吳德垠，姚 飛，李 東，薛育余

(1.重慶大學(xué) 博雅學(xué)院; 2.重慶大學(xué) 人文社會科學(xué)高等研究院，重慶 沙坪壩 400044)

一、引言

2015年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議，審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列”，要求“引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，通過體制機(jī)制改革來激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力”[1]。這個(gè)會議既提出了任務(wù)，也設(shè)計(jì)了完成任務(wù)的路線。這條路線的一個(gè)關(guān)鍵就是要通過體制機(jī)制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。高校二級學(xué)院(簡稱學(xué)院)是學(xué)校根據(jù)學(xué)科或?qū)W科群而設(shè)置的教學(xué)科研組織，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的具體組織和實(shí)施單位。因此，高校的體制機(jī)制改革必須通過學(xué)院的體制機(jī)制改革來落實(shí)。但是相對于二級學(xué)院來說，政府關(guān)注和治理的范疇主要限于院校層面而不直接指導(dǎo)二級院系工作，當(dāng)然這也符合政府與大學(xué)關(guān)系處理的基本原則。也即，政府對高校二級學(xué)院的關(guān)注相對較少。同時(shí)，相較于院校層面，學(xué)者對高校二級學(xué)院的體制機(jī)制研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，就有必要深入研究二級學(xué)院的體制機(jī)制改革。

所謂高校二級學(xué)院體制機(jī)制，其核心內(nèi)容就是學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院治理結(jié)構(gòu)一般分為學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)和學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分。學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)主要是處理學(xué)校、學(xué)校黨政部門、其他學(xué)院和學(xué)院之間的關(guān)系(政府、企事業(yè)單位和社會等校外對辦學(xué)感興趣者，雖然對學(xué)院辦學(xué)也會產(chǎn)生影響，但他們主要還是通過學(xué)校間接影響學(xué)院的辦學(xué))。這些關(guān)系的處理主動權(quán)在學(xué)校、各職能部處及其他二級單位，學(xué)院的話語權(quán)不多。因此，在探討學(xué)院與學(xué)校關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要關(guān)注普通公立高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)專家的觀點(diǎn)，“大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是指高校內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求”[2]。因此，本文將重點(diǎn)討論學(xué)院內(nèi)部的利益相關(guān)者，以及他們之間的權(quán)力、責(zé)任及其制衡關(guān)系，當(dāng)然也涉及與之相應(yīng)的制度安排等。

二、普通公立高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)分析

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》頒布以來，各高校加快二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革步伐，紛紛通過大學(xué)章程建設(shè)來設(shè)計(jì)和優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(一)高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)例分析

截至2016年2月22日，在教育部門戶網(wǎng)站可查閱到78所高校的章程，這些章程都對二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的陳述。分析這些章程，從學(xué)院事務(wù)決策的角度，基本可以歸納成三類：第一類是黨政共同負(fù)責(zé)制(或黨政聯(lián)席會議制度下的院長負(fù)責(zé)制)；第二類是學(xué)術(shù)(或教授)委員會集體決策下的院長負(fù)責(zé)制；第三類是黨政學(xué)術(shù)共同決策下的院長負(fù)責(zé)制。

1.黨政聯(lián)席會議制度下的院長負(fù)責(zé)制。這一類型是多數(shù)高校采用的學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式，其特點(diǎn)是學(xué)院黨政聯(lián)席會是決策的主要力量。取北京郵電大學(xué)作為代表，其主要表述為：“學(xué)院(研究院)實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度。黨政聯(lián)席會議是學(xué)院(研究院)的決策機(jī)構(gòu)”；“學(xué)院(研究院)黨委發(fā)揮政治保障作用，對學(xué)院(研究院)的改革發(fā)展、穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任”；“院長是學(xué)院(研究院)行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)院(研究院)的教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、對外交流和其他行政管理工作”；“教授會作為學(xué)院(研究院)的學(xué)術(shù)自治組織，依其章程自主開展工作”；“院長定期向本學(xué)院(研究院)全體教職工、教職工代表大會報(bào)告工作”。[3]

