張清莉

(四川達(dá)陜高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

試論高速公路招投標(biāo)管理中的問(wèn)題

張清莉

(四川達(dá)陜高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)也迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，但是當(dāng)前，在高速公路招投標(biāo)管理中依然存在中標(biāo)單位弄虛作假、串標(biāo)以及圍標(biāo)等問(wèn)題，本文主要針對(duì)我國(guó)高速公路在招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)改進(jìn)措施，為提高工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，給予一些建議。

高速公路；招投標(biāo)管理；問(wèn)題;措施

當(dāng)前，在我國(guó)高速公路市場(chǎng)中，依然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，引起了社會(huì)的關(guān)注。完善高速公路的招投標(biāo)制度，規(guī)范行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，防止地方保護(hù)主義以及壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)、減少政府的市場(chǎng)干預(yù)，使我國(guó)高速公路建設(shè)更健康的發(fā)展，是當(dāng)前行業(yè)急需面臨的課題。

1 、當(dāng)前高速公路招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)格

在進(jìn)行投標(biāo)之前，一些企業(yè)為了達(dá)到競(jìng)標(biāo)資質(zhì)，對(duì)企業(yè)信息以及業(yè)績(jī)弄虛作假，編造人員證書(shū)以及證明材料，獲取競(jìng)標(biāo)資格。一些企業(yè)為了滿足競(jìng)標(biāo)要求，借用其他企業(yè)的資質(zhì)，在預(yù)審報(bào)名的時(shí)候，通過(guò)與申請(qǐng)人的串通，進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。一些企業(yè)為了增加中標(biāo)幾率，甚至安排子公司陪標(biāo)，實(shí)現(xiàn)母公司中標(biāo)的目的。1.2招標(biāo)缺乏監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)管理由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致泄露標(biāo)底、串標(biāo)、圍標(biāo)的事情經(jīng)常發(fā)生，一些企業(yè)為了獨(dú)攬工程，甚至采用虧損標(biāo)、無(wú)利標(biāo)以及微利標(biāo)，投標(biāo)文件沒(méi)有明確注明責(zé)任和目標(biāo)。一些施工企業(yè)任人掛靠，收取管理費(fèi)用，不負(fù)責(zé)問(wèn)題，只負(fù)責(zé)收錢(qián)，這些都是招投標(biāo)管理中存在的漏洞。

1.3 招標(biāo)文件不規(guī)范

在招標(biāo)前，通常會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人設(shè)置合理的資質(zhì)條件，為了保證中標(biāo)人的資金以及人員、設(shè)備等的實(shí)力，在招標(biāo)文件中會(huì)對(duì)業(yè)績(jī)、地域、注冊(cè)資金以及相關(guān)資質(zhì)等進(jìn)行合理設(shè)置。但是，由于招標(biāo)人本身對(duì)工程了解不夠深入詳實(shí)，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有遠(yuǎn)期預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致當(dāng)前的招標(biāo)文件在資質(zhì)和條款設(shè)置上存在不規(guī)范，不合理，進(jìn)而影響了招標(biāo)結(jié)果。

1.4 中標(biāo)合同隨意更改

一些企業(yè)在簽訂合同后，就改變了標(biāo)書(shū)注明的建造團(tuán)隊(duì)，將合同中的內(nèi)容進(jìn)行變更，導(dǎo)致高水平人員中標(biāo)，低水平團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)的現(xiàn)象，實(shí)際進(jìn)駐項(xiàng)目人員對(duì)工程沒(méi)有充分的了解，這對(duì)工程質(zhì)量和工期進(jìn)度造成嚴(yán)重的隱患。

2 、改進(jìn)高速公路招投標(biāo)管理的相關(guān)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于高速公路招投標(biāo)管理的相關(guān)法律的實(shí)施發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為市場(chǎng)創(chuàng)造了公開(kāi)、公平以及公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效杜絕了腐敗情況的產(chǎn)生，提高了投資單位的經(jīng)濟(jì)效益。但是在招投標(biāo)的相關(guān)法律中，并沒(méi)有對(duì)違法行為設(shè)置具體的處罰手段以及相關(guān)規(guī)定。因此，國(guó)家要加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，為市場(chǎng)的發(fā)展提供法律支持。

2.2 對(duì)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理

對(duì)投標(biāo)企業(yè)要加強(qiáng)管理，完善投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息，嚴(yán)格審核施工企業(yè)的業(yè)績(jī)信息，積極與高速公路項(xiàng)目所在地的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及交通主管部門(mén)取得溝通取得當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)的質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)管理，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的工程案例、企業(yè)業(yè)績(jī)、進(jìn)駐人員信息、企業(yè)資質(zhì)以及相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)和收集，確定標(biāo)書(shū)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

行政主管部門(mén)建立完善的網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)做出客觀公正的評(píng)價(jià)分級(jí)，以利于招標(biāo)人選取信譽(yù)好的企業(yè)。

同時(shí)，為避免投標(biāo)人弄虛作假提供虛假業(yè)績(jī)及人員信息，可以在指定的平臺(tái)上，公示投標(biāo)人信息、業(yè)績(jī)及擬投入的人員信息，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，避免投標(biāo)人借其他企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，同時(shí)也避免了在投標(biāo)人中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，更換人員，加大了現(xiàn)場(chǎng)管理的難度。

