì)治理水平”；第二十一章提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力”。這一系列新目標(biāo)、新要求、新舉措最終都要體現(xiàn)為對(duì)人的全面發(fā)展能力的提高，都可以通過(guò)高等教育得到更好地踐行。當(dāng)下，在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化服務(wù)體系的構(gòu)建。目前，高校至少可以加強(qiáng)以下三大方面的工作：一是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心或機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展扮演“智庫(kù)”角色。我國(guó)數(shù)量龐大的高等教育機(jī)構(gòu)匯集了各行各業(yè)的學(xué)術(shù)精英和頂尖科研隊(duì)伍，是我國(guó)重要的“智庫(kù)”之一。高校可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供重要的智力支持和發(fā)展動(dòng)力。在具體實(shí)踐中，包括對(duì)相關(guān)政策的制定和解讀、相關(guān)方案的評(píng)估和出臺(tái)、相關(guān)知識(shí)和文化的宣講、相關(guān)社會(huì)氛圍的營(yíng)造、相關(guān)理念的社會(huì)引領(lǐng)，以及高?？萍紝?duì)地方生產(chǎn)的融入和推動(dòng)等方面，高等教育機(jī)構(gòu)都可以發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。二是加強(qiáng)高校、政府、企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或中心建設(shè)，提升高?？蒲兄苯臃?wù)城鎮(zhèn)化的水平和效率。在這一過(guò)程中，地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供重要的政策支撐、平臺(tái)構(gòu)建和財(cái)政支持，而高校和企業(yè)務(wù)必主動(dòng)適應(yīng)，努力尋求實(shí)現(xiàn)學(xué)、研、產(chǎn)合作共贏的有效途徑。三是加強(qiáng)面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的教學(xué)和科研工作。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和服務(wù)是高校在這一工作中的主要和重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)知識(shí)的教學(xué)和傳播工作也主要通過(guò)非學(xué)校教育的方式進(jìn)行。因此，高校和政府可以探索和嘗試校—鎮(zhèn)、校—村直接對(duì)接、聯(lián)合、幫扶的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

(三)直接訴求：積極發(fā)展類(lèi)型多樣的高職教育

從人力資本投資的視角而論，職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平和提高其城市融入水平所發(fā)揮的作用是有效和直接的。對(duì)于文化水平總體比較低下的農(nóng)民工群體或意欲進(jìn)入城市務(wù)工的廣大農(nóng)民群眾而言，接受一定層次的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)更具可行性和針對(duì)性。在這過(guò)程中，高等職業(yè)教育具有其自身的獨(dú)特作用和一定的群體適應(yīng)性。從目前看來(lái)，要讓所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城市人口都接受高等職業(yè)教育并不現(xiàn)實(shí)，讓所有的符合入學(xué)條件的農(nóng)民工都接受正規(guī)的職業(yè)教育也不現(xiàn)實(shí)，因此，高等職業(yè)教育需要針對(duì)城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)高等職業(yè)教育需求的多樣性和復(fù)雜性開(kāi)設(shè)類(lèi)型、層次多樣的職業(yè)教育服務(wù)模式，以滿(mǎn)足不同群體的個(gè)性化需求。首先，在正規(guī)教育中，高等職業(yè)教育招生的主體應(yīng)該是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中或由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的新市民中接受過(guò)高中教育或中等職業(yè)教育的人員，職業(yè)院?？梢元?dú)辟蹊徑讓他們通過(guò)特有的方式，更為輕松地進(jìn)入高職院校，接受更高水平的教育。特別是對(duì)于一些已經(jīng)在企業(yè)中就業(yè)，當(dāng)仍需繼續(xù)深造和職后教育的學(xué)員，高校要設(shè)置更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)方式和途徑。其次，對(duì)于一些奔忙于工作、家庭之間的大齡農(nóng)民工，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)假期班、周末班或夜班的非學(xué)歷教育形式來(lái)招收更多的學(xué)員；在有條件的地方，甚至可以采取“高校送教育、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的模式組織教學(xué)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，可以根據(jù)不同群體的需要進(jìn)行“量身定制”“因需設(shè)學(xué)”，最大程度地服務(wù)于城鎮(zhèn)化群體。再次，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)要充分考慮不同地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，明確培訓(xùn)的針對(duì)性。同時(shí)，加強(qiáng)高校與企業(yè)的聯(lián)合，積極探索將教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、將教學(xué)與就業(yè)相結(jié)合的“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)，即學(xué)校根據(jù)企業(yè)的用工需求，組織廣大農(nóng)民群眾在與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議的基礎(chǔ)上開(kāi)展培訓(xùn)。最后，有必要指出的是，政府在這一過(guò)程中必須發(fā)揮重要的政策支持和財(cái)政支撐作用，盡可能地讓廣大農(nóng)民群眾少交學(xué)費(fèi)或免交學(xué)費(fèi)就可以獲取學(xué)習(xí)或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而最大程度地提高他們參與學(xué)習(xí)的積極性。顯然，在具體的實(shí)施過(guò)程中，還需根據(jù)民眾的現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)習(xí)需求不斷地進(jìn)行政策和教學(xué)方式調(diào)整，從而最大程度地服務(wù)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人力資本提升。

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