2.學(xué)術(shù)委員會集體決策下的院長負(fù)責(zé)制。這一類型是極少數(shù)高校采用的學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式，其特點(diǎn)是學(xué)院學(xué)術(shù)委員會在學(xué)院重要事務(wù)決策中起主要作用。取東北師大作為代表，其表述為：“教授委員會依照章程開展工作，支持學(xué)院行政班子獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展行政管理工作。學(xué)院人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研評價(jià)與獎勵、教師職務(wù)聘任、人才引進(jìn)與隊(duì)伍建設(shè)、國際學(xué)術(shù)交流與合作等學(xué)術(shù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)事項(xiàng)，應(yīng)提交教授委員會審議決策；學(xué)院整體發(fā)展、教學(xué)與科研組織形式、資源配置等重大事項(xiàng)，應(yīng)咨詢教授委員會意見”；“學(xué)院日常管理實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度”；“學(xué)院院長是學(xué)院行政管理的主要負(fù)責(zé)人”；“學(xué)院黨委負(fù)責(zé)學(xué)院教職工及學(xué)生的思想政治和黨建工作，保證黨和國家的路線、方針、政策和學(xué)校的規(guī)章制度在本單位的執(zhí)行”。[4]

3.黨政學(xué)術(shù)共同決策下的院長負(fù)責(zé)制。此類是介于前兩類之間的治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是黨政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力都參與決策，但權(quán)重分配具有多樣性。取中國科技大學(xué)為代表，該校章程規(guī)定學(xué)術(shù)委員會“作為學(xué)院的學(xué)術(shù)咨詢和決策機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、教師選聘晉升及科學(xué)研究中的作用”，“學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度，對學(xué)院的教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、人事管理、學(xué)生工作等方面的重大問題進(jìn)行研究，并作出決策”，“院長是學(xué)院的主要行政負(fù)責(zé)人，受校長委托全面負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作”，“學(xué)院黨組織在校黨委和上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位思想政治和黨的建設(shè)工作，保證黨和國家的各項(xiàng)方針、政策和學(xué)校的決定在本學(xué)院的貫徹執(zhí)行”。[5]

(二)對已有二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的分析

分析各高校的章程，可以發(fā)現(xiàn)各校在學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上既有相同之處，也有各自特征。在共性方面包括：實(shí)行校院二級管理體制；落實(shí)學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度；強(qiáng)調(diào)院長是學(xué)院行政負(fù)責(zé)人；要求學(xué)院黨委要保證監(jiān)督及支持行政工作等。這些都說明，各高校嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，將相應(yīng)內(nèi)容納入大學(xué)章程。而在個(gè)性化方面，差異較大的是有關(guān)“教授治學(xué)”(即學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力及范圍)的表述，有的高校則根本不提二級學(xué)院的學(xué)術(shù)組織，有的高校賦予二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會或教授委員會、教授會等學(xué)術(shù)組織非常大的決策權(quán)。不過這兩類情況都比較少，絕大多數(shù)都是介于這兩類之間(也就是我們說的第三類)。多數(shù)高校設(shè)置二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會或教授委員會，逐步將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適度分離，不同程度地試行“教授治學(xué)”。此外，各高校對二級學(xué)院黨組織、行政班子、學(xué)術(shù)委員會、教代會和學(xué)代會等的權(quán)力作用范圍、權(quán)力作用程度和相互制衡關(guān)系等的規(guī)定不盡相同，表述多樣化，其根本原因是高?？梢宰杂稍O(shè)置和管理二級學(xué)院。本研究認(rèn)為，關(guān)于高校二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)還可以進(jìn)一步完善，一是部分高校學(xué)院內(nèi)部決策主體、執(zhí)行主體、參與主體和監(jiān)督主體還需進(jìn)一步明晰和完善，二是多數(shù)學(xué)校對學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力、范圍和運(yùn)行機(jī)理還需更規(guī)范，三是有的學(xué)校對學(xué)院工作的責(zé)任主體不明確，只強(qiáng)調(diào)了多元決策、集體領(lǐng)導(dǎo)，而在個(gè)人負(fù)責(zé)的落實(shí)上缺乏力度，四是權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，特別是師生參與民主管理的機(jī)制還需健全和完善，五是“教授治學(xué)”和“黨政聯(lián)席會議制度”的兼顧還有待進(jìn)一步探索。

