浦東新區(qū)塘橋街道總工會課題組

關(guān)于基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀的調(diào)研

浦東新區(qū)塘橋街道總工會課題組

做好工會經(jīng)審工作是促進工運事業(yè)發(fā)展的必要保證。本文以浦東新區(qū)塘橋街道總工會為例，探討新時期如何進一步做好工會經(jīng)審工作。

工會經(jīng)審

做好經(jīng)審工作能夠保證工會工作順利完成，促進工運事業(yè)發(fā)展。保證工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全完整、不受侵害，是加強民主監(jiān)督，促進廉政建設(shè)，維護工會形象的有效措施。目前，浦東新區(qū)塘橋街道基層工會組建如雨后春筍，呈現(xiàn)出勃勃生機。新時期如何做好社區(qū)工會經(jīng)審工作，如何規(guī)范基層工會財務(wù)活動，還需要我們不斷思考和探討。

一、基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀概述

根據(jù)工會法的要求，企業(yè)工會都應(yīng)該依法建立基層工會經(jīng)費審查委員會，以便實行監(jiān)督、審查工會經(jīng)費的使用情況。

近幾年來，基層工會經(jīng)審工作在組織、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面已經(jīng)有了新的發(fā)展，經(jīng)審工作在一定程度上有了一些成績?？墒怯泻芏嗥髽I(yè)的經(jīng)審工作還是存在一定的問題。

1、對工會經(jīng)審工作重視不夠，認識不足

有些企業(yè)的工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用、地位缺乏應(yīng)有的認識，將工會經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會工作的弱勢地位。具體表現(xiàn)在“四無”：一無人員?；鶎庸?jīng)審組織是有的，但有的企業(yè)卻沒有審計、財會方面的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，人員業(yè)務(wù)不熟，在審計過程中難以揭示工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次問題，難以履行好工會內(nèi)部審計監(jiān)督職能，使得經(jīng)審組織機構(gòu)成為“空架子”；二無賬。有些企業(yè)沒有具體的使用賬目，什么時候用的、用在哪些方面、用了多少都沒有詳細記錄說明；三無制度。無規(guī)矩不成方圓，因為沒有制定相關(guān)的經(jīng)審制度，所以工會經(jīng)審工作沒有任何條理，想到哪里做到哪里；四無活動。有些企業(yè)經(jīng)審會形同虛設(shè)，不能按要求開展工作，使得工會經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

2、審計方法有漏洞

當企業(yè)在搞活動或者進行慰問時購買物品后，進行報銷，錢變成了物資，就失去了財務(wù)控制。物資是經(jīng)費的轉(zhuǎn)化形式，輕視物資審計監(jiān)督，只就經(jīng)費的審計監(jiān)督而監(jiān)督，經(jīng)審監(jiān)督是存在漏洞是不完善的。這樣就造成了物資采購、保管中的缺失、遺漏現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、經(jīng)審組織不夠健全

部分基層工會經(jīng)審會由于人員缺乏，往往主任由財務(wù)人員兼任，不能進行有效監(jiān)督；有的經(jīng)審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經(jīng)審會雖然組織完整，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

4、缺乏預(yù)算管理

在每年的年末都應(yīng)該由財務(wù)部門對該年工會的經(jīng)費使用進行核算，并在此基礎(chǔ)上制定第二年的經(jīng)費預(yù)算，然后經(jīng)主席辦公室會議研究，經(jīng)審會審查通過，報上級工會審批后方能正式實施。但是，在實際經(jīng)費使用過程中，很少由企業(yè)制定預(yù)算方案，經(jīng)費使用隨意性大，或者有預(yù)算，但是沒有嚴格按照預(yù)算使用，想到哪里用到哪里，使預(yù)算流于形式，降低了預(yù)算的嚴肅性。

由于上述這些主要問題都是普遍存在的，所以就造成了如今基層工會經(jīng)審工作不能真正實現(xiàn)規(guī)范化運行。

二、如何客觀有效開展工會經(jīng)審工作

今年塘橋街道總工會對所屬工會的500強企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等不同類型企業(yè)工會資金管理問題進行調(diào)查問卷，問卷情況表明目前工會資金管理主要為以下三種情況：有獨立賬戶和經(jīng)審委員的，大概占基層工會的15%左右；無獨立賬戶，有經(jīng)審委員，經(jīng)費從行政賬戶中列支的，大概占35%左右；無任何賬戶和行政撥款，只有經(jīng)審委員的，大概占50%左右。

1、情況分析

500強企業(yè)、大型外資企業(yè)、合資企業(yè)及部分大型民營企業(yè)都辦理了工會法人資格證，開設(shè)了工會獨立賬戶。開設(shè)原因為方便提取工會經(jīng)費、工會管理需要；開設(shè)賬戶性質(zhì)為非預(yù)算單位專用存款賬戶，平均每月提取一定金額的工會經(jīng)費，有了該賬戶后，生日慰問金、高溫慰問金、文體費、訂閱報刊費、中國傳統(tǒng)節(jié)日慰問經(jīng)費定格向工會經(jīng)費使用時具有一定優(yōu)勢。且工會開設(shè)賬戶后都能足額提取工會經(jīng)費。工會經(jīng)費的使用有一定優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在簡化流程、迅速靈活；?？顚Ｓ?，賬務(wù)清楚明了；有利于工會法要求獨立開展工作。

