唐業(yè)仁

（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院　湖南　長(zhǎng)沙　410151）

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論社會(huì)主義協(xié)商民主制度與西方協(xié)商民主的相異

唐業(yè)仁

（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410151）

【內(nèi)容摘要】社會(huì)主義協(xié)商民主制度相比西方協(xié)商民主制度，在歷史基礎(chǔ)、發(fā)展路徑、選擇的方式、核心價(jià)值理念、社會(huì)中實(shí)踐程度等方面都有著本質(zhì)的區(qū)別。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主中西方不同

縱觀世界各國(guó)的歷史和當(dāng)代現(xiàn)實(shí)表明，無(wú)論哪種民主都是具體的、相對(duì)的，沒(méi)有抽象的、絕對(duì)的民主，都是由本國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的。中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主制度同西方協(xié)商民主相比有著多方面的區(qū)別。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不同表述和實(shí)質(zhì)

黨的十八大指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。這是對(duì)我國(guó)協(xié)商民主性質(zhì)的科學(xué)定位。所謂人民民主，就是人民當(dāng)家作主，人民是一切權(quán)力的最終源泉。不同的國(guó)家，有不同的民主實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主，就是中國(guó)人民創(chuàng)造的重要民主形式，成為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，從新民主主義革命時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，到新中國(guó)成立后第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議的成功召開(kāi)，再到改革開(kāi)放以來(lái)，黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，可以說(shuō)，人民群眾始終是基礎(chǔ)性的支撐力量，沒(méi)有人民，就沒(méi)有人民共和國(guó)的誕生，就沒(méi)有社會(huì)主義民主政治。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾經(jīng)過(guò)不斷地摸索探究總結(jié)，在實(shí)踐中創(chuàng)造出民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等人民群眾當(dāng)家作主的各種民主形式，民主的制度化、規(guī)范化、程序化、法律化程度不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治逐漸走向成熟和完善，人民群眾也因?yàn)檫@些進(jìn)展而享受到社會(huì)主義民主政治的利益。“人民民主的重要形式”的科學(xué)定位，意味著社會(huì)主義協(xié)商民主是尊重人民群眾主體地位的民主、是保障人民群眾有序參與政治過(guò)程的民主、是切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和公共利益的民主。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量”，中共中央、全國(guó)政協(xié)在2014年9月21日舉行慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)時(shí)，習(xí)總書(shū)記在大會(huì)上如是說(shuō)。商量，就是交換意見(jiàn)。小到一個(gè)家庭，如果家長(zhǎng)說(shuō)了算，搞一言堂，不可能幸福和諧；一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)單位，也要允許不同意見(jiàn)的存在，大家都有說(shuō)話的權(quán)利，才能一起合作辦事。再看我們13億人口的國(guó)家，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想觀念多元多樣，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，涉及民眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，如果不商量或者商量不夠，要想把事情辦成、辦好就會(huì)很困難。我們要把協(xié)商民主，從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)拓展到人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等層面，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，提高科學(xué)性和實(shí)效性。商量的途徑多了、渠道多了，有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題就可以進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，才能凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力，把事情辦好，同時(shí)也能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、與當(dāng)代西方協(xié)商民主形式相比中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不同

1.歷史基礎(chǔ)不同

中國(guó)的協(xié)商民主源于中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐（“三三制”），是在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的；而西方的協(xié)商民主則是在西方的歷史文化與傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)當(dāng)代自由民主政治面臨的挑戰(zhàn)而提出的。

中國(guó)的協(xié)商民主深深植根于中國(guó)自身的歷史文化與傳統(tǒng)。中華民族傳統(tǒng)文化中兼容并蓄、和而不同、和衷共濟(jì)等觀念奠定了中國(guó)協(xié)商民主形成的文化基礎(chǔ)，而馬克思主義民主理論為中國(guó)的協(xié)商民主提供了理論指導(dǎo)。

在西方社會(huì)中，雅典的直接民主是西方協(xié)商民主雛形。而到了近代，美國(guó)在1787—1789年制憲過(guò)程中，13個(gè)州的代表集中在一起，就美國(guó)憲政建設(shè)和國(guó)家構(gòu)建進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間慎重的協(xié)商討論，這是西方協(xié)商民主實(shí)踐的一個(gè)典型個(gè)案。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)代西方自由民主政治面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，西方國(guó)家開(kāi)始逐步嘗試協(xié)商民主實(shí)踐，例如通過(guò)公民陪審團(tuán)鼓勵(lì)公民參與，通過(guò)共識(shí)會(huì)議探索決策民主，通過(guò)市鎮(zhèn)大會(huì)和協(xié)商大會(huì)等形式容納廣泛的公民參與等等。西方國(guó)家的這些協(xié)商民主實(shí)踐是在既有政治制度框架內(nèi)進(jìn)行的探索和嘗試。

2.發(fā)展路徑不同

中國(guó)的協(xié)商民主是在系統(tǒng)總結(jié)自身民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上逐步完善和發(fā)展起來(lái)的，是與中國(guó)國(guó)家制度建構(gòu)緊密相聯(lián)的；而西方的協(xié)商民主則是為了應(yīng)對(duì)自由民主的困境，試圖通過(guò)恢復(fù)直接民主、公民美德和理性之治來(lái)彌補(bǔ)代議制的缺陷而提出的。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐。這是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開(kāi)標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。