三、普通公立高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

依據(jù)黨和國家的相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章，結(jié)合國內(nèi)普通公立高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，本文將重點(diǎn)討論和設(shè)計(jì)一種“依靠學(xué)術(shù)委員會決策和黨政共同治理下的院長負(fù)責(zé)制”的學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)的核心是教授決策、共同治理、民主管理、院長負(fù)責(zé)。

(一)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)注點(diǎn)分析

1.深刻認(rèn)識學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系。首先，學(xué)校是學(xué)院的上級部門，學(xué)院根據(jù)學(xué)校的授權(quán)自主管理。因此，學(xué)院的主要辦學(xué)資源來源于學(xué)校，學(xué)院的重大事項(xiàng)受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，學(xué)校要對學(xué)校舉辦者負(fù)責(zé)，而學(xué)院主要向?qū)W校負(fù)責(zé)。第三，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，學(xué)校黨委的根本職能是領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)院黨委的主要任務(wù)是服務(wù)和保障。第四，戰(zhàn)略在學(xué)校，如制定規(guī)劃、引領(lǐng)學(xué)院發(fā)展等，而辦學(xué)則在學(xué)院，包括辦學(xué)科、辦專業(yè)、實(shí)施教學(xué)科研與社會服務(wù)等[6]。因此，學(xué)校負(fù)責(zé)制定辦學(xué)目標(biāo)并進(jìn)行宏觀管控，而學(xué)院則負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)并進(jìn)行具體操作。這也就意味著，一是學(xué)院的辦學(xué)必須服從于和服務(wù)于學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)；二是學(xué)院才是真正的辦學(xué)實(shí)體，只有學(xué)院具體的辦學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才有可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。

2.學(xué)院教授群體必須掌握學(xué)院的學(xué)術(shù)主導(dǎo)權(quán)。國家賦予大學(xué)的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新?！叭瞬排囵B(yǎng)”“科學(xué)研究”和“文化傳承與創(chuàng)新”都主要屬于學(xué)術(shù)范疇。“服務(wù)社會”也主要通過培養(yǎng)的人才和產(chǎn)生的科技成果來實(shí)現(xiàn)。所以，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的基本特征。既然學(xué)院的設(shè)置是為了教學(xué)科研，學(xué)院的存在和發(fā)展也主要靠人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，那么，學(xué)院的根本任務(wù)就是發(fā)展學(xué)術(shù)。教授群體在學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展中的主導(dǎo)性是不容置疑的，發(fā)展什么樣的學(xué)術(shù)，怎么發(fā)展學(xué)術(shù)，都需要教授們出謀劃策和積極參與。因此，學(xué)院要發(fā)展學(xué)術(shù)就必須依靠教授，就要將學(xué)術(shù)的主導(dǎo)權(quán)賦予教授群體。

3.學(xué)院內(nèi)部辦學(xué)利益相關(guān)者及其權(quán)力分析。學(xué)院內(nèi)部與辦學(xué)利益相關(guān)的群體，主要是師生員工群體、以教授為代表的教師群體、以學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)為代表的行政群體和以黨委委員為代表的黨務(wù)群體。

