邱世緒陳志杰（中共廣東省委黨?！V東　廣州　510053）

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推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

邱世緒陳志杰
（中共廣東省委黨校廣東廣州510053）

【內(nèi)容摘要】中共十八屆三中全會(huì)報(bào)告首次提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新格局。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各級(jí)黨委紀(jì)委必須增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，建立明晰的責(zé)任清單，健全制度體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任

中共“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。懲治和預(yù)防腐敗，一個(gè)很重要的方面是厘清職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。[1]因此，堅(jiān)決落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義重大。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵舉措

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是改革開放條件下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和根本保證。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就等于抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和源頭，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“總開關(guān)”和“牛鼻子”。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是執(zhí)政黨因應(yīng)新形勢(shì)的必然要求

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的制度措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國，實(shí)現(xiàn)偉大中華民族偉大復(fù)興，必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)極其重要的方面，就是從嚴(yán)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)反腐。而要做到這一點(diǎn)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是關(guān)鍵。只有落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，才能堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，才能有腐必反，有貪必肅，才能推進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。也只有這樣，才能把黨鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供政治保證，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚人心和力量。

（三）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的任務(wù)要求

中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)紀(jì)檢工作提出了比以往任何時(shí)候更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，等等。[2]其中“兩個(gè)責(zé)任”是預(yù)防和懲治腐敗的要害所在。只有抓住了這個(gè)要害，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才能取得更大的成效，才能為營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能為完成深化全面改革的奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（四）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是強(qiáng)化黨員干部思想自覺和行動(dòng)自覺的實(shí)際需要

近年來，全國各地各部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重視程度越來越高，廣大黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性也越來越強(qiáng)，一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在逐步形成。但在一些地方和部分黨員干部思想上，在對(duì)待反腐倡廉工作特別是“兩個(gè)責(zé)任”問題上，仍存在對(duì)中央反腐敗的堅(jiān)定決心認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢(shì)不清醒、對(duì)中央反腐敗力度的加大不適應(yīng)等諸多偏差。“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)，以上這些問題就難以得到真正解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)也難以進(jìn)一步推進(jìn)。各級(jí)黨委和紀(jì)委務(wù)必高度重視，不斷增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

二、當(dāng)前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題及原因

（一）主要問題

1.有的黨委管黨治黨寬疏軟弱，主體責(zé)任落實(shí)不力

所謂主體責(zé)任，就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，一些地區(qū)、部門主體責(zé)任落實(shí)不力的問題突出。比如有的地方、部門的黨委在履行主體責(zé)任上出現(xiàn)偏差、缺位甚至錯(cuò)位；有的犯“偏癱癥”，重業(yè)務(wù)不重黨務(wù)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重廉政建設(shè)；有的犯“敷衍病”，只掛帥不出征，光張嘴不動(dòng)手；有的犯“甩手病”，只管“戴帽”不管“摘帽”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“隔岸觀火”；有的犯“軟骨病”，怕得罪人卻不怕成為罪人。

2.有的紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力

有的紀(jì)檢部門缺乏擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不”：第一，不想監(jiān)督。主要表現(xiàn)為一些紀(jì)檢干部受當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境消極因素的影響，政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)淡漠和工作作風(fēng)不實(shí)，個(gè)別紀(jì)檢干部甚至對(duì)腐敗分子不但不痛恨，反而很理解，對(duì)腐敗現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”。所以，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，首先要解決的就是不想監(jiān)督的問題，就是積極主動(dòng)的問題，就是監(jiān)督動(dòng)力的問題。

第二，不能監(jiān)督。有的紀(jì)檢干部疏于學(xué)習(xí)，本領(lǐng)下降，不能適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的要求。由于知識(shí)面窄和能力不足，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措嚴(yán)重滯后，制約著紀(jì)檢工作質(zhì)量的提高和任務(wù)的完成。所以，紀(jì)委部門要履行好監(jiān)督責(zé)任，還必須解決好自身能力不足、專業(yè)水平不高的問題。