西方的協(xié)商民主主要是20世紀(jì)80年代后期，為了應(yīng)對(duì)西方自由民主政治日益表現(xiàn)出“碎片化”、“邊緣化”、“兩極化”趨勢(shì)而進(jìn)行的理論思考和實(shí)踐探索。1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特明確地在學(xué)術(shù)意義上提出了“協(xié)商民主”的概念。其目的是為了反駁20世紀(jì)中期以來(lái)將美國(guó)政治視為“精英政治”、“貴族政治”的各種質(zhì)疑和指責(zé)，從而為“美國(guó)憲法的民主特性”進(jìn)行辯護(hù)。西方的協(xié)商民主是一種為了共同的善而訴諸主體間對(duì)話、討論與溝通的共識(shí)形成機(jī)制和治理形式。西方協(xié)商民主理論的提出具有深刻的哲學(xué)文化背景，是在當(dāng)代西方哲學(xué)從主體哲學(xué)或意識(shí)哲學(xué)向主體間性哲學(xué)和交往哲學(xué)轉(zhuǎn)向的背景下興起的。

可以說(shuō)，中國(guó)的協(xié)商民主是內(nèi)生的，是適應(yīng)中國(guó)革命和社會(huì)發(fā)展的需要而自主產(chǎn)生和不斷完善的，是在實(shí)踐中逐漸探索和發(fā)展起來(lái)的，是與中國(guó)國(guó)家制度緊密聯(lián)系的；西方的協(xié)商民主是為了克服既有的自由民主制度當(dāng)前面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)而提出的。

3.選擇的方式不同

西方競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗性的民主機(jī)制并不是實(shí)現(xiàn)民主的唯一方式，協(xié)商、合作性的民主機(jī)制同樣可以成為發(fā)展中國(guó)家的民主政治模式，這是中國(guó)對(duì)人類民主政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。同西方競(jìng)爭(zhēng)式的民主相比，我國(guó)的協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過(guò)程，從而拓寬了民主的深度；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又關(guān)注少數(shù)人的意見(jiàn)，從而拓寬了民主的廣度。

團(tuán)結(jié)與民主是人類政治生活和政治實(shí)踐中兩大不可或缺的要素。一些國(guó)家在推進(jìn)民主的過(guò)程中，往往致力于彰顯民主的價(jià)值和意義，忽略了民主對(duì)團(tuán)結(jié)的需求，造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)，照搬西方民主導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂和民族分裂的悲劇時(shí)有發(fā)生。資本主義國(guó)家有識(shí)之士有關(guān)協(xié)商民主的探討和實(shí)驗(yàn)，也揭示了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家民主的固有弊端。

4.核心價(jià)值理念不同

西方協(xié)商民主的核心價(jià)值理念是自由主義、個(gè)人主義，因此，個(gè)人權(quán)利是其邏輯起點(diǎn)，個(gè)人權(quán)利要高于國(guó)家權(quán)力，個(gè)人權(quán)利是目的也是原因。此外，西方文化傳統(tǒng)傾向于性惡論推崇個(gè)人主義和自由主義，追求競(jìng)爭(zhēng)和互相制約：這樣的文化底蘊(yùn)可能不利于協(xié)商民主的開(kāi)展。而中國(guó)的協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和社會(huì)主義民主政治理論同中國(guó)國(guó)情與實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士共同構(gòu)建的政治文明成果。而且，中國(guó)傳統(tǒng)文化傾向于性善論，崇尚兼容并蓄、和衷共濟(jì)：這種文化氛圍更有利于協(xié)商民主的推行。

社會(huì)主義協(xié)商民主，堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論。就人民主權(quán)原則來(lái)講，社會(huì)主義協(xié)商民主認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地從參與人數(shù)多寡來(lái)判定協(xié)商的民主性，而要看代表產(chǎn)生的過(guò)程是否具有民主性、合法性。

5.協(xié)商民主在社會(huì)中實(shí)踐程度不同

資產(chǎn)階級(jí)民主以資本為基礎(chǔ)、以金錢(qián)為保障和潤(rùn)滑劑的制度設(shè)計(jì)，從根本上限定了協(xié)商民主主體和內(nèi)容的范圍，絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在協(xié)商民主之外。競(jìng)爭(zhēng)性民主就必定成為資產(chǎn)階級(jí)民主制度“所能采取的最好政治外殼”。相應(yīng)地，協(xié)商民主機(jī)制卻沒(méi)有很大的實(shí)踐空間。而在我國(guó)，協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)非常廣泛，其實(shí)踐也是在國(guó)家和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的?！皡f(xié)商民主早已在國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用：其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士；其內(nèi)容從事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，到影響群眾具體利益的各項(xiàng)決策，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面”。

中國(guó)特色協(xié)商民主的成功實(shí)踐主要得益于幾方面重要條件：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主健康發(fā)展提供了根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己特殊的利益，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨；其二，中國(guó)的民主制度為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。我國(guó)的民主制度及其基礎(chǔ)，決定了社會(huì)成員盡管也存在具體利益的差異，但其根本利益卻是一致的；其三，以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展賦予豐富的內(nèi)涵。

協(xié)商民主作為一種理論首先是在西方出現(xiàn)的。我國(guó)許多協(xié)商民主研究都是借鑒西方協(xié)商民主的理論。然而社會(huì)主義協(xié)商民主是在批判繼承西方傳統(tǒng)文化并兼收并蓄西方先進(jìn)理論前提下，已廣泛實(shí)踐于中國(guó)政治生活中，很多內(nèi)容已經(jīng)上升為國(guó)家層面的制度和法律安排。相比之下，社會(huì)主義協(xié)商民主的前途將更加光明，前景將更加廣闊、樂(lè)觀。

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中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）05-0070-03

*作者簡(jiǎn)介：唐業(yè)仁（1963—），男，湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、高級(jí)政工師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論、大學(xué)生思想政治教育研究。

*本文為2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治理論課）資助，項(xiàng)目編號(hào)：15JDSZK056。