(1)師生員工群體，他們是辦學(xué)的主體。他們的訴求就是希望有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，受到公平公正對待。教職工渴望實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和穩(wěn)定的生活；學(xué)生期盼在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理想。他們以個(gè)體形式，或以組織(教代會、工會、學(xué)代會、學(xué)生會、團(tuán)代會和團(tuán)委、民主黨派等，統(tǒng)稱群團(tuán)組織)形式參與學(xué)院建設(shè)發(fā)展。他們代表的是民主權(quán)力。

(2)以教授為代表的教師群體。他們追求真理和正義。他們希望有良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，以便潛心學(xué)問、教書育人，并成就事業(yè)。他們代表的是學(xué)術(shù)權(quán)力。在此，以教授為代表的教師群體區(qū)別于作為民主力量的師生員工群體。

(3)以學(xué)院院長等學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)為代表的行政群體。他們追求實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，提高辦事效率。他們希望有良好的工作環(huán)境和氛圍，以便大家能愉快工作，實(shí)現(xiàn)自我。他們是學(xué)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)，代表的是行政權(quán)力。

(4)以黨委委員為代表的黨務(wù)群體。他們追求政治穩(wěn)定和環(huán)境和諧。他們以黨委會形式監(jiān)督保障黨和國家的各項(xiàng)方針政策、學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章和工作在學(xué)院得到貫徹和落實(shí)。他們代表的是政治權(quán)力。

綜合以上分析，可以用學(xué)院內(nèi)部辦學(xué)利益相關(guān)者構(gòu)成表(表1)來說明。

表1 學(xué)院內(nèi)部辦學(xué)利益相關(guān)者構(gòu)成表

4.學(xué)院內(nèi)部事務(wù)來源、分類及處理的各階段。學(xué)院內(nèi)部事務(wù)主要有三個(gè)來源，一是上級部門布置的，二是學(xué)院黨政和學(xué)術(shù)委員會為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)提出的，三是學(xué)院師生員工根據(jù)學(xué)院或自身利益建議的。學(xué)院內(nèi)部事務(wù)根據(jù)事務(wù)屬性大致可以分為三類：第一類，統(tǒng)稱為“學(xué)術(shù)工作”，包含學(xué)科、學(xué)術(shù)、教學(xué)、學(xué)風(fēng)、教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)組織建設(shè)等相關(guān)工作；第二類，統(tǒng)稱為“行政工作”，包含行政系統(tǒng)的自身建設(shè)，為學(xué)術(shù)服務(wù)的人財(cái)物管理和學(xué)術(shù)工作的組織實(shí)施等；第三類，統(tǒng)稱為“黨務(wù)工作”，包含思政、黨建、群團(tuán)、保證監(jiān)督和師生利益等工作。學(xué)院每項(xiàng)事務(wù)的處理要分為許多階段，包括事務(wù)提出、決策、實(shí)施和總結(jié)。這些階段對應(yīng)于權(quán)力就是建議權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。前述的四類辦學(xué)利益相關(guān)者在不同事務(wù)和不同階段中，所扮演的角色和所起的作用是不盡相同的。

(二) 關(guān)于“學(xué)術(shù)委員會決策和黨政共同治理下的院長負(fù)責(zé)制”的設(shè)計(jì)

