任建軍（國(guó)家新聞出版廣電總局七二五臺(tái)，山西 晉中 030600）

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

任建軍
（國(guó)家新聞出版廣電總局七二五臺(tái)，山西 晉中 030600）

招投標(biāo)是建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)在整體項(xiàng)目造價(jià)控制中發(fā)揮直接作用。所以，企業(yè)必須對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制進(jìn)行重視，實(shí)施有效的手段，盡可能的節(jié)省項(xiàng)目成本，對(duì)企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行合理的配置，努力提升這一環(huán)節(jié)造價(jià)管理和控制水準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的提升。文章首先明確了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的環(huán)節(jié)造價(jià)的重要性，接著分析現(xiàn)階段該環(huán)節(jié)造價(jià)控制存在的問(wèn)題，進(jìn)而存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

工程建設(shè)；項(xiàng)目招投標(biāo)；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)大大增加，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。然而現(xiàn)階段，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制缺乏充分的重視，導(dǎo)致具體的操作中存在較多問(wèn)題，這對(duì)造價(jià)控制成效形成了負(fù)面的影響，為更加有效的節(jié)省資金和資源，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，采取科學(xué)、專業(yè)措施進(jìn)行造價(jià)控制，促進(jìn)國(guó)家招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理和控制問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的穩(wěn)定。

一、招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的意義

（一）投標(biāo)人資格審查是有效控制造價(jià)的前提

根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中非常重要的工作，特別是在工期長(zhǎng)，資金需要量大的工程項(xiàng)目【1】。審查是為了挑選管理、技術(shù)水平過(guò)硬、誠(chéng)信的投標(biāo)人，確保施工工期、資源消耗降低。

（二）投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審是有效控制造價(jià)的基礎(chǔ)

評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)需要對(duì)施工工藝、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、安全機(jī)制等進(jìn)行審查，這展現(xiàn)了投標(biāo)人管理水平，可以很好的保障工程施工期限、質(zhì)量，投標(biāo)人可以據(jù)此進(jìn)行報(bào)價(jià)的編制，也為工程造價(jià)控制奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵

投標(biāo)人根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和組織設(shè)計(jì)，且對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行詳細(xì)的了解，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制【2】。因?yàn)楦鞣N因素，部分投標(biāo)人使用不正當(dāng)手段進(jìn)行報(bào)價(jià)，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以子評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮施工組織設(shè)計(jì)，規(guī)避不良投資，這是組織高效的造價(jià)控制的關(guān)鍵。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）編制的項(xiàng)目標(biāo)底有失合理性

這些年來(lái)，建筑行業(yè)發(fā)展稍顯疲態(tài)，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)供求失衡，部分單位項(xiàng)目本身、外部條件等缺乏正確認(rèn)識(shí)情況下，盲目壓低標(biāo)底，使得項(xiàng)目難以有效的反映工程價(jià)格，對(duì)招投標(biāo)的公平性形成了惡劣的影響。也對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了損害。

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范

在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，部分企業(yè)一味為了中標(biāo)，不顧自身的資金狀況和具體實(shí)力，同時(shí)缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分了解，盲目編制報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)存在較多不足，常常出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)之后將項(xiàng)目承包出去，等到項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，投機(jī)取巧利用各種手段企圖蒙混過(guò)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，使得用戶的合法權(quán)利遭到了破壞。

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

多數(shù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范，過(guò)于隨意，評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)暗箱操作的行為，建設(shè)企業(yè)只關(guān)注低報(bào)價(jià)，造成真實(shí)造價(jià)和投標(biāo)價(jià)格差異巨大，在結(jié)算和驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多問(wèn)題。與此同時(shí)，建設(shè)企業(yè)缺乏高效、合理的評(píng)標(biāo)方法，缺乏公平性，使得施工企業(yè)權(quán)益受損。

（四）工程造價(jià)咨詢專業(yè)性欠缺

國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展飛速，但是工程造價(jià)咨詢的發(fā)展并不理想，缺乏足夠的專業(yè)性，使得造價(jià)咨詢的積極作用難以有效發(fā)揮。部分咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高，沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的了解，缺乏較強(qiáng)的責(zé)任感，實(shí)力較弱，難以提供有利的參考【3】。與此同時(shí)，部分區(qū)域存在壟斷封鎖等情況，造價(jià)咨詢的制度建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)活動(dòng)規(guī)范同國(guó)際存在較大差距。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

（一）合理編制工程量清單

在招投標(biāo)文件中，工程量清單屬于一項(xiàng)重要的內(nèi)容，為建設(shè)企業(yè)開展有效的招投標(biāo)工作奠定了一定的基礎(chǔ)，所以，在進(jìn)行工程量清單編制的過(guò)程中，確保清單的公正、客觀【4】。比如，部分項(xiàng)目清單一方面需要切實(shí)依照施工圖紙精確進(jìn)行工程量的核算。另一方面也需要結(jié)合項(xiàng)目的具體狀況，規(guī)避造價(jià)失真情況的發(fā)生，防止在進(jìn)行語(yǔ)言描述中出現(xiàn)歧義等情況，使得項(xiàng)目建設(shè)后期的索賠。

（二）嚴(yán)格標(biāo)底編制審核工作

工程標(biāo)底可以對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格進(jìn)行真實(shí)的反映，但是并非價(jià)格越低越好，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)值規(guī)律，在對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底明確的過(guò)程中，工作人員必須展開深入調(diào)查，對(duì)于施工所需設(shè)備、材料、勞務(wù)等費(fèi)用進(jìn)行了解和掌握，同時(shí)還要了解當(dāng)?shù)赝愋凸こ淘靸r(jià)材料，進(jìn)行反復(fù)對(duì)比、研究，確保項(xiàng)目標(biāo)底保持在平均水平以內(nèi)。現(xiàn)階段，多數(shù)項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，僅僅參考項(xiàng)目標(biāo)底，多數(shù)研究投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，所以，必須切實(shí)保證在標(biāo)底的準(zhǔn)確度，使得招標(biāo)項(xiàng)目取得成功。

（三）嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)過(guò)程

在開始投標(biāo)之前，必須對(duì)項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行細(xì)致的研究，對(duì)建設(shè)工程施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時(shí)和建設(shè)企業(yè)保持暢通的聯(lián)系和溝通，根據(jù)市場(chǎng)具體變化，充分考慮企業(yè)發(fā)展實(shí)際，擬定合適的工程造價(jià)，防止出現(xiàn)盲目投標(biāo)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，建設(shè)單位必須按照公正、公開的原則組織投標(biāo)工作，根據(jù)國(guó)家《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和工作流程，建立健全的招投標(biāo)機(jī)制。與此同時(shí)，必須確保招投標(biāo)的公開、透明，公開招投標(biāo)工作相關(guān)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)等相關(guān)信息，保障參與招投標(biāo)各個(gè)單位的平等權(quán)益，有關(guān)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作的監(jiān)管。杜絕投標(biāo)人采用非法方式，過(guò)度壓低報(bào)價(jià)惡意中標(biāo)，防止招標(biāo)和投標(biāo)人之間相關(guān)串通。在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)企業(yè)必須樹立合理的招投標(biāo)觀念，切實(shí)根據(jù)建筑業(yè)招投標(biāo)文件，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)性質(zhì)，科學(xué)的編制招投標(biāo)文件，推動(dòng)招投標(biāo)的工作順利、有序進(jìn)行，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的的責(zé)任感，禁止出現(xiàn)暗箱操作的情況，擅自改動(dòng)。

（四）提升工程造價(jià)咨詢部門專業(yè)資質(zhì)

造價(jià)咨詢部門必須對(duì)國(guó)家《招投標(biāo)法》進(jìn)行全面的掌握，積極組織工作人員參加專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)和教育活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作涉及的內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和了解，增強(qiáng)員工的綜合素質(zhì)，為了給建設(shè)和施工企業(yè)進(jìn)行更加專業(yè)的服務(wù)，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)咨詢相關(guān)制度進(jìn)行完善，切實(shí)體現(xiàn)咨詢部門的積極作用。

（五）規(guī)范合同條款約定

工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行合同條款編制的過(guò)程中，必須明確具體的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目管理內(nèi)容有效的融入建設(shè)項(xiàng)目，量化分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有相關(guān)主體責(zé)任進(jìn)行確定，保護(hù)建設(shè)和施工企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。其一，程序化條款。由此可以對(duì)工程款項(xiàng)核算工作進(jìn)行規(guī)范，規(guī)避不必要的麻煩，其中涉及工程變更、索賠問(wèn)題、款項(xiàng)支付等流程。其二，明確價(jià)款相關(guān)條款，防止存在爭(zhēng)議、歧義或模糊不清的條款的出現(xiàn)，針對(duì)工程項(xiàng)目變更，制定有效的、操作性強(qiáng)、具有針對(duì)性的條款。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)階段，建筑工程招標(biāo)招投標(biāo)中存在一定的不足：評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏合理性，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的意義極大的喪失；招標(biāo)文件具有一定的缺陷，使得招投標(biāo)雙方存在爭(zhēng)議，對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生極大影響；惡性競(jìng)標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)形成了惡劣影響，導(dǎo)致工程工期和質(zhì)量無(wú)法獲得保障。為了更好的處理上述問(wèn)題，就必須建立健全評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格管控競(jìng)標(biāo)企業(yè)，最大限度的杜絕惡意競(jìng)標(biāo)，與此同時(shí)，提升招投標(biāo)咨詢部門的資質(zhì)，提升相關(guān)工作者的專業(yè)素質(zhì)，從上述幾方面切實(shí)控制工程造價(jià)。

[1]楊朝均. 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制探討[J]. 江西建材,2015,18:243+247.

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[3]周宏. 淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施[J]. 門窗,2015,11:45-46+48.

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1007-6344（2016）04-0174-01