鄭　浩　宋曉芹

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院　山西　太原　030006）

?

試論新中國(guó)成立前后中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題

鄭浩宋曉芹

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院山西太原030006）

【內(nèi)容摘要】新中國(guó)成立初期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，如何處理1945年國(guó)民黨政府與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其附屬協(xié)定，發(fā)展新型中蘇關(guān)系，鞏固新生政權(quán)，成為新中國(guó)外交工作亟待解決的一大難題。中蘇雙方就條約繼承問(wèn)題進(jìn)行了一系列有益的嘗試。最終，中共經(jīng)過(guò)不懈努力，廢除了國(guó)民黨政府與蘇聯(lián)政府的友好同盟條約，收回了旅大的行政管轄權(quán)以及中長(zhǎng)鐵路所有權(quán)，事實(shí)上承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立現(xiàn)狀，妥善地解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題。中共對(duì)于中蘇關(guān)系中條約繼承問(wèn)題的處理，既符合國(guó)際法上政府繼承中條約繼承的基本原則，又符合中蘇雙方的共同利益，推動(dòng)了中蘇關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。這是新中國(guó)外交的一次重大勝利，具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

【關(guān)鍵詞】條約繼承友好同盟條約外蒙古旅順大連

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)與戰(zhàn)后初期東亞國(guó)際體系的構(gòu)建研究（1945-1955）”（13BZS048）。

新中國(guó)成立前后，國(guó)際上遭到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的包圍，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，急需穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行國(guó)內(nèi)建設(shè)。為鞏固新生政權(quán)，以及為國(guó)內(nèi)建設(shè)贏得良好的外部環(huán)境，新中國(guó)制定了“一邊倒”的外交政策，將與蘇聯(lián)結(jié)盟作為新中國(guó)外交工作的重中之重。但1945年國(guó)民黨政府與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其附屬協(xié)定依舊存在，成為新時(shí)期發(fā)展中蘇關(guān)系的一大障礙。如何妥善地解決中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題，不僅關(guān)系到雙方關(guān)系的發(fā)展，更影響到新生政權(quán)的穩(wěn)定性，是對(duì)新中國(guó)外交工作的一次重大考驗(yàn)。面對(duì)這一難題，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交原則上，采取靈活的外交策略，既為國(guó)家主權(quán)與利益不斷斗爭(zhēng)，又為實(shí)現(xiàn)中蘇結(jié)盟作出必要的調(diào)整，成功解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題，這是新中國(guó)外交的一大重要成就。本文就中蘇條約繼承的具體實(shí)踐探討新中國(guó)成立前后中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題。

新中國(guó)成立前，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人涉及未來(lái)中蘇雙邊關(guān)系的接觸是從1949年初米高揚(yáng)秘密訪問(wèn)西柏坡開(kāi)始的，這次會(huì)談涉及外蒙古，旅順、大連及中長(zhǎng)鐵路等問(wèn)題，并沒(méi)有談及1945年《中蘇友好同盟條約》的存廢問(wèn)題。1949年6月，劉少奇秘密訪問(wèn)莫斯科，正式向斯大林提交了如何處理1945年《中蘇友好同盟條約》問(wèn)題，但斯大林并未答復(fù)。直到1949年12月，毛澤東正式訪問(wèn)莫斯科，中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題基本解決。新中國(guó)與蘇聯(lián)條約繼承的實(shí)踐具體分為以下幾個(gè)方面：

一、廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》

從國(guó)際法角度看，一般政治性同盟條約新政府是不予繼承的，中共也不希望繼承。然而，為了新中國(guó)的生存和發(fā)展，中共選擇了未來(lái)新中國(guó)與蘇聯(lián)結(jié)盟的“一邊倒”外交戰(zhàn)略。由于寄希望于蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)的支持和幫助，中共在處理中蘇關(guān)系的條約繼承問(wèn)題上表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎。