1.學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的流程。第一是提出學(xué)院事務(wù)，即基于前面敘述的三類來源提出學(xué)院事務(wù)。第二是學(xué)院事務(wù)決策。純黨務(wù)工作(如組織生活安排等)主要由黨委會議決策；純行政工作(如日常行政工作安排和組織等)主要由院務(wù)會議決策；學(xué)術(shù)及其相關(guān)工作(學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)術(shù)所需人財(cái)物等)由學(xué)術(shù)委員會決策。前兩類事務(wù)如果涉及(黨政)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部選拔和資源配置等重要事項(xiàng)，還要經(jīng)黨政聯(lián)席會討論才能決定。學(xué)術(shù)的重要事項(xiàng)須送黨政聯(lián)席會議進(jìn)行可行性分析后再確定。可行性存在問題的事項(xiàng)，由黨政聯(lián)席會提出建議送學(xué)術(shù)委員會復(fù)議。部分行政事務(wù)(比如中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和教職工福利等)、學(xué)術(shù)事務(wù)(比如學(xué)術(shù)規(guī)劃、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師考核方案和培養(yǎng)方案等)和黨務(wù)工作(比如工會、教代會和學(xué)代會的組織及規(guī)章等)要組織師生審議，然后才能成為正式?jīng)Q議。而有些工作(比如規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評審和干部選拔等)，學(xué)院只能報(bào)批學(xué)校后，才能正式?jīng)Q策。第三是學(xué)院事務(wù)的實(shí)施和監(jiān)督。事務(wù)形成決策后，如果是學(xué)術(shù)和行政工作，則由院長負(fù)責(zé)，學(xué)院行政組織實(shí)施，學(xué)院黨委保證與監(jiān)督，學(xué)術(shù)委員會和師生員工參與和監(jiān)督；如果是黨務(wù)工作，則由學(xué)院黨委書記牽頭，黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，行政配合，涉及的師生員工參與，全體師生員工監(jiān)督。以上事務(wù)處理流程描述了學(xué)院工作的建議權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)及其權(quán)力主體。在此，本研究以“學(xué)院事務(wù)處理流程圖”(圖1)表示其主要過程。

2.保障治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度體系。這些制度主要包括：《學(xué)院章程》，涉及學(xué)院概況、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、主要機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、管理體制、師生及其權(quán)利和義務(wù)等；《學(xué)院黨委會制度》，涉及黨委會目的、人員組成、議事規(guī)則、決策范圍和方式、決議記載和執(zhí)行、執(zhí)行情況檢查監(jiān)督等。此外，還包括《學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》、《學(xué)院學(xué)術(shù)委員會章程》、《學(xué)院院務(wù)會議制度》和《學(xué)院教職工代表大會規(guī)定》等。

圖1 學(xué)院事務(wù)處理流程圖

3.各權(quán)力主體在治理體系中的作用。為了更加明確各權(quán)力主體的作用及其范圍，需對學(xué)院辦學(xué)所涉及的民主權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)責(zé)范疇進(jìn)行較詳細(xì)的分析。

(1)民主權(quán)力，包括對學(xué)院的所有工作的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)、按學(xué)院和學(xué)校有關(guān)規(guī)定的知情權(quán)、對學(xué)院重大事項(xiàng)和改革的審議權(quán)、對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的考核權(quán)、對于個(gè)人學(xué)術(shù)活動的決定權(quán)(比如科研領(lǐng)域、教學(xué)方法、課堂教學(xué)和課程考核等)和對涉及工作的參與權(quán)等。

(2)政治權(quán)力，包含：對學(xué)院所有工作都有保證監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任；黨委對于黨務(wù)工作(師生員工思政工作、黨建工作、安穩(wěn)及廉政工作、群團(tuán)工作和維護(hù)師生員工合法權(quán)益等)具有主要決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；學(xué)院黨委通過黨政聯(lián)席會對重要的學(xué)術(shù)和行政工作參與決策。同時(shí)，(非學(xué)術(shù)委員的)學(xué)院黨委書記列席學(xué)術(shù)委員會，參與學(xué)術(shù)工作的審議。

(3)行政權(quán)力以院長負(fù)責(zé)、副院長分工合作方式行使。行政權(quán)力包括負(fù)責(zé)學(xué)院的發(fā)展、建設(shè)和日常運(yùn)行，對于行政工作的決策和實(shí)施，對學(xué)術(shù)工作的組織實(shí)施等。同樣，(非學(xué)術(shù)委員的)學(xué)院院長列席學(xué)術(shù)委員會，參與學(xué)術(shù)工作的審議。

