羅　涌　熊衛(wèi)國

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員就業(yè)分析及對策建議

羅涌熊衛(wèi)國

作為省級勞務(wù)開發(fā)基地之一，資陽市樂至縣常年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力29萬人左右，占農(nóng)村勞動力資源的67%以上。對此，樂至縣對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員開展了就業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等專題調(diào)研，并結(jié)合縣域?qū)嶋H，對農(nóng)勞開發(fā)工作提出針對性建議。

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員現(xiàn)狀

截至2015年底，全縣農(nóng)村人口65.89萬人，農(nóng)村勞動力資源42.85萬人。2015年，全縣共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力29.5125萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40.2億元，農(nóng)民工人均勞務(wù)收入1.38萬元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入5583元，占農(nóng)民人均純收入的45.8%。

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

從全縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員就業(yè)現(xiàn)狀和形勢分析看，呈現(xiàn)五大特點(diǎn)及四大轉(zhuǎn)變趨勢。

五大特點(diǎn)包括：就業(yè)行業(yè)多樣化，主要以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)為主；就業(yè)形式以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集；勞動報(bào)酬差距大，收入高的達(dá)到6000元/月，低的只有1380元/月；年齡結(jié)構(gòu)差異明顯，30—50歲的青壯年約占70%；文化素質(zhì)整體較低，約88%的務(wù)工人員只有初中及以下文化程度。

四大轉(zhuǎn)變趨勢體現(xiàn)在：由低收入型向高收入型轉(zhuǎn)變。有一技之長的務(wù)工人員月收入大都在3500元以上，個(gè)別月薪上萬。2015年，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員人均收入同比增長10%以上；由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。大批農(nóng)村剩余勞動力由過去多是農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種田，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在常年在外打工經(jīng)商，年底回家團(tuán)聚；由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。通過培訓(xùn)和多年的實(shí)踐操作，多數(shù)務(wù)工人員逐步成為焊工、裝飾裝修工、電工等新型農(nóng)民工；由無序型向有序型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工上規(guī)模、成建制的轉(zhuǎn)移輸出增多，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度明顯提高，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員就業(yè)工作更加規(guī)范有序。

農(nóng)村勞動力開發(fā)工作取得的成效

近年來，全縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)開發(fā)質(zhì)量和效益明顯提升，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

采取措施，擴(kuò)大轉(zhuǎn)輸規(guī)模。依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和縣在外勞務(wù)人才建立勞務(wù)輸入基地，搭建勞務(wù)信息平臺。進(jìn)一步做強(qiáng)“川電工”“川建工”和“川妹子”等勞務(wù)品牌。形成了“用工企業(yè)+配送基地”“職業(yè)學(xué)校+用人單位”“中介公司+基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“勞務(wù)人才+農(nóng)民工”等四種提高勞務(wù)組織化程度的成功模式。

強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保障。建立完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全勞動力市場供求信息庫。開辟農(nóng)民工權(quán)益訴訟案件、勞動爭議仲裁案件“綠色通道”。強(qiáng)化失業(yè)救助服務(wù)，多渠道、多形式幫助失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

搭建平臺，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、服務(wù)體系和組織保障體系，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，全縣新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工125人，創(chuàng)辦企業(yè)126個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.85億元。

農(nóng)勞開發(fā)存在的問題及對策建議

盡管樂至縣在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員工作中取得了顯著成效，但仍然存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員自身素質(zhì)偏低，就業(yè)收入不高，難以融入城市生活；縣內(nèi)企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)益重視不夠，導(dǎo)致大量員工的社會保險(xiǎn)沒有得到保障；勞務(wù)開發(fā)相關(guān)部門對農(nóng)民工外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的引導(dǎo)、服務(wù)不夠。

針對以上困難與問題，建議當(dāng)前和今后一段時(shí)間重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

進(jìn)一步穩(wěn)定轉(zhuǎn)輸規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。培育新的勞務(wù)輸出增長點(diǎn)，擴(kuò)大技能型農(nóng)民工輸出比重。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、連片扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

以“雙創(chuàng)”活動為載體，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入“就業(yè)—穩(wěn)定就業(yè)—充分就業(yè)—擇優(yōu)就業(yè)—體面就業(yè)—創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良性循環(huán)。對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識教育。

進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員參保。將農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員的公益性文化活動。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人，加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，豐富其精神文化生活。

加大政策宣傳力度，激發(fā)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。充分利用微信平臺、廣播電視等載體向在外務(wù)工人員發(fā)慰問信、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策短信等。篩選返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)更多人支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：樂至縣人力資源和社會保障局）