1949年米高揚(yáng)秘密訪問(wèn)西柏坡時(shí)，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有直接談到友好同盟條約的存廢問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題的談判是從劉少奇秘密訪問(wèn)莫斯科開(kāi)始的。1949年6月下旬，劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)秘密訪問(wèn)莫斯科。7月4日，劉少奇向斯大林及聯(lián)共（布）中央提交了一份書(shū)面報(bào)告，希望能廢除，或至少是重新訂立這一條約。斯大林對(duì)這一問(wèn)題的批注是“待毛澤東來(lái)莫斯科時(shí)解決這一問(wèn)題?！盵1](P340)1949年12月毛澤東正式訪問(wèn)莫斯科，希望與蘇聯(lián)簽訂新的友好同盟條約，實(shí)現(xiàn)“一邊倒”的戰(zhàn)略目標(biāo)。毛澤東后來(lái)也說(shuō)，“締結(jié)一個(gè)新條約是他赴莫斯科的主要目的?！盵1](P469)12月16日，毛澤東在與斯大林第一次談話中就提及了條約的存廢問(wèn)題。斯大林重復(fù)了劉少奇所提的三種方案，提出由于《中蘇友好同盟條約》是在雅爾塔協(xié)定的框架下締結(jié)的，若修改條約會(huì)給美英以借口，修改“千島群島、南庫(kù)頁(yè)島問(wèn)題”，因此，“應(yīng)當(dāng)宣布保留現(xiàn)有條約”。[1](P470)12月24日，在毛澤東與斯大林的第二次會(huì)晤中，斯大林只字不提條約問(wèn)題，只討論越南、日本和印度兄弟黨的情況。會(huì)談結(jié)束后，毛澤東也未被告知下次會(huì)晤的時(shí)間，這讓他很失望。[2](P18-19)此后一周的時(shí)間里，毛澤東滯留在別墅中，“睡大覺(jué)”，甚至在與蘇聯(lián)駐華大使羅申的談話中還提出要“提前回國(guó)”。

由于蘇聯(lián)媒體也很少報(bào)道毛澤東的消息，因此外界對(duì)中蘇會(huì)談情況一無(wú)所知，這引起了國(guó)外媒體的種種猜測(cè)，英國(guó)新聞社甚至傳出，“斯大林把毛澤東軟禁起來(lái)了”[3](P438)。這一消息著實(shí)讓斯大林有些慌張，加上印度繼緬甸之后于12月30日承認(rèn)新中國(guó)，而英國(guó)對(duì)華政策有所改善，迫使斯大林改變?cè)瓉?lái)的立場(chǎng)。至此，條約存廢問(wèn)題有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。緊接著周恩來(lái)于1月20日到達(dá)莫斯科，同蘇方就新的同盟條約及協(xié)定問(wèn)題展開(kāi)正式談判。雙方經(jīng)過(guò)艱難的談判，最終于1950年2月14日簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)1945年《中蘇友好同盟條約》不予繼承的目標(biāo)，從而為新中國(guó)處理與其他國(guó)家的條約繼承問(wèn)題樹(shù)立了一個(gè)典范，為新中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策開(kāi)了一個(gè)好頭。

二、接受外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀

根據(jù)1945年《中蘇友好同盟條約》的相關(guān)協(xié)定，日本無(wú)條件投降以后，外蒙古于1946年通過(guò)全民表決已經(jīng)正式獨(dú)立，也得到了國(guó)民政府的承認(rèn)。從國(guó)際法有關(guān)政府繼承的規(guī)定來(lái)看，一般邊界性條約或協(xié)定新政府是應(yīng)該給予承認(rèn)的，那么新中國(guó)成立后應(yīng)該接受外蒙古已經(jīng)獨(dú)立的事實(shí)。盡管如此，為了收回外蒙古的領(lǐng)土主權(quán)，中共領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了最大限度的爭(zhēng)取，由于蘇聯(lián)態(tài)度強(qiáng)硬，最終才不得不接受。

