黃筱磊

（四川路橋建設(shè)集團(tuán)股份有限公司大橋分公司，四川成都 610071）

公路工程招投標(biāo)管理問題及措施研究

黃筱磊

（四川路橋建設(shè)集團(tuán)股份有限公司大橋分公司，四川成都 610071）

招投標(biāo)工作是公路工程的一項(xiàng)重要工作，對整個(gè)公路工程項(xiàng)目的實(shí)施有著決定性的作用，這樣對公路工程招投標(biāo)管理問題進(jìn)行分析就有了必要性。本文基于此較為詳細(xì)的分析了我國公路工程招投標(biāo)管理中現(xiàn)存的問題，簡要說明了我國招投標(biāo)工作的管理現(xiàn)狀，最后對一些招投標(biāo)管理問題提出了一系列解決措施，有一定的借鑒價(jià)值。

公路工程；招投標(biāo)管理；措施

1.公路工程招投標(biāo)工作中存在的主要問題

1.1 招投標(biāo)管理制度不夠完善

首先，在招投標(biāo)管理工作中，沒有對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行必要的審查工作，過于輕率地決定投標(biāo)企業(yè)，沒有一個(gè)科學(xué)合理的投標(biāo)企業(yè)審查參考標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)資質(zhì)審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標(biāo)企業(yè)，更有甚者沒有考慮企業(yè)的施工能力和施工條件就盲目投標(biāo)；此外，工程標(biāo)段劃分不夠合理也是一個(gè)重要問題，我國當(dāng)前也沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，大都是參考領(lǐng)導(dǎo)自身的意愿，一般來說領(lǐng)導(dǎo)都不是很了解公路工程的具體的招投標(biāo)工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標(biāo)段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學(xué)問題，進(jìn)而影響到工程最終的整體質(zhì)量。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國的招投標(biāo)管理工作相比于其他發(fā)達(dá)國家來說還比較落后，招投標(biāo)施行也較晚，發(fā)展時(shí)間較短。要依據(jù)我國招投標(biāo)工作的實(shí)際情況來制定法律法規(guī)，根據(jù)招投標(biāo)工作在實(shí)際工程中應(yīng)用存在的問題來修整法律，當(dāng)然這是一個(gè)漫長的過程，需要不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也就致使現(xiàn)有法律無法滿足招投標(biāo)工作的實(shí)際需要，容易找到法律的漏洞。

1.3 地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重

有一些地方為了扶持企業(yè)的發(fā)展在進(jìn)行招投標(biāo)工作中存在地域保護(hù)措施，影響了招投標(biāo)工作的公平性，有許多地方公路工程的建設(shè)都存在這一現(xiàn)象。地方保護(hù)措施從表面上來看符合各種要求，但在實(shí)際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暗中分配施工企業(yè)，這就造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。

1.4 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回報(bào)率較高、投資較少，而且準(zhǔn)入門檻低，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，這就造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)混雜。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)的競爭也愈加激烈，更影響了管理質(zhì)量，還有一些代理機(jī)構(gòu)過于注重代理資格，為獲取代理資格迎合招標(biāo)人的思想，還利用專業(yè)知識幫招標(biāo)人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價(jià)值。

2.招投標(biāo)管理問題出現(xiàn)的原因分析

2.1 相關(guān)制度體系滯后

有很多的投標(biāo)人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運(yùn)行秩序進(jìn)行招投標(biāo)管理工作。當(dāng)前在公路工程招投標(biāo)工作中常見的抬標(biāo)、圍標(biāo)及借殼投標(biāo)等行為就是找現(xiàn)有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善或是現(xiàn)行制度已經(jīng)滯后，沒有辦法去應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，所以公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律制度要跟上時(shí)代步伐、與時(shí)俱進(jìn)，從而減少相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2 對違約處罰力度較小

在公路工程招投標(biāo)工作中之所以存在那么多問題，另一個(gè)重要因素就是行政執(zhí)法問題，對招投標(biāo)違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達(dá)不到應(yīng)有的效果，就無法從根本上打擊違規(guī)分包和違法分包等問題。所以在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下還有嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標(biāo)違約的成本，減少違約現(xiàn)象。

