周霖臨 何春林 楊華斌

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工會機遇

周霖臨 何春林 楊華斌

中央經(jīng)濟工作會議確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這就意味著包括職工在內(nèi)的勞動力生產(chǎn)要素面臨著“去產(chǎn)能”的主動改革，職工下崗進(jìn)社保、參與創(chuàng)業(yè)再就業(yè)將成為這一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然取向。所以工會組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中既要積極響應(yīng)中央的號召，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，又要置身推動改革，依法維護好職工的合法權(quán)益。這對于工會而言，既是挑戰(zhàn)又是機遇。

在黨政主導(dǎo)維護職工群眾權(quán)益這個“格局”中激活維權(quán)職能

本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“四個全面”戰(zhàn)略布局形成后推動的改革，屬主動性改革，既具備一般改革的基本條件，又要求工會必須協(xié)同跟進(jìn)。

一要在企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組中圍繞整體行動安排發(fā)揮工會職能。在改革改制企業(yè)中依靠區(qū)域性黨政工組織設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組推動改革，是社會主義制度優(yōu)越性集中力量“解難題”的具體體現(xiàn)。各級工會維權(quán)工作不能單獨出擊，只能在總體維權(quán)格局中去影響改革改制方案的走向，以體現(xiàn)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組對外整體作用的發(fā)揮。

二要啟動勞動關(guān)系預(yù)警應(yīng)急機制暢通職工訴求渠道。圍繞勞動關(guān)系預(yù)警機制建設(shè)加強與改革改制企業(yè)職工訴求的溝通，切實發(fā)揮企業(yè)勞動關(guān)系監(jiān)測點、區(qū)域性勞動關(guān)系監(jiān)測點和工會年度“藍(lán)皮書”等建立起的“大數(shù)據(jù)”功能，進(jìn)行定期分析和研判提供本底、趨勢參照。

三要堅定職工立場鮮明工會維權(quán)主張。新時期工會一定要踐行“替職工說話、為職工辦事”的本職，切實當(dāng)好職工的“娘家人”，對不同的改革改制企業(yè)應(yīng)采取“一企一策一標(biāo)準(zhǔn)”方式對待，對合法合情合理的職工訴求要據(jù)理力爭，反之也要教育引導(dǎo)好職工。

抓住職工分流安置方案這個“牛鼻子”切入企業(yè)改革改制核心工作

職工分流安置方案能否順利組織實施，是檢驗企業(yè)改革改制成功與否的核心標(biāo)準(zhǔn)。新一輪的企業(yè)改革改制取向，一定要讓職工獲得更多的利益，一定要讓職工分享到改革發(fā)展的成果。

一是必須高度關(guān)注不同類別職工的訴求。在勞動合同法的規(guī)范下，正常運轉(zhuǎn)企業(yè)的員工身份已經(jīng)淡化，但進(jìn)入改革改制程序的要注重區(qū)別，對待國有身份員工要更多體現(xiàn)貢獻(xiàn)長之訴求；對待農(nóng)民工身份員工要更多體現(xiàn)平等之訴求；對待關(guān)鍵少數(shù)身份中高管員工要特別發(fā)揮示范引領(lǐng)之作用。

二是要堅持依法按程序有利于職工的基本原則。改革改制企業(yè)職工分流安置方案應(yīng)充分體現(xiàn)法治底線權(quán)益保障剛性原則，凡是法律法規(guī)政策明晰各類職工應(yīng)該取得補償利益的，方案中都必須明確載明。工會要積極推動有利于職工原則在方案中最大限度的體現(xiàn)和落地。

三是提早明晰促進(jìn)再就業(yè)政策路徑有利于事半功倍。政府主導(dǎo)的“三去一補一降”戰(zhàn)略性改革重組企業(yè)，是為了更好地適應(yīng)市場機制擴大再生產(chǎn)。與上一輪國企改革所不同的是，改革的結(jié)果存在更多的就業(yè)載體，因此，完全可以把職工的分流政策和安置政策并用，既符合多數(shù)職工的最大愿望，也符合重組企業(yè)的發(fā)展需要，有利于加快改革改制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

主導(dǎo)做實職工代表大會制度這個“法定平臺”讓職工有序參與進(jìn)來

依法建立完善職工代表大會制度，是推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的重要形式，是多方利益民主決策的“法定平臺”，特別是涉及職工利益調(diào)整的重大問題、重大方案等，必須經(jīng)過職工代表大會討論表決通過后方可實施。

第一，要團結(jié)、引導(dǎo)、教育、依靠職工代表讓其走前列。職工代表既是承接所在選區(qū)職工訴求的橋梁，又是傳遞改革改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的紐帶。要采取多種形式培訓(xùn)職工代表，灌注其法治意識、規(guī)則意識、認(rèn)同意識。

第二，在確保方案通過的前提下需留足有效釋放不良情緒和破壞動能的空間。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工利益訴求多元化認(rèn)同方式的選擇，就是職工代表大會制度。也就是說只要追求方案通過，就是我們的具體目標(biāo)，而不一定要追求高票通過，這畢竟不是黨內(nèi)會議，一般掌握在70—75%即可。企業(yè)職工代表大會制度是民主與法治的平臺，其基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，其表決結(jié)果受法律保護。

第三，要正確認(rèn)識和對待投反對票的職工代表。具有一定數(shù)量反對票的表決案有利于順利實施，因為它依法按程序反映了最基本的民意。投反對票的職工代表真實代表了所在選區(qū)職工的主流訴求，是依法履行代表職責(zé)的體現(xiàn)，其行為是受法律保護的，仍然是我們團結(jié)和依靠的對象，要引導(dǎo)和做好他們的轉(zhuǎn)換工作，維護民主決策的統(tǒng)一性，形成合力推動“方案”順利實施。

（周霖臨系遂寧市委常委、政法委書記、市總工會主席；何春林系人大民族宗教外事僑務(wù)旅游委員會主任；楊華斌系遂寧市總工會保障部部長）