1949年初米高揚(yáng)秘密訪問(wèn)西柏坡時(shí)，毛澤東曾試探性地詢問(wèn)蘇聯(lián)對(duì)外蒙古與內(nèi)蒙古統(tǒng)一問(wèn)題的看法，而斯大林態(tài)度卻很堅(jiān)決。劉少奇秘密訪問(wèn)莫斯科時(shí)，再次提及外蒙古問(wèn)題[4](P79)，但仍無(wú)實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。毛澤東訪問(wèn)莫斯科時(shí)，雙方在1950年1 月22日的原則性會(huì)談中，并未提及外蒙古問(wèn)題。但中蘇雙方在1月31日的換文中，指出：“締約雙方確認(rèn)蒙古人民共和國(guó)之獨(dú)立地位，這已因其1945年為此而進(jìn)行的全民投票及中華人民共和國(guó)業(yè)已與其建立外交關(guān)系而獲得了保證?！盵5](P622)新中國(guó)最終承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立，事實(shí)上繼承了1945年《中蘇友好同盟條約》及相關(guān)協(xié)定中關(guān)于外蒙古問(wèn)題的規(guī)定。

三、收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，蘇聯(lián)從旅順撤軍

大連、旅順問(wèn)題涉及新中國(guó)對(duì)領(lǐng)土的行政管轄權(quán)的獨(dú)立和完整，中共在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)非常鮮明，一定要收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，保證蘇聯(lián)從旅順港撤軍。蘇聯(lián)在大連、旅順的特殊權(quán)益，與蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益更關(guān)系密切，加之中國(guó)人民解放軍的海軍建設(shè)尚未起步，中共領(lǐng)導(dǎo)人在大連、旅順問(wèn)題上的想法是，希望蘇聯(lián)承諾中國(guó)收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，承諾從旅順撤軍但又不必急于撤軍。米高揚(yáng)秘密訪問(wèn)西柏坡雙方只是試探性的接觸，并沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決定，而且這次接觸并未提及大連問(wèn)題。劉少奇秘密訪問(wèn)莫斯科期間，再次借“有愛(ài)國(guó)感的中國(guó)人”的口吻，提出蘇聯(lián)駐扎旅順問(wèn)題，表明中共領(lǐng)導(dǎo)人在旅順問(wèn)題上的重視。同時(shí)，雙方就大連問(wèn)題交換意見(jiàn)。[6](P27)由于雙方都在試探對(duì)方真實(shí)意圖，旅大問(wèn)題并沒(méi)有達(dá)成正式的協(xié)定。直到毛澤東訪問(wèn)莫斯科時(shí)，這一問(wèn)題才得到根本的解決。

在旅順問(wèn)題上，斯大林提出“既然我們已采取修改協(xié)定的態(tài)度，那就要徹底修改了。誠(chéng)然，這會(huì)給我們帶來(lái)某些不便，我們只好同美國(guó)人斗了。但我們認(rèn)了”。[5](P156)斯大林提出解決旅順問(wèn)題的兩種方案。[1](P699)這樣的選擇既收回了旅順的管轄權(quán)，也維護(hù)了中國(guó)的實(shí)際利益。在大連問(wèn)題上，斯大林提出：“大連問(wèn)題。我們不打算在大連保留蘇聯(lián)的任何權(quán)利?！泵珴蓶|隨即提出“大連是否保留作為自由港？”斯大林回答：“既然我們放棄自己的權(quán)利，那么，中國(guó)應(yīng)當(dāng)自己決定大連問(wèn)題：它是自由港或者不是。當(dāng)年羅斯福堅(jiān)持讓大連成為自由港。”[5](P156)顯然，斯大林的言外之意是，不同意大連作為自由港，目的在于防止英美向東北地區(qū)的滲透。最終雙方達(dá)成的一致意。[1](P699-700)另外還成立了由兩國(guó)政府代表組成的三人委員會(huì)，對(duì)財(cái)產(chǎn)接收進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定于1950年內(nèi)完成。顯然，在旅大問(wèn)題上，新中國(guó)沒(méi)有繼承1945年的相關(guān)協(xié)定。