第三，不敢監(jiān)督。黨委和紀(jì)委一直以來是一家人，是上下級(jí)隸屬關(guān)系，用老百姓話講就是如同“父子關(guān)系”。在這種關(guān)系下，在各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)從干部的配備、干部任免、干部調(diào)動(dòng)、干部提拔、人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列決定紀(jì)檢干部命運(yùn)的大事都掌握在黨委手中的情況下，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委雖有明確規(guī)定，但事實(shí)上很難監(jiān)督，如果沒有“尚方寶劍”，紀(jì)委一般是不敢主動(dòng)監(jiān)督黨委的。

3.問責(zé)利劍尚未高懸，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)形同虛設(shè)

一是問責(zé)法規(guī)制度不健全。法規(guī)制度經(jīng)由問責(zé)機(jī)制可以對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的履行起到剛性約束作用。然而，到目前為止仍沒有相關(guān)健全明晰的問責(zé)法規(guī)制度，“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)機(jī)制尚未建立，從而大大弱化了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

二是問責(zé)途徑單一，實(shí)效性也不強(qiáng)。目前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面主要采取上級(jí)向下級(jí)的內(nèi)部問責(zé)方式。因?yàn)轶w制內(nèi)上下級(jí)之間千絲萬縷的關(guān)系，在實(shí)際操作的過程中往往是走走過場，大事化小、小事化了，有的甚至官官相護(hù)，“睜一只眼閉一只眼”，“一風(fēng)吹”，從而使“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)形同虛設(shè)。

三是問責(zé)要素和程序不明晰。比如缺乏明確的問責(zé)主體。在“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)的過程中，雖說黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，但究竟是由黨委書記、紀(jì)委書記個(gè)人擔(dān)責(zé)，還是由整個(gè)常委會(huì)或者整個(gè)紀(jì)委會(huì)承擔(dān)集體責(zé)任，抑或二者兼有，并沒有明確規(guī)定。再如問責(zé)人員的權(quán)利、義務(wù)及自身問責(zé)尚無詳細(xì)規(guī)定，問責(zé)的調(diào)查也無規(guī)范統(tǒng)一程序，等等。

（二）原因分析

1.黨委紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任邊界不清晰

目前，黨委紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任邊界不夠清晰是一個(gè)普遍存在的突出問題，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在問題的重要原因。黨委和紀(jì)委的職責(zé)模棱兩可，或交叉重疊，或空白無著，對(duì)于每一個(gè)具體問題應(yīng)各負(fù)什么責(zé)任，如何追究等，均缺乏明確規(guī)定，形成許多灰色地帶和真空地帶。權(quán)力是責(zé)任的前提，責(zé)任是權(quán)力的依托，責(zé)任不明必然導(dǎo)致用權(quán)的混亂或虛脫。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體制機(jī)制不完善

第一，責(zé)任追究機(jī)制殘缺?，F(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行機(jī)制的主要弊端就是缺乏一種“剛性”量化的責(zé)任追究制度。對(duì)制度執(zhí)行主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任鮮有規(guī)定，即使有也是既抽象又模糊。此外，如何界定行政責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任等，也大都是泛泛而談，讓人摸不著頭腦。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，極少由于監(jiān)督不力導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重而對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行責(zé)任追究的，這就是反腐倡廉制度執(zhí)行中的種種規(guī)避阻撓行為難以得到制止并及時(shí)糾正的原因。

第二，監(jiān)督機(jī)制乏力。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究過程中，專負(fù)監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也因?yàn)槿蔽诲e(cuò)位等種種原因而監(jiān)督無效，對(duì)于本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況檢查監(jiān)督不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提醒和督促整改。以至于一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，遲遲未能發(fā)現(xiàn)；有的地方長期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)很多，活動(dòng)范圍很大，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來就發(fā)現(xiàn)有重大問題。顯然，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系需要進(jìn)一步完善、規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，形成一個(gè)強(qiáng)有力的制度體系。