(4)學(xué)術(shù)權(quán)力擁有學(xué)院所有學(xué)術(shù)事務(wù)及其學(xué)術(shù)支撐條件等的決策權(quán)。但部分學(xué)術(shù)事務(wù)(比如學(xué)院定位、改革發(fā)展方向和思路、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、招生、高端人才引進(jìn)、學(xué)位設(shè)置、涉及學(xué)術(shù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教師招聘和職稱評審等)由學(xué)術(shù)委員會審議后，須送學(xué)院黨政聯(lián)席會進(jìn)行可行性分析，最后報(bào)學(xué)校審批；部分學(xué)術(shù)事務(wù)(比如學(xué)院重要資源配置、院內(nèi)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、重要改革方案、培養(yǎng)方案、教職工考核獎勵方案和學(xué)術(shù)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等)經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審議后，還要征求師生員工或相關(guān)部門意見才能最后決定。

4.學(xué)院黨政聯(lián)席會議的設(shè)置和作用。黨政聯(lián)席會議根據(jù)中共中央《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》設(shè)立，成員主要由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)合組成。根據(jù)議題性質(zhì)分別由院長或黨委書記主持。為了使決策更加科學(xué)民主，邀請(非黨政領(lǐng)導(dǎo)的)學(xué)術(shù)委員會主任委員和教代會(或工會)主席列席。根據(jù)具體討論事項(xiàng)，還可邀請其他有關(guān)人員列席。其主要職責(zé)是討論和決定學(xué)院重要事項(xiàng)。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)院黨政共同治理學(xué)院的基本方式，也是完善學(xué)院相互監(jiān)督和制約機(jī)制、團(tuán)結(jié)各方形成合力的制度安排。為體現(xiàn)黨政聯(lián)席會議職能和放權(quán)不丟責(zé)，又要實(shí)行“教授治學(xué)”，也便于院長協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，黨委監(jiān)督保障，因此，學(xué)術(shù)委員會審議決策的重要事項(xiàng)須提交黨政聯(lián)席會議進(jìn)行可行性分析，最后形成決議；黨政聯(lián)席會議不討論未經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審議的學(xué)術(shù)事項(xiàng)。同時(shí)，黨政聯(lián)席會議有不同意見只能提交學(xué)術(shù)委員會復(fù)議，而不能修改學(xué)術(shù)委員會的審議；黨政聯(lián)席會議的紀(jì)要都要送學(xué)術(shù)委員，便于其了解院情，提高決策和監(jiān)督效率。

5.“學(xué)術(shù)委員會決策和黨政共同治理下的院長負(fù)責(zé)制”形成學(xué)術(shù)委員會是決策主體、行政是執(zhí)行主體、師生員工是參與主體、黨委是保障主體的治理格局。學(xué)院院長就是學(xué)院工作的第一責(zé)任人，學(xué)院黨委書記就是保障監(jiān)督的第一責(zé)任人。這個(gè)治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)如下：

(1)學(xué)術(shù)委員會決策。由于學(xué)院的根本任務(wù)就是發(fā)展學(xué)術(shù)，學(xué)院最重要的事項(xiàng)就是發(fā)展學(xué)術(shù)及其相關(guān)事項(xiàng)。因此，掌握了學(xué)術(shù)事務(wù)和支撐條件的決策權(quán)，其實(shí)就是擁有了學(xué)院的決策權(quán)。為了院長的全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及體現(xiàn)黨委的保障監(jiān)督，同時(shí)也為了讓學(xué)術(shù)委員專注于學(xué)術(shù)，使決策切實(shí)可行，落到實(shí)處，學(xué)術(shù)委員會審議決策的重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)結(jié)論需經(jīng)黨政聯(lián)席會進(jìn)行可行性分析后，最終形成決議。在這個(gè)過程中，學(xué)術(shù)委員會是主體，黨政聯(lián)席會只是服務(wù)者，起輔助作用，因此稱為“依靠學(xué)術(shù)委員會決策”。同時(shí)，也正是這種黨政聯(lián)席會對重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行可行性分析，起到了兼顧“教授治學(xué)”和“黨政聯(lián)席會議制度”的作用。

