羅　媛

勞動關(guān)系矛盾源頭預(yù)防和治理的現(xiàn)狀與思考

羅媛

勞動關(guān)系現(xiàn)狀及其矛盾的主要表現(xiàn)

以《勞動合同法》為主體的有關(guān)勞動合同和集體合同制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動爭議處理體制和勞動保障監(jiān)察制度等相配套的法律、法規(guī)的頒布和實施，以及由工會、人社部門、企業(yè)家聯(lián)合會組成的勞動關(guān)系三方會議制度的建立，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化和規(guī)范化，為保持勞動關(guān)系的總體和諧，維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但必須看到，勞動關(guān)系仍存在不少問題亟待研究解決。從長期從事勞動爭議仲裁工作的實踐中，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾主要表現(xiàn)在以下四個方面。

勞動關(guān)系確認(rèn)困難。用人單位為了規(guī)避風(fēng)險，勞動者的工資發(fā)放、社會保險繳納及其提供的勞動均不屬同一用人單位。發(fā)生勞動爭議時，勞動者取證困難，權(quán)益難以保障。

勞動者地位與利益訴求存在差別。目前企業(yè)的用工方式既有直接用工又有勞務(wù)派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長期用工又有短期用工，造成勞動者在企業(yè)實際地位及其利益訴求存在較大差別。

用人單位法律意識淡薄，在一定程度上侵害了職工權(quán)益。很多用人單位不按法律規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者繳納社會保險；企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有的違法，有的過于苛刻；生產(chǎn)條件惡劣，勞動保護條件很差，致使一些職工患職業(yè)病后又被辭退等。

勞動關(guān)系的集體爭議數(shù)量增加，處理難度增大。2015年，金牛區(qū)勞動人事爭議仲裁院共立案受理勞動爭議案件764件。2016年已開庭7件集體爭議案件涉及的7家用人單位中，未出席參加調(diào)解和庭審的占6家，仲裁處理難度加大。

市場經(jīng)濟下的勞動關(guān)系矛盾分析

據(jù)人社部統(tǒng)計，近年來我國的勞動關(guān)系集體爭議以每年30%的速度遞增。勞動關(guān)系一旦產(chǎn)生矛盾，雙方以提出爭議或者集體行動的方式來表達(dá)自己的訴求和爭取自己的權(quán)益。究其成因主要有以下兩點。

勞動關(guān)系的矛盾是勞動者的生存權(quán)和資本的財產(chǎn)權(quán)之間的矛盾。勞動者的直接追求是工資最大化，資本的直接追求是利潤最大化，如果雙方的力量或利益對比失衡，便會出現(xiàn)矛盾。

勞動力的市場化增強了勞動力的流動性，削弱了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性。由于勞動者與企業(yè)的勞動關(guān)系是雙方自主選擇決定的，勞動力的流動性大幅度提高，難以形成長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

預(yù)防和治理勞動關(guān)系矛盾源頭的對策思考

發(fā)展和諧勞動關(guān)系必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開放、民主法制的原則，從政策完善、法律規(guī)范、體制變革和觀念變化上下功夫。

從認(rèn)識上高度重視勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。各級黨委、政府進一步增強服務(wù)意識和能力，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互利互惠機制。

完善勞動法律，加強普法教育。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面，加大勞動保障政策法規(guī)，特別是《勞動合同法》的宣傳力度。

健全勞動爭議基層調(diào)解組織，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，可以依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立社情民意收集反饋機制和勞動矛盾多元調(diào)解機制。深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，要完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，加強對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。

充分發(fā)揮三方協(xié)商機制的宏觀調(diào)處作用，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，一要經(jīng)常舉行三方聯(lián)系例會以討論現(xiàn)階段的勞動關(guān)系狀況、勞動爭議處理情況；二是針對勞動關(guān)系和勞動爭議處理中的新情況、新問題及時召集三方進行安全研討分析和會審；三是三方共同組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會干部、勞資干部進行勞動關(guān)系爭議預(yù)防研討和勞動爭議處理等方面的學(xué)習(xí)。

引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，提高勞動者自身素質(zhì)。企業(yè)需要強化依法用工意識，做好預(yù)防、調(diào)處、救濟等工作，通過各種激勵手段來調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，給予其合理的薪酬和福利。而勞動者應(yīng)當(dāng)樹立利益共同體觀念，強化責(zé)任感，增強綜合素質(zhì)，依法理性維權(quán)，保護自身利益。

總之，我們需遵循市場經(jīng)濟社會處理勞動糾紛的一般規(guī)律，通過健全和加強勞動立法、勞動執(zhí)法和勞動司法，來保護勞動者權(quán)利，穩(wěn)定勞動關(guān)系，以減少勞動爭議；在勞動爭議發(fā)生的情況下，通過法律手段，使其能夠公正、有序的解決。要認(rèn)真落實國家收入分配制度改革政策，做好勞動者特別是農(nóng)民工工資支付保障工作，強化工資集體協(xié)商集體合同工作，促進勞動者收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞資互贏。

如何構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，從源頭預(yù)防勞動關(guān)系矛盾的發(fā)生值得各級人社部門深入思考。本文以成都市金牛區(qū)為例，從分析勞動關(guān)系現(xiàn)狀入手，對如何預(yù)防和治理勞動關(guān)系矛盾源頭提出對策思考。

（作者單位：成都市金牛區(qū)人力資源和社會保障局 ）