第三，考核不規(guī)范。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，規(guī)范和公開透明的考核對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有著十分重要的作用。但在實(shí)踐中，一些單位的考核走過場，搞形式主義，不公開透明，相關(guān)人員和廣大群眾因無法了解真實(shí)的信息而難以發(fā)表意見，使得考核結(jié)果不客觀、不全面、不真實(shí)，從而制約了責(zé)任追究的實(shí)施。

3.隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展要求不適應(yīng)

第一，能力不適應(yīng)。面對(duì)中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和黨委一班人要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒人、明白人、帶頭人的要求，一些基層黨委特別是一把手由于學(xué)習(xí)不夠、研究不夠、重視不夠、思考不夠等原因，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中常常表現(xiàn)出一種能力的不適應(yīng)。一是班子軟弱渙散、紀(jì)律松弛，沒有戰(zhàn)斗力；二是個(gè)別黨委主要負(fù)責(zé)人水平不高，方法不多。在遇到那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為時(shí)，他們往往是除了交由紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)處理外，從來不會(huì)從自己平時(shí)對(duì)黨員干部的教育和管理上找問題。

第二，行動(dòng)不積極。當(dāng)前，雖然絕大多數(shù)黨員干部對(duì)黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象性質(zhì)上是清楚的，感情上也是痛恨的，對(duì)中央“打虎拍蠅”的政策拍手稱快，但有的黨委紀(jì)委及其班子成員，要讓他們?cè)谧约憾嗄甑耐?、下?jí)、熟人甚至于親朋好友身上監(jiān)督查處，就有些“于心不忍”了。失之于寬、失之于疏在有的地方和部門成為一種常態(tài)。

第三，自身不干凈。俗話說：“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。但是，有些地方和部門之所以風(fēng)氣不正，腐敗蔓延，一個(gè)主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有問題。“上梁不正下梁歪”，黨委班子作風(fēng)不純，甚至大搞腐敗，必然帶來整個(gè)地區(qū)和部門歪風(fēng)盛行，出現(xiàn)地域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

三、強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策思考

（一）增強(qiáng)各級(jí)黨委紀(jì)委班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)

責(zé)任意識(shí)是履行崗位職責(zé)必須具備的素質(zhì)，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，直接關(guān)系到反腐倡廉的實(shí)際成效。黨委對(duì)反腐倡廉建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委對(duì)反腐倡廉建設(shè)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，是由黨委和紀(jì)委的特殊地位和功能決定的，在這個(gè)問題上兩委班子尤其是書記必須有清醒的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履職。黨委不能認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)委的事情，有關(guān)事情一推了之；紀(jì)委也不能認(rèn)為自身受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡事依賴黨委。黨委和紀(jì)委的職責(zé)既有聯(lián)系又有區(qū)別，有關(guān)工作任務(wù)目的相同但又重點(diǎn)不同，不能相互取代，所以推諉、依賴、等待都是沒有理由的，各自盡責(zé)是自己的本分。除了樹立履職的自覺意識(shí)，還要樹立履職的法治意識(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化以黨章核心的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，二是強(qiáng)化法律意識(shí)。黨規(guī)黨法和國家法律是履職的根本尺度和依據(jù)?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！比魏我粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行責(zé)任制方面都不能夠超越黨規(guī)黨法的授權(quán)，既“在其位謀其事”，不“不作為”，又規(guī)范盡責(zé)，不“亂作為”。做到有職有責(zé)，規(guī)范施責(zé)，努力盡責(zé)。

（二）建立明晰的黨委紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單

責(zé)任清，才能方向明?！皟蓚€(gè)責(zé)任”有各自的主體和任務(wù)，必須建立明晰的黨委紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，通過細(xì)化的方法把工作落到實(shí)處。

1.細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任密不可分、相輔相成，而主體責(zé)任是“牛鼻子”。因此，細(xì)化主體責(zé)任是首要步驟。