(2)學(xué)院黨政“共同治理”。這主要體現(xiàn)在黨政聯(lián)席會議制度上。學(xué)院的所有重要事項(xiàng)都要經(jīng)黨政聯(lián)席會討論。同時(shí)，學(xué)院主要工作的執(zhí)行權(quán)都在行政，而黨委要行使保證監(jiān)督權(quán)。這些都能說明學(xué)院是由黨政共同治理的。

(3)“多元化決策”和“多階段決策”?！岸嘣瘺Q策”和“多階段決策”主要體現(xiàn)在重要學(xué)術(shù)事務(wù)必須經(jīng)師生員工討論、學(xué)術(shù)委員會審議、黨政聯(lián)席會議分析可行性，最后形成決策。這說明雖然學(xué)術(shù)事務(wù)決策的主體是學(xué)術(shù)委員會，但在決策的不同階段和方面，民主、政治和行政等權(quán)力主體都有參與機(jī)會和參與空間。

(4)“決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離”和“執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離”?！皼Q策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離”主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)事務(wù)的決策主體是學(xué)術(shù)委員會，但是組織實(shí)施卻是行政負(fù)責(zé)。這樣有利于充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)判斷的特長，也便于極大化學(xué)院行政的管理效率?！皥?zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離”主要體現(xiàn)在，雖然學(xué)院行政負(fù)責(zé)組織實(shí)施，但學(xué)院黨委負(fù)責(zé)保障監(jiān)督實(shí)施過程。同時(shí)，學(xué)校各部門和全院師生員工也對學(xué)院事務(wù)有監(jiān)督權(quán)。

(5)強(qiáng)調(diào)“院長負(fù)責(zé)制”。從前面的行政權(quán)力配置中可以看出，學(xué)院院長是學(xué)術(shù)工作(的組織實(shí)施)和行政工作的第一責(zé)任人。對于學(xué)院的所有工作，建議權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都可以多元化。但是執(zhí)行權(quán)(即組織實(shí)施)卻是以院長為首的行政統(tǒng)一負(fù)責(zé)。因此，學(xué)院院長對全院工作要負(fù)總責(zé)，要提綱契領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

“依靠學(xué)術(shù)委員會決策和黨政共同治理下的院長負(fù)責(zé)制”的實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。首先是教職員工的基本素質(zhì)；然后是領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和業(yè)務(wù)水平(特別是黨政一把手的綜合素質(zhì))；與之相配套的具體制度和操作程序；良好的院風(fēng)和學(xué)風(fēng)；最后是學(xué)校和校部機(jī)關(guān)的支持等。“依靠學(xué)術(shù)委員會決策和黨政共同治理下的院長負(fù)責(zé)制”已經(jīng)在一所“985工程”高校的新建文科學(xué)院試行四年。這四年來，學(xué)院的學(xué)科、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等都得到長足發(fā)展。本文的討論就是建立在對現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況的分析、總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上。但是，目前，針對國內(nèi)各高校的二級學(xué)院的新型治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究還非常不充分。各學(xué)校對學(xué)院的管理也在不斷變化完善過程中，許多關(guān)系不夠明朗。再加之，筆者所處學(xué)校和學(xué)院的特殊性和局限性，把握各高校二級學(xué)院運(yùn)行的普遍規(guī)律不完整和不全面。因此，文中所建議的二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)研究、實(shí)踐和完善。值得強(qiáng)調(diào)的是，高校二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，必須以此次全國范圍內(nèi)的、由政府推動的大學(xué)章程建設(shè)工程為契機(jī)，發(fā)揮大學(xué)章程之“大學(xué)根本法”作用，協(xié)調(diào)校、院兩級間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，規(guī)范二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任實(shí)施，合理界定其內(nèi)部各權(quán)力主體的權(quán)責(zé)范疇，使之逐步實(shí)現(xiàn)相互間的權(quán)力耦合，推進(jìn)二級學(xué)院治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。[7]

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