2.3 完善網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)制度

對(duì)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)制度要進(jìn)一步完善，提高其嚴(yán)謹(jǐn)性。加快網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)進(jìn)度，制定管理方案，為投標(biāo)人設(shè)定賬號(hào)和密碼，提高保密程度，投標(biāo)人登陸后，只能查閱自己的投標(biāo)信息，看不到其他參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量和名稱，從而減少串標(biāo)以及圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，并提供公開(kāi)網(wǎng)址免費(fèi)下載招標(biāo)文件、圖紙、清單等，充分體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平公正公開(kāi)，讓投標(biāo)人與招標(biāo)人在沒(méi)有任何接觸的情況下，參與各自的招標(biāo)工作環(huán)節(jié)，最大限度的避免圍標(biāo)及串標(biāo)。

2.4 改變投標(biāo)擔(dān)保形式，防止圍標(biāo)及串標(biāo)，并合理設(shè)置金額

投標(biāo)擔(dān)保作為招標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要保障，目前大多還是采用的投標(biāo)保證金，即現(xiàn)金的形式。但現(xiàn)金形式，必將要求投標(biāo)人通過(guò)其企業(yè)賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬電匯，投標(biāo)人名稱將會(huì)在開(kāi)標(biāo)截止日前出現(xiàn)在招標(biāo)人賬戶中。為了杜絕這一現(xiàn)象，提倡使用銀行保函，在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日密封提交保函原件的形式，使得招標(biāo)人在投標(biāo)文件遞交截止日前沒(méi)有任何渠道可以獲取投標(biāo)人名稱。

同時(shí)，為保證招標(biāo)成功，設(shè)置合理的投標(biāo)保證金金額也是必要的，對(duì)于投資額大，難度高的項(xiàng)目，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高保證金數(shù)量，減少實(shí)力不夠且專業(yè)能力不強(qiáng)的中小型企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)候選人，從客觀上對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行考察，起到一定程度的抑制效果。當(dāng)前我國(guó)對(duì)違反規(guī)定的行為懲治力度較小，使一些企業(yè)有恃無(wú)恐的進(jìn)行違反規(guī)定的操作。因此，相關(guān)單位一定要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格以及承諾人的審查如果發(fā)現(xiàn)作假行為，要進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn)和檢查，并且加大懲治力度。通過(guò)對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的處罰，可以凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效杜絕不法操作。2.5設(shè)置合理業(yè)主估算價(jià)

業(yè)主估算價(jià)是根據(jù)工程施工圖及預(yù)算文件，結(jié)合施工實(shí)際地區(qū)情況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算編制辦法合理編制的工程總價(jià)，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的價(jià)格主導(dǎo)，是招標(biāo)人控制惡意競(jìng)標(biāo)及圍標(biāo)的主要手段。因此，在編制業(yè)主估算價(jià)的過(guò)程中，要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與，設(shè)計(jì)方案合理，分析工程細(xì)目，根據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格以及工程實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，在保證施工企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，確保工程質(zhì)量。2.6對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行管理

當(dāng)前，投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書(shū)通常存在一些問(wèn)題，給招投標(biāo)管理帶來(lái)了很大困難。因此，要對(duì)標(biāo)書(shū)編制的規(guī)范性在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定編寫(xiě)的標(biāo)書(shū)的要明確處理的結(jié)果，同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)成立投標(biāo)小組，對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和安排，編制標(biāo)書(shū)要實(shí)事求是，不能弄虛作假，按照規(guī)定開(kāi)展標(biāo)書(shū)編制工作。投標(biāo)企業(yè)還要對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算，從各個(gè)方面考慮，進(jìn)而確定投標(biāo)的報(bào)價(jià)，要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行參與，合理的編制標(biāo)書(shū)。招標(biāo)人還可以在招標(biāo)文件中，對(duì)于諸如工程項(xiàng)目名稱，標(biāo)段號(hào)，招標(biāo)人名稱等需要在投標(biāo)文件中填寫(xiě)的內(nèi)容，直接填寫(xiě)在招標(biāo)文件中，使得投標(biāo)人不需要更改，避免投標(biāo)人因?yàn)楹?jiǎn)單信息填寫(xiě)錯(cuò)誤造成投標(biāo)文件無(wú)效。

2.7 對(duì)合同進(jìn)行管理

相關(guān)單位一定要對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)和研究，對(duì)工程投資、進(jìn)度以及質(zhì)量有明確的規(guī)定，注明工程違約責(zé)任、質(zhì)量保證期、交工驗(yàn)收、材料設(shè)備供應(yīng)、工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及交工日期等，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

3 、結(jié)語(yǔ)

為了保證高速公路的施工質(zhì)量，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，規(guī)范高速公路的招投標(biāo)管理是根本措施。為確保市場(chǎng)的有序發(fā)展，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)國(guó)家利益不受到損害，招投標(biāo)過(guò)程要遵守國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善高速公路的招投標(biāo)管理，為業(yè)主選取優(yōu)秀的，適合工程需要的施工單位，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)異。

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張清莉，女，1978年11月，本科，工程師，主要從事招投標(biāo)及合同管理工作。

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