從米高揚(yáng)秘密訪問(wèn)西柏坡，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就中蘇關(guān)系初步交換意見(jiàn)，到劉少奇秘密訪問(wèn)莫斯科，提出解決中蘇關(guān)系中存在的問(wèn)題的新建議，最后到毛澤東正式訪問(wèn)莫斯科，就構(gòu)建新型中蘇關(guān)系的據(jù)理力爭(zhēng)，中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題得以妥善解決。廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》之后，中蘇簽訂了新的《中蘇友好同盟互助條約》，建立了中蘇新的同盟關(guān)系。同時(shí)，中共收回了旅大地區(qū)的管轄權(quán)以及中長(zhǎng)鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，維護(hù)了新中國(guó)的主權(quán)利益。在外蒙古問(wèn)題上，雖然新中國(guó)接受了外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀，形成了對(duì)1945年中蘇條約相關(guān)協(xié)定的繼承，但這樣的繼承并不違背國(guó)際法上關(guān)于“一般邊界性條約新政府應(yīng)該予以承認(rèn)”的繼承原則，是無(wú)可厚非的。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立前后中蘇領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)艱難的談判，最終妥善解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題：在政治同盟條約的廢留、旅大管轄權(quán)以及中長(zhǎng)鐵路所有權(quán)的問(wèn)題上，新中國(guó)沒(méi)有繼承1945年的中蘇舊約；在外蒙古問(wèn)題上，鑒于蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度和外蒙古已經(jīng)獨(dú)立的客觀現(xiàn)實(shí)，新中國(guó)接受了外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀，繼承了1945年中蘇舊約的相關(guān)協(xié)定?？陀^地說(shuō)，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中蘇關(guān)系中的條約繼承問(wèn)題的處理還是比較客觀的。首先，這一問(wèn)題的處理符合國(guó)際法上政府繼承中條約繼承的規(guī)定。“對(duì)于政治同盟性條約，新政府一般不予繼承”，中共事實(shí)上也實(shí)現(xiàn)了“廢舊立新”；“對(duì)于不符合國(guó)際法的權(quán)利和義務(wù)，新政府一般不予繼承”，中共收回了旅大地區(qū)的管轄權(quán)以及中長(zhǎng)鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；“對(duì)于邊界性條約，新政府應(yīng)該予以繼承”，新中國(guó)事實(shí)上也承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立地位。其次，這一問(wèn)題的處理也是符合中蘇雙方的利益需求的。一方面，中共收回旅大地區(qū)的行政管轄權(quán)以及中長(zhǎng)鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，不僅維護(hù)了新中國(guó)的主權(quán)完整，而且促進(jìn)了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固了新生政權(quán)；另一方面，蘇聯(lián)也通過(guò)法律條文的形式將中蘇同盟關(guān)系確定下來(lái)，使新中國(guó)加入了以蘇聯(lián)為首的民主陣營(yíng)，極大地增強(qiáng)了蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東地區(qū)與美國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。最后，中共在處理中蘇條約繼承問(wèn)題上采取的靈活多變的外交策略，有利于加深兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相互了解，打消蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)戰(zhàn)略意圖的懷疑，消除雙方的分歧，從而促進(jìn)中蘇條約繼承問(wèn)題的順利解決。中蘇條約繼承問(wèn)題的順利解決，是新中國(guó)外交取得的一個(gè)重大成就，具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］［德］迪特·海茵茨基.中蘇走向聯(lián)盟的艱難歷程［M］.新華出版社，2001.

［2］裴堅(jiān)章.中華人民共和國(guó)外交史（1949—1956）［M］.

［3］師哲.在歷史巨人身邊［M］.中央文獻(xiàn)出版社1991.

［4］王奇.中蘇同盟啟示錄［M］.

［5］［俄］A.M.列多夫斯基.斯大林與中國(guó)［M］.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿（第一冊(cè)）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［7］［德］迪特·海茵茨基.中蘇走向聯(lián)盟的艱難歷程［M］.

*作者簡(jiǎn)介：鄭浩（1990—），男，山西大學(xué)歷史文化學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際冷戰(zhàn)史；宋曉芹（1965—），女，山西大學(xué)教授碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要從事國(guó)際關(guān)系史研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D829

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9106（2016）03-0112-03