小微民營企業(yè)因單位小，企業(yè)行政方雖支持工會工作，但因公司人手少，資金小，沒有條件配備專業(yè)人員管理，暫不適合開設(shè)獨立賬戶。工會經(jīng)費使用主要為工會額定經(jīng)費以報銷形式，在單位領(lǐng)導(dǎo)同意工會活動項目后，由工會小組長或工會主席申請，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)審委員核定后，按照開展活動情況實報實銷，基本按單位財務(wù)申請流程辦理。

而更多的民營企業(yè)則因為企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)費少，工會領(lǐng)導(dǎo)想開設(shè)賬戶，行政領(lǐng)導(dǎo)認為沒有必要，只能作罷；還有部分基層工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性認識不足，存在重收入輕管理、重生產(chǎn)輕活動、重使用輕監(jiān)督。再加上工會主席也不是專職人員，財務(wù)和經(jīng)審委員也都是兼職工作的，基層工會經(jīng)費相對也比較少，是否審計無關(guān)緊要。所以就造成這部分企業(yè)在工會審計工作方面沒有太大的進展。

2、客觀有效開展工會經(jīng)審工作

對獨立開設(shè)賬戶工會開展經(jīng)審工作的認識：上級工會對有條件獨立開始賬戶的工會，應(yīng)該要求建立經(jīng)審委員會，確不具備建立委員會條件的，應(yīng)設(shè)置專（兼）職經(jīng)審員，并每年對工會規(guī)范化建設(shè)工作進行審查，審查重點為：（1）組織制度建設(shè)情況。（2）經(jīng)費管理情況。包括審查工會經(jīng)費預(yù)算編制情況、審查工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)收支情況等。

對未獨立開設(shè)賬戶的單位開展經(jīng)審工作的思考：在社區(qū)工會中，未獨立開戶工會占在基層工會總量的比重較高，塘橋街道工會直屬工會117個，有99個未開設(shè)獨立賬戶核算工會經(jīng)費，占總量的85%。此類工會經(jīng)費少，數(shù)量多，如果將這些工會按照對獨立開戶工會的審查方式進行經(jīng)審，困難還是比較大的，一是社區(qū)經(jīng)審人員人力有限，難以滿足全面實地審查的要求；二是這些單位尚無條件工會財務(wù)規(guī)范化要求開展工作。對此，我們正在探索用更加簡潔有效的方式，推進對這類工會的經(jīng)審工作，既根據(jù)基層工會客觀實際情況，設(shè)計《基層工會會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化自查表》，采用自查和抽查相結(jié)合的方式進行審查。自查采用全覆蓋的方式，要求未獨立開設(shè)賬戶的單位，全部填報自查表，自查表要求基層工會根據(jù)各自工會規(guī)范化情況，真實、客觀填寫，工會主席簽字審核，單位蓋章確認后報送上級工會。上級工會對自查表進行審查，并抽取部分單位進行實地審查，以此促進基層工會規(guī)范管理，合理使用工會經(jīng)費。

三、進一步加強經(jīng)審工作的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認識

首先，加大政策宣傳力度，切實加大《中華全國總工會關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓工會領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)，充分認識做好工會經(jīng)審計工作的重要性，增強工會領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識。其次，基層經(jīng)審干部要充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務(wù)，在新形勢下，工會經(jīng)費收管用的難度和風險加大。如何收好管好、用好工會經(jīng)費，是擺在工會組織面前的一項重要任務(wù)，也是經(jīng)審會義不容辭的責任。最后，各級經(jīng)審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，要積極引導(dǎo)基層工會領(lǐng)導(dǎo)充分認識工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會經(jīng)費審查監(jiān)督機制，只有通過審查、監(jiān)督工作，才能促進收好、管好、用好工會經(jīng)費，促進工會財產(chǎn)依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

2、組織建設(shè)完善，人員配備到位

加強經(jīng)審組織建設(shè)，做到“工會組織建到哪里，經(jīng)審組織就建到哪里”是有效履行審查監(jiān)督職能的基本保證。按照全總提出的“經(jīng)審工作只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強經(jīng)審干部隊伍，完善經(jīng)審組織。對經(jīng)審人員的篩選要由工會組成考核小組，選擇出事業(yè)心強、政治水平高、業(yè)務(wù)過硬特別是在財務(wù)、審計等方面有專長的人員，要加強經(jīng)審人員的思想品德方面的教育，樹立強烈的責任意識，自覺遵守審計工作紀律；同時還要加強對經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)形式，抓好經(jīng)審干部專業(yè)技能和財經(jīng)政策法規(guī)的學習，不斷更新財會、審計等專業(yè)知識。

3、制度建設(shè)落實到位，經(jīng)審工作規(guī)范化

按照區(qū)總發(fā)布的《上海市基層工會會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標準（試行）》的考核標準加強和規(guī)范基層工會經(jīng)審工作。工會經(jīng)審工作制度是確保工會經(jīng)費和資產(chǎn)的安全、完整和效益的有效手段，能促進工會經(jīng)費收入的穩(wěn)步增長。我們必須建立一套完善的工作制度和規(guī)范的工作程序，用制度來明確經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)該干什么，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審干部怎樣干，這樣才能使工會經(jīng)審組織的審查監(jiān)督作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。基層工會的會計、經(jīng)審人員一般都是兼職，是以經(jīng)審制度不宜過于煩瑣，應(yīng)突出注重實用，便于落實。因此，經(jīng)審臺賬登記管理制度很適合在基層工會推廣。首先，臺賬形式統(tǒng)一，登記有利于促進經(jīng)審工作規(guī)范化。其次，臺賬內(nèi)容簡單，使用有利于提高經(jīng)審工作效率。第三，臺賬登記情況在一定程度上可以反映經(jīng)審工作水平，可作為上級工會考核經(jīng)審工作的依據(jù)。