其一，細(xì)化主體責(zé)任所包含的內(nèi)容或任務(wù)。黨委的主體責(zé)任主要是選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，黨委主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好廉潔從政的表率等五個(gè)方面。這既是黨委落實(shí)主體責(zé)任的總?cè)蝿?wù)，也是黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容的分解。各級(jí)黨委應(yīng)結(jié)合本單位本部門的實(shí)際來進(jìn)行細(xì)化并制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。

其二，細(xì)化主體所指的對(duì)象?？蓪Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任細(xì)化分解為“黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任”、“黨委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任”、“黨委其他班子成員責(zé)任”三個(gè)層級(jí)，并明確規(guī)定這三個(gè)層級(jí)的主體責(zé)任。一是認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。在反腐倡廉工作的大背景下，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須強(qiáng)化對(duì)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力糾正“四風(fēng)”；堅(jiān)持為民清廉務(wù)實(shí)，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成良好的政治局面；嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，合理配置權(quán)力，防止權(quán)力失控，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是認(rèn)真落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人，必須有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的勇氣，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到突出位置。強(qiáng)化個(gè)人具體責(zé)任，從自身單位的具體情況出發(fā)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)部署，積極向上級(jí)黨委匯報(bào)，保證工作的優(yōu)化落實(shí)；帶好部門隊(duì)伍，做好監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決；發(fā)揮表率作用，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則執(zhí)行民主集中制，給其他成員樹立良好的廉潔從業(yè)形象。三是認(rèn)真落實(shí)黨委其他班子成員責(zé)任。在以前的責(zé)任制體系中，班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中究竟負(fù)有哪些責(zé)任，并沒有加以細(xì)化，因而顯得不夠明確。因此，應(yīng)當(dāng)明確“責(zé)任到人”，把班子成員在黨風(fēng)廉政責(zé)任制中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任結(jié)合分管工作，一項(xiàng)一項(xiàng)地加以細(xì)化，讓他們明白自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，該做什么，該怎么做。

2.細(xì)化落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是反腐敗斗爭和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，應(yīng)細(xì)化和全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。一是加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是中紀(jì)委圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提出的最新要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”的重大意義，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)”的意識(shí)，落實(shí)“轉(zhuǎn)”的要求，聚焦中心任務(wù)不動(dòng)搖。要不斷改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的思路和方式方法，牢牢抓住執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，把握特點(diǎn)，探索規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由按部就班工作向積極主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。積極貫徹黨中央的各項(xiàng)部署，從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，積極發(fā)現(xiàn)問題，向黨委提供關(guān)于廉政建設(shè)的意見和建議。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮反腐倡廉的牽頭作用，強(qiáng)化與執(zhí)法機(jī)關(guān)的有機(jī)配合，群策群力，形成反腐斗爭的強(qiáng)大合力，保證反腐倡廉工作的有效落實(shí)。三是優(yōu)化紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)律監(jiān)督非常重要，在保證紀(jì)委監(jiān)督的過程中，一定要堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，積極遵守黨的紀(jì)律，對(duì)于一些違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，保證工作的順利開展。要嚴(yán)明紀(jì)委的組織紀(jì)律，克服各種松垮的現(xiàn)象和行為，確保各種政策政令通暢。

（三）建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體制機(jī)制

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)全局性、長期性、復(fù)雜性的政治任務(wù)，必須建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體制機(jī)制，建立長效機(jī)制。具體抓好三個(gè)方面：一是改革創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。長期以來，由于受到同級(jí)黨委特別是黨委主要負(fù)責(zé)人的干涉，導(dǎo)致了紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)行駛不暢。因此必須擴(kuò)大上級(jí)紀(jì)委向下級(jí)黨委派駐紀(jì)檢組的做法并制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的知情權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立權(quán)力清單和公示制度。三是建立健全落實(shí)責(zé)任制檢查考核制度。把責(zé)任主體的責(zé)任執(zhí)行情況與干部考核相結(jié)合，與工作目標(biāo)、年度考核相結(jié)合；把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)的基本要求與具體工作任務(wù)相結(jié)合，做到既要有總的責(zé)任考核要求，又要結(jié)合當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行考核；定量與定性要求相結(jié)合。

