谷 星

(陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司)

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的對(duì)策思路

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(陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段隨著改革的不斷深入，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。造成國(guó)有企業(yè)陷入困境的原因是多方面的，其中最重要和最直接的原因是管理制度不順，企業(yè)管理落后，缺乏良好的監(jiān)督約束機(jī)制。本人對(duì)如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制進(jìn)行了思考探索。

國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；機(jī)制；制度

對(duì)于處于深化改革過(guò)程中的國(guó)有企業(yè), 由于其產(chǎn)權(quán)制度的特殊性,要使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“搭便車”、謀私利者風(fēng)險(xiǎn)加大,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督約束機(jī)制就顯得更加重要。有效的監(jiān)督約束機(jī)制是使經(jīng)營(yíng)者忠誠(chéng)于企業(yè)、盡職盡責(zé),也是防止經(jīng)營(yíng)者濫用權(quán)力、腐敗與損害投資者利益的關(guān)鍵,同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種強(qiáng)有力的保證。

一、改革體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督”和“監(jiān)督不了”的狀況。作為過(guò)渡，當(dāng)前可考慮解決三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由上級(jí)組織決定。其監(jiān)督職權(quán)應(yīng)有制度作保證，其工作應(yīng)有一定獨(dú)立性，不受行政命令和個(gè)人意志的干擾，做到對(duì)企業(yè)、對(duì)企業(yè)職工和對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的一致性；二是改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是采取派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的方法，將監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。特別要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，防止專權(quán)，使“一把手”的權(quán)力運(yùn)作受到必要的制衡和監(jiān)督。

二、理順關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)督職能

對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督，要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。一是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委的監(jiān)督。企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要健全和完善黨委議事規(guī)則，通過(guò)集體討論的形式對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策提出意見(jiàn)和建議，把握企業(yè)的政治方向。要通過(guò)思想政治教育和黨內(nèi)組織生活，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)施監(jiān)督。二是要整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律顧問(wèn)以及監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督力量，特別是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。要按照黨章的規(guī)定，設(shè)黨委的企業(yè)必須設(shè)立紀(jì)委，不設(shè)黨委的也必須配有專職紀(jì)檢人員，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作有人抓、有人管。監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并經(jīng)選舉擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事。在工作中企業(yè)監(jiān)督部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)章對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別是要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作。更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、工會(huì)等部門(mén)通力合作，形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的合力。三是依靠職工群眾，開(kāi)展民主監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)必須建立和完善企業(yè)重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告制度、職工代表民主評(píng)議制度和“廠務(wù)公開(kāi)”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監(jiān)督。四是要建立對(duì)企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和從事監(jiān)督工作人員的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，對(duì)從事監(jiān)督工作人員的政治和物質(zhì)福利待遇、享有的權(quán)利、工作權(quán)益及負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)等應(yīng)有明確規(guī)定，予以保證，防止隨意性。

三、權(quán)力分解，形成互制格局

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成上下連帶。即國(guó)有企業(yè)的黨政“一把手”要對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督，班子成員按照分工對(duì)分管單位負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督，下屬各單位負(fù)責(zé)人對(duì)所屬干部要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。一旦因監(jiān)督不力或放棄監(jiān)督而發(fā)生問(wèn)題，不僅要處理當(dāng)事人，而且要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)還要賦予下級(jí)組織和干部職工監(jiān)督上級(jí)的權(quán)利。使基層組織和普通干部職工對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員的重大決策和廉潔自律情況等敢于監(jiān)督。二是權(quán)力分解。針對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門(mén)和個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中、缺乏約束、容易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的情況，要區(qū)別不同情況，對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解。合理配置權(quán)力，從制度上明確各職能部門(mén)的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序，使得每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既能放手大膽行使崗位賦予的權(quán)力，又能相應(yīng)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)和職工群眾的交叉管理和監(jiān)督。三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取有效措施，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，真正形成班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)成員之間相互批評(píng)、相互幫助和相互監(jiān)督的良好氛圍。

四、建章立制，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。同時(shí)要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，圍繞企業(yè)管理中重要環(huán)節(jié)和部位，對(duì)可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下、有針對(duì)性地制定統(tǒng)一、規(guī)范而又操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，明確監(jiān)督主體與客體之間的法律關(guān)系。要完善企業(yè)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)行等做出具體規(guī)定。要建立決策失誤追究制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、大宗材料招標(biāo)采購(gòu)制度、人事任免公開(kāi)制度、工程建設(shè)項(xiàng)目招議標(biāo)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核制度等。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范、制約，防止權(quán)力失控、濫用，還要構(gòu)筑一個(gè)上下結(jié)合、內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五、關(guān)口前移，做好預(yù)防教育

一是要重視加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性教育，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和人生觀。進(jìn)一步提高廣大黨員干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治覺(jué)悟和整體素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，開(kāi)展警示教育，進(jìn)行典型案例剖析，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。二是堅(jiān)持廉政建設(shè)談話制度。企業(yè)黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地同所屬黨員干部進(jìn)行廉政談話。要警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的，要視其問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，加大談話力度，做好誡勉工作，切實(shí)筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德、警示訓(xùn)誡和黨紀(jì)國(guó)法三道防線。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度。要結(jié)合干部考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)不按規(guī)定報(bào)告和報(bào)告不屬實(shí)的進(jìn)行批評(píng)教育直至給予必要的紀(jì)律處分。四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期和離任審計(jì)制度。要堅(jiān)持先審計(jì)、后上崗。要重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員在原工作崗位的經(jīng)營(yíng)決策情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和個(gè)人經(jīng)濟(jì)的收入情況。審計(jì)結(jié)果要作為干部考核考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

六、培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍

搞好監(jiān)督約束，至關(guān)重要的就是要建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的監(jiān)督隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)督的主導(dǎo)力量，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的新形勢(shì)．必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的經(jīng)典理論體系，不斷提高思想覺(jué)悟，要勤于學(xué)習(xí)和思考，培養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，恪盡職守，堅(jiān)持原則，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三要不斷用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)武裝自己，開(kāi)擴(kuò)視野，認(rèn)真鉆研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)、做好新時(shí)期監(jiān)督檢查工作的能力。四要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和交流，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。努力培養(yǎng)造就一支覺(jué)悟高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的監(jiān)督干部隊(duì)伍，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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1007-6344（2016）02-0066-01