2.3 社會信用度較低，履約意識差

在公路招投標(biāo)管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因?yàn)樯鐣庞枚容^低，投標(biāo)人的履約意識較差；大部分中標(biāo)單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標(biāo)單位不與業(yè)主商量就直接調(diào)換項(xiàng)目管理人員并修改設(shè)計(jì)方案和施工方案，然而在招投標(biāo)法律中對更換項(xiàng)目管理人員是需要經(jīng)由業(yè)主同意和審批的，所以中標(biāo)單位隨意更換項(xiàng)目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標(biāo)合同的管理方面也存在此類問題，招標(biāo)人管理意識薄弱，對項(xiàng)目管理人員的選擇沒有較為合理的標(biāo)準(zhǔn)，這些都會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。

3.解決公路工程招投標(biāo)管理問題的相關(guān)措施

3.1 建立健全招投標(biāo)管理法律法規(guī)，設(shè)定監(jiān)督部門

根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)要由依法成立的評標(biāo)委員會來進(jìn)行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人都不能進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會是專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程評標(biāo)工作的臨時(shí)合法組織，其責(zé)任就是根據(jù)評標(biāo)準(zhǔn)則以及相應(yīng)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)的評審，并推選中標(biāo)人。另外，評標(biāo)委員會的人員組成要求較為嚴(yán)格，一般是由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專業(yè)人士組成的，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中要求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)人員要占總?cè)藬?shù)的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標(biāo)專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，人員技術(shù)性、專業(yè)性程度高。

經(jīng)評審的最低價(jià)投標(biāo)法：一般適用于性能標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)或招標(biāo)人對技術(shù)和性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。評委會要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格對方法進(jìn)行調(diào)整，并對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。對于報(bào)價(jià)低于標(biāo)底較多的要進(jìn)行質(zhì)詢和答辯來保證報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確合理。對公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理是招投標(biāo)管理在工程管理中應(yīng)用的表現(xiàn)之一，可以提高管理效率。另外，要依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定專門的監(jiān)督部門，從而全程管理整個(gè)公路工程招投標(biāo)工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)責(zé)任制度

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理方面必須嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的相關(guān)管理規(guī)定，對于可以對外公開招標(biāo)的項(xiàng)目采取合理的方式公開招標(biāo)，讓施工單位自行選擇，然后對中標(biāo)單位按照提前制定的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的審查。在公路工程招投標(biāo)的管理過程中還必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)確定招投標(biāo)管理工作的相關(guān)責(zé)任人，劃分其職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。這樣，對在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題以及違約違法行為都可以由相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣就可以較為有效的制約招投標(biāo)工作中的違約違法行為，同時(shí)也可以減輕一人權(quán)利較大的問題。要嚴(yán)格按照有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定做好公路工程招投標(biāo)的管理工作。

3.3 完善招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)入現(xiàn)代化信息時(shí)代，公路工程招投標(biāo)管理工作可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招投標(biāo)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時(shí)還可以提高交易速度。應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的公路工程招投標(biāo)信息網(wǎng)，方便招投標(biāo)工作。各個(gè)招標(biāo)方就可以把招標(biāo)信息發(fā)布到招投標(biāo)信息網(wǎng)上，投標(biāo)方也可以依據(jù)自身的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、施工力量以及人員儲備來進(jìn)行選擇，從而有效提高招投標(biāo)工作的效率，還可以提高招投標(biāo)透明度，有效減少暗箱操作等不公平現(xiàn)象，同時(shí)還可以依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一些信息交流，使雙方更加了解。

3.4 加強(qiáng)行政管理以杜絕地域保護(hù)措施的出現(xiàn)

對于公路工程中出現(xiàn)的招投標(biāo)地域保護(hù)措施，行政部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理，盡量避免地域保護(hù)措施的出現(xiàn)，以保證招投標(biāo)管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標(biāo)工作進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)檫@樣往往會擾亂招投標(biāo)市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標(biāo)工作，不要應(yīng)用地域保護(hù)措施。

結(jié)束語：

招投標(biāo)管理工作使一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)活動，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展。在公路工程中招投標(biāo)管理工作更顯得重要，所以在招投標(biāo)的實(shí)施過程中要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，不斷完善投標(biāo)評標(biāo)方式，并不斷健全招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。

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[2]齊榮.公路工程招投標(biāo)的分析與探討[J].山西建筑，2012，（9）：9-12.

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1007-6344（2016）02-0155-01