（四）強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的主要部門，紀(jì)檢工作體制機(jī)制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨委的大力支持下，明確職責(zé)定位和時(shí)間期限，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人即“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的監(jiān)督檢查。要按照中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求創(chuàng)新和完善巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，使巡視工作真正做到客觀、公正、廉潔、高效。

責(zé)任追究必須貫徹精細(xì)化原則。精細(xì)化包含“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”四個(gè)方面特征。其中，“精”是做精，求精，高標(biāo)準(zhǔn)；“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)；“細(xì)”是做細(xì)，工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程做細(xì)；“嚴(yán)”就是嚴(yán)格執(zhí)行，主要體現(xiàn)對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制。要按照精細(xì)化的原則制定實(shí)施細(xì)則等具體制度，讓責(zé)任追究真正落地。一是責(zé)任目標(biāo)的精細(xì)化，即黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的各項(xiàng)具體指標(biāo)準(zhǔn)確細(xì)化，易于操作；二是責(zé)任分解的精細(xì)化，即對(duì)于每個(gè)具體問題的責(zé)任，都要指明黨委、紀(jì)委以及有關(guān)部門的責(zé)任，做到責(zé)任與部門具體負(fù)責(zé)人對(duì)號(hào)入座，還要進(jìn)行“簽字背書”；三是檢查監(jiān)督的精細(xì)化，既進(jìn)行檢查監(jiān)督的具體人員、具體方式、具體內(nèi)容、具體過程、具體結(jié)果等都必須細(xì)化，記錄在冊(cè)；四是責(zé)任追究操作程序的精細(xì)化，包括啟動(dòng)程序的具體人員、前提條件、操作過程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、處理過程、結(jié)果以及公開等因素都必須精準(zhǔn)細(xì)化到最小單位。總之，精細(xì)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則應(yīng)該是切合實(shí)際、剛性強(qiáng)、易操作、個(gè)人意圖無法施加、執(zhí)行力強(qiáng)的一項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

事在人為，事由人做。同樣的事情，由不一樣的人去做會(huì)有不一樣的結(jié)果。建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)和提高隊(duì)伍素質(zhì)，必須從以下三方面著手：

一是堅(jiān)定立場，忠實(shí)履行好職責(zé)。黨委班子和紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的紀(jì)律、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、確保政令暢通等重要職責(zé)，工作的政治性、政策性很強(qiáng)，必須立場堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠，同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，把“做黨的忠誠衛(wèi)士”的要求落實(shí)和體現(xiàn)到本職工作中去。要圍繞中央的重大決策和部署，加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，為黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)提供紀(jì)律保證。要堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，嚴(yán)懲腐敗分子，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的本領(lǐng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐倡廉工作日益深入，我們的視野還需要不斷拓寬，知識(shí)還需要不斷更新，能力還需要不斷提高，必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，勵(lì)志精進(jìn)，奮發(fā)向上。要帶頭學(xué)習(xí)我們黨的反腐倡廉理論，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，注意借鑒國際反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高從源頭上預(yù)防和治理腐敗的能力，提高辦案能力。各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，把干部學(xué)習(xí)擺到十分重要的位置，加大教育培訓(xùn)力度，注重在實(shí)際工作和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

三是嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨委班子和紀(jì)檢干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕和反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須嚴(yán)于律己、以身作則。如果放松要求，就容易在權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)面前打敗仗。要自覺增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，做到立黨為公、一身正氣。要講黨性、講原則，扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等，切實(shí)維護(hù)公平與正義。要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，努力建成一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.北京：人民日?qǐng)?bào)，2013- 11- 16.

·政治與行政·

*作者簡介：邱世緒，男，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部教授，研究方向?yàn)楦母镩_放條件下黨的建設(shè)理論與實(shí)踐；陳志杰，中共廣東省委黨校黨史黨建專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）01- 0019- 06