卷首語

健全保障機(jī)制 全面根治欠薪

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過集中整治和源頭治理，我省保障農(nóng)民工工資支付工作保持了總體穩(wěn)定，但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)形勢和建筑市場體制機(jī)制等原因，農(nóng)民工工資拖欠長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的態(tài)勢和特征沒有改變，每年兩節(jié)期間集中凸顯。同時，四川作為農(nóng)民工和勞務(wù)輸出大省，面臨省內(nèi)省外雙重壓力，工作形勢依然嚴(yán)峻。對此，省委省政府高度重視，明確提出要保護(hù)勞動所得，健全工資支付保障機(jī)制，要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，結(jié)合我省堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，推行部門、企業(yè)、地方責(zé)任制的有效實踐，對今后一個時期的全面治理欠薪工作作出了進(jìn)一步安排部署，提出了明確要求。

首先，實施意見貫穿了全面治理的基本原則。全面治理就是要繼續(xù)推行部門、企業(yè)、地方責(zé)任制體系，實現(xiàn)從地方到部門到企業(yè)三者間的責(zé)任傳遞和同步聯(lián)動，聚焦源頭，標(biāo)本兼治，推動工作綱舉目張、問題迎刃而解。要繼續(xù)堅持建設(shè)施工項目主管部門負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包等源頭性案件，通過問題導(dǎo)向和責(zé)任倒逼，增強(qiáng)主管部門完善分包機(jī)制、落實總包責(zé)任的內(nèi)生動力。要繼續(xù)堅持在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌偝邪髽I(yè)受委托直接代發(fā)勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資辦法，切實形成有力有序有效的源頭治理。要落實地方責(zé)任制，繼續(xù)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，確保問題解決在當(dāng)?shù)?，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系，實行定期督查、嚴(yán)格問責(zé)等工作制度。

其次，實施意見突出了重點治理。明確以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，全面貫徹落實人社部門綜合牽頭、其他主管部門分別牽頭的源頭性問題處理責(zé)任制、企業(yè)工資支付責(zé)任制、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。

第三，實施意見堅持本質(zhì)問題導(dǎo)向。以工程建設(shè)領(lǐng)域本質(zhì)問題為導(dǎo)向，堅持部門監(jiān)管體制創(chuàng)新和市場決定機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方政府屬地責(zé)任制的“保底”作用。通過明確部門、企業(yè)、地方責(zé)任，抓綱治本，綱目并舉，推動形成既切合實際又能引領(lǐng)農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)型和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民工工資支付保障新秩序。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

辛辛苦苦干活，卻不能拿到應(yīng)有的所得，這是農(nóng)民工心頭的痛，也是黨和政府的痛。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實好省委省政府的決策部署和《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，標(biāo)本兼治、綜合治理，切實維護(hù)勞動報酬權(quán)益，堅決打好治欠保支攻堅戰(zhàn)。要落實農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，依法督促企業(yè)全面實行農(nóng)民工實名制管理，按月足額支付工資；要完善工資支付保障機(jī)制措施，推行工資保證金、專用賬戶管理、銀行代發(fā)等制度；要全面排查化解欠薪風(fēng)險隱患，加大對欠薪違法行為的處置力度，提高企業(yè)違法成本；要開展工程建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，解決好“去產(chǎn)能”過程中的欠薪問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善工作體制，落實相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化督查問責(zé)，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。