羅冠英

對(duì)瀘縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研與思考

羅冠英

為進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，瀘州市瀘縣就業(yè)局對(duì)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，并針對(duì)現(xiàn)狀提出建設(shè)性意見和對(duì)策，助力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

創(chuàng)業(yè)人數(shù)整體情況。根據(jù)瀘縣就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，全縣勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力588186人，創(chuàng)業(yè)人員14065人，占登記農(nóng)村勞動(dòng)力的2.4%，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力372960的3.8%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例偏小。2016年有1112名農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工上半年登記返鄉(xiāng)785人，返鄉(xiāng)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)753人，成功創(chuàng)業(yè)32人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率為4%。

享受扶持政策情況。2013年以來，瀘縣組織開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4895人，其中農(nóng)民工4331人。另外，為農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者587人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4387萬元。

從事產(chǎn)業(yè)分布情況。今年對(duì)具有一定規(guī)模的1175名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中從事畜牧、水產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)的有360人，占30.6%；從事制衣、礦產(chǎn)、玻璃制品等第二產(chǎn)業(yè)的有128人，占10.9%；從事商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光等第三產(chǎn)業(yè)的有687人，占58.5%。全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。和掌握，因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。每戶承包地較分散，而且面積大小不均，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不成熟，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)業(yè)資金缺口解決難。一是多數(shù)農(nóng)民工僅靠務(wù)工收入積累創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金實(shí)為緩慢；二是融資難度大，社會(huì)融資門檻高、利率高，僅僅依靠政府扶持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策不足以支撐。

公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平還不夠?qū)I(yè)。由于鎮(zhèn)、社區(qū)和村級(jí)部門對(duì)創(chuàng)業(yè)工作重視不夠，加之開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳咨詢等工作效果較差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位。

創(chuàng)業(yè)政策宣傳不夠深入。一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策了解不夠，另一方面，基層平臺(tái)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳形式單一或流于形式，導(dǎo)致宣傳不到位，群眾政策知曉面窄。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題

近年來，瀘縣縣委、縣政府把發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”作為主要抓手，出臺(tái)了系列政策措施以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但由于各地經(jīng)濟(jì)不景氣和受土地、資金等制約，多數(shù)人對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不高，愿望不強(qiáng)。

文化程度制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)愿望和能力。農(nóng)民工普遍文化程度不高，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解

加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

提高重視程度，營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍。各級(jí)政府部門要高度重視和認(rèn)真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，積極推動(dòng)和實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。同時(shí)加大宣傳力度，通過投資招商會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，塑造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

完善政策體系，向農(nóng)民工提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持。一是加大財(cái)政、稅收扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等；二是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資評(píng)估機(jī)制；三是著力扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)金融創(chuàng)新，為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)融資渠道。一是引導(dǎo)農(nóng)村信用社、地方銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的實(shí)際情況，在貸款條件、擔(dān)保機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難問題；二是放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，將種植、養(yǎng)殖業(yè)納入貸款范圍。

健全服務(wù)機(jī)制，向農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)；二是建立創(chuàng)業(yè)人員臺(tái)賬，提供有針對(duì)性幫扶；三是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力；四是適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“一對(duì)一”的項(xiàng)目推薦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資服務(wù)等指導(dǎo)。

整合創(chuàng)業(yè)資源，為農(nóng)民工搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是整合“瀘縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”“瀘縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”的創(chuàng)客空間等服務(wù)載體，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)辦公地或減免、補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地費(fèi)、水電費(fèi)；二是依托縣經(jīng)開區(qū)、龍橋文化生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；三是大力推動(dòng)“電子商務(wù)+歸雁經(jīng)濟(jì)”，打造“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)營(yíng)銷模式，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的暢通、便捷通道；繼續(xù)實(shí)施“歸雁經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，減免相關(guān)稅費(fèi)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

（作者單位：瀘縣就業(yè)服